行政事務(wù)運行中的領(lǐng)導(dǎo)批示是解讀以及執(zhí)行公共政策的常見方式,它能夠明晰目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)與確立權(quán)責(zé)�；诳茖又埔暯菍ε镜难芯空J(rèn)為:縱向?qū)用娴呐驹诨貞?yīng)上級政令的同時,還能突破科層的僵化運作體系向下傳遞政策要求;橫向?qū)用娴呐局卦诒砻髡瘟?也突顯對政策運作的默許。指令性批示具有權(quán)威性、強制性與時效性特征,能夠督促各執(zhí)行者落實主體責(zé)任并在既定節(jié)點完成相應(yīng)任務(wù)。自下而上的請求性批示則具有民主性、協(xié)商性與指導(dǎo)性特征,是下級向上級征求意見的行政溝通過程,凸顯了"命令型"科層特色下的基層反控制邏輯。當(dāng)然,批示主體的自由裁量權(quán)也可能將批示演變?yōu)闄?quán)力尋租、責(zé)任推諉與充滿"人治"色彩的工具,因此應(yīng)將批示納入法治化軌道,在構(gòu)建問責(zé)機制的基礎(chǔ)上,推動批示走向程序化、合法化與規(guī)范化軌道。 

【文章來源】：南京社會科學(xué). 2020,(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【文章目錄】：
一、引言及問題緣起
二、批示的特征:分級行政中的政策解讀
    (一)縱向?qū)用?超越科層制的指令傳達(dá)
    (二)橫向?qū)用?表明政治立場的政策回應(yīng)
三、批示的價值取向:動員與回應(yīng)
    (一)自上而下的批示:動員職能部門
    (二)自下而上的批示:回應(yīng)底層訴求的反控制邏輯
四、討論與反思:促進(jìn)合法性框架內(nèi)的批示治理
    (一)行政權(quán)力的非正式運作與合法性基礎(chǔ)的移植
    (二)政策執(zhí)行需要彈性裁量空間
    (三)行政督查與責(zé)任替代


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[5]行政法秩序下行政批示行為研究[J]. 王學(xué)輝.  政治與法律. 2018(05)
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