針對特大鎮(zhèn)行政管理權限與經濟發(fā)展規(guī)模不匹配的問題學界爭議較大,近年來呈現(xiàn)出"強鎮(zhèn)擴權"與"撤鎮(zhèn)設市"兩種觀點。本文以行政區(qū)劃體制為切入點,分析了特大鎮(zhèn)行政制度改革困境的根源,指出我國不同類型、等級、隸屬關系的行政區(qū)通過差異性的空間、政策、組織、權力等方式進行資源配置,這個機制削弱了"強鎮(zhèn)擴權"的成效,限制了"撤鎮(zhèn)設市"的通道,導致特大鎮(zhèn)的治理能力不能隨其規(guī)模擴大而相應提升。特大鎮(zhèn)行政體制改革問題根植于中國政府與市場的關系尚未厘清,有必要分類推進特大鎮(zhèn)行政體制改革,逐步弱化政府主導的資源配置模式,適度擴大基層政區(qū)自主空間,以緩解國家一統(tǒng)體制與基層有效治理之間的緊張關系。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數】：6 頁

【部分圖文】：

中國的行政區(qū)劃體系及特征

(二)限制特大鎮(zhèn)設市的通道在我國,行政區(qū)劃改革的實踐主要是通過對行政區(qū)范圍、級別、政府駐地、隸屬關系等的調整來重構政府間關系,因此通過撤鎮(zhèn)設市對特大鎮(zhèn)與所在縣級政區(qū)之間的關系進行重構,從而一勞永逸地解決特大鎮(zhèn)的自主性問題是很多鎮(zhèn)政府的想法。單一制中央集權的國家結構決定了我國以行政區(qū)劃為空間基礎的資源配置體系,其顯著問題是傾向于形成功能完整、產業(yè)類型齊全且封閉運行的“行政區(qū)經濟”體系,[28]這個體系存在極強的本地利益。上級政區(qū)有權力利用其權威地位不斷汲取下級政區(qū)的資源,因此特大鎮(zhèn)一般都是所在縣重要的財政來源,若升格為縣級市,等于與所在縣解除了隸屬關系,必然產生尖銳的利益沖突,這種情況下上級政府一般不會貿然批準行政區(qū)劃調整(如2013年浙江長興撤縣設區(qū)因長興縣部分干部群眾反對而被叫停),某些省份如江蘇省規(guī)定行政區(qū)劃調整獲得通過的前提是所有地方政府相關方都同意并簽訂書面協(xié)議。此外,撤鎮(zhèn)設縣級市意味著切塊設市模式的回歸,新的行政建制需要配套新的行政組織,必然涉及組織機構、編制人員、管理幅度等的增加,這是當前推行扁平化行政體制模式的中央政府主張避免出現(xiàn)的情況。歸根結底在于城鎮(zhèn)的自主性嚴重不足,縱向政府間“職責同構”的權責關系決定了權力的轉移要通過機構的增減來完成。[29]若特大鎮(zhèn)升格為縣轄市(鎮(zhèn)級市),依據我國現(xiàn)行法律制度,其層級、權限、組織職能、人員機構編制等都會成為問題,鎮(zhèn)級市很可能要面對因違憲而缺乏法理性的質疑。退一步講,就算鎮(zhèn)級市設置能沖破現(xiàn)行法律障礙,在縣管轄以及城鎮(zhèn)與政區(qū)同構的制度環(huán)境中其依然要面對縣級政府及其職能部門所附帶的空間、政策、權力、組織等強勢資源,這與原先的強鎮(zhèn)擴權模式又有什么本質區(qū)別?因此,筆者對鎮(zhèn)級市是否能解決特大鎮(zhèn)當前經濟發(fā)展與管理權限不匹配問題深表懷疑。

【參考文獻】：
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博士論文
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本文編號：3470542