政策示范是一種具有中國特色的政策運(yùn)行方式,但其運(yùn)行效果參差不齊。為探索我國政策示范項(xiàng)目的運(yùn)行效果及其影響因素,以"示范點(diǎn)的政策績效""經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和信息傳播狀況""政策擴(kuò)散效果"為衡量標(biāo)準(zhǔn),對"國家食品安全示范城市"和"社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市"兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比較分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn):從整體上看,"國家食品安全示范城市"的運(yùn)行效果明顯優(yōu)于"社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市"�；谥贫茸冞w的理論視角上構(gòu)建的"政策需求—政策供給能力"分析框架,對差異原因及后期建設(shè)狀況變化的原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):公眾的政策改善需求高、中央政府的需要和重視程度高、政策創(chuàng)新空間大、資源較為充足、執(zhí)行難度小的政策示范項(xiàng)目運(yùn)行效果更好。由此,對如何提升新政策的示范效果提出相關(guān)政策建議。 

【文章來源】：行政論壇. 2020,27(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

示范效果的衡量方式

政策示范項(xiàng)目要求探索推行新的政策措施，促使試點(diǎn)地方和其他地方實(shí)現(xiàn)一定程度的制度變遷，示范建設(shè)的成功實(shí)際上也就是制度變遷的成功，因此本文將借鑒制度變遷理論來構(gòu)建分析框架。值得注意的是，政策示范帶來的不是傳統(tǒng)意義上的替換性的制度變遷，示范一般是在風(fēng)險(xiǎn)較低的政策領(lǐng)域探索更為成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此更接近于“制度再生產(chǎn)”，即探索和構(gòu)建更加復(fù)雜的配套制度[13]。以國家級項(xiàng)目為例，政策示范建設(shè)的變遷邏輯包括圖2所示的六個(gè)階段。已有的制度變遷理論主要關(guān)注變遷的誘因，但本文討論的是變遷的結(jié)果，在推動(dòng)力的基礎(chǔ)上還涉及可行性的問題，因此，本文參考相關(guān)理論，構(gòu)建了一個(gè)新的分析框架。在分析維度的選擇方面，舒爾茨曾用供給需求方法來分析影響制度變遷經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素[14]；拉坦認(rèn)為，變遷既源于“對有效制度績效的需求”，也是知識(shí)供給進(jìn)步的結(jié)果[15]。就示范項(xiàng)目來看，其建設(shè)過程中的政策變遷可以表述為一種回應(yīng)政策需求的政策供給過程，其中的政策需求和政策供給能力都會(huì)對示范項(xiàng)目的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。因此本文借鑒了需求和供給的分析方法，將從政策需求和政策供給能力兩大維度進(jìn)行分析，見圖3。

隨著示范建設(shè)的深入，越來越多的城市加入了創(chuàng)建食安城市的隊(duì)伍，試點(diǎn)城市從15個(gè)增至67個(gè)，由4個(gè)省穩(wěn)步擴(kuò)散至31個(gè)省級行政區(qū)域，現(xiàn)已“覆蓋了全國所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市”[27]，惠及4.3億公眾[28]，涉及地區(qū)的生產(chǎn)總值約占全國一半；在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)引領(lǐng)下,創(chuàng)建工作不斷拓展，遼寧省等多次提出推薦更多城市參加下批食安城市創(chuàng)建，積極性十分高漲(3);2017年年初，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)表示，“十三五”期間，該示范項(xiàng)目將擴(kuò)大至100個(gè)試點(diǎn)城市[24]。在信用城市的政策擴(kuò)散方面，從最初的6個(gè)省份的11個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到了14省（自治區(qū)、直轄市）的43個(gè)市（區(qū)），雖然其正式開始的時(shí)間晚于食安城市，但從絕對的時(shí)間段來看，項(xiàng)目正式開始的兩年內(nèi)，信用城市的試點(diǎn)僅增加了一批，試點(diǎn)數(shù)量增長較少，試點(diǎn)分布也較為集中。因此總的來看，截至2018年6月，申請和參與社會(huì)信用體系建設(shè)的地區(qū)較少，擴(kuò)散效果偏弱，見圖4。因此，基于本文的比較維度和衡量方式，兩個(gè)項(xiàng)目的比較結(jié)果，見表5。

【參考文獻(xiàn)】：
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