基層是國家治理的神經(jīng)末梢,基層社會(huì)管理狀態(tài)折射出國家治理體系與治理能力水平。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的"行政發(fā)包"愈演愈烈,與之而來的是基層社會(huì)管理中的"擊鼓傳花"現(xiàn)象日漸顯現(xiàn),造成上級(jí)政府考核問責(zé)的泛化、虛化和基層組織開展工作的疲態(tài)化、形式化。基層社會(huì)管理中"擊鼓傳花"現(xiàn)象的產(chǎn)生從深層次上緣于地方分權(quán)體制的錯(cuò)用,更直接的原因則是屬地管理體制的濫用。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革與減輕基層負(fù)擔(dān)背景下,改進(jìn)基層社會(huì)管理,需要從效率和合法性的價(jià)值理性與問題發(fā)現(xiàn)和問題處置的工具理性出發(fā),以權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對(duì)等為基本原則,以制度設(shè)計(jì)為根本保障,將資源、管理和服務(wù)真正下沉到基層,從而提升基層社會(huì)管理現(xiàn)代化水平。 

【文章來源】：中共天津市委黨校學(xué)報(bào). 2020,22(04)北大核心

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

社會(huì)管理價(jià)值理性象限分析

社會(huì)管理在實(shí)踐層面表現(xiàn)為一系列的動(dòng)態(tài)管理過程。計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制是管理活動(dòng)的五種要素,也是管理的五項(xiàng)職能[19](P6)。社會(huì)管理是政府對(duì)社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的化解過程,在這個(gè)過程中涉及大量的指揮、協(xié)調(diào)和控制工作。不過,要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),有一項(xiàng)前提性的工作必須完成,這就是信息工作。信息在組織管理過程中是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題,做好信息的搜尋工作以減低管理者與被管理者之間信息不對(duì)稱至關(guān)重要[20](P109)�；谝陨戏治�,我們認(rèn)為政府開展社會(huì)管理工作在工具理性層面致力于達(dá)成兩個(gè)方面的目標(biāo):一是問題發(fā)現(xiàn);二是問題處置(見圖2)。所謂問題發(fā)現(xiàn),亦即信息獲取,指的是政府開展社會(huì)管理要盡可能地在第一時(shí)間了解和掌握相關(guān)的社會(huì)信息;所謂問題處置,亦即行政執(zhí)法,指的是政府開展社會(huì)管理要對(duì)即將或已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)問題進(jìn)行合法且有效的解決。對(duì)政府而言,第一象限中的“高問題發(fā)現(xiàn)—高問題處置”模式顯然是開展社會(huì)管理工作所追求工具理性的最佳類型。然而在現(xiàn)實(shí)中,能夠滿足“高問題發(fā)現(xiàn)”或“高問題處置”的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就實(shí)屬不易。從我國的實(shí)際情況看,第二象限中的“高問題發(fā)現(xiàn)—低問題處置”模式和第四象限中的“低問題發(fā)現(xiàn)—高問題處置”模式是開展社會(huì)管理工作可以達(dá)成的工具理性的主要類型。所謂的“高問題發(fā)現(xiàn)—低問題處置”模式,就是以基層組織為主的社會(huì)管理類型。基層組織身處基層一線,對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)問題可以在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場獲取一手信息,具備問題發(fā)現(xiàn)上的優(yōu)勢;但由于不具備專業(yè)資質(zhì)且缺少行政執(zhí)法權(quán),基層組織在問題處置上很容易陷入“心有余而力不足”的尷尬局面。所謂的“低問題發(fā)現(xiàn)—高問題處置”模式,就是以職能部門為主的社會(huì)管理類型。職能部門具備專業(yè)的技術(shù)資質(zhì),開展執(zhí)法工作有著明確的法律法規(guī)授權(quán),在對(duì)社會(huì)管理問題的處置上占據(jù)優(yōu)勢;但由于職能部門距離基層一線距離較遠(yuǎn)且管轄范圍較大,相關(guān)信息需要一個(gè)傳遞過程才能到達(dá)職能部門,造成在對(duì)社會(huì)問題的發(fā)現(xiàn)上存在滯后性。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]善治視閾下城市社區(qū)復(fù)合治理機(jī)制的構(gòu)建——基于網(wǎng)格化管理與居民自治的融合[J]. 汪潔.  中共天津市委黨校學(xué)報(bào). 2019(03)
[2]解決問題驅(qū)動(dòng)的基層政府治理改革邏輯——北京市“吹哨報(bào)到”機(jī)制觀察[J]. 孫柏瑛,張繼穎.  中國行政管理. 2019(04)
[3]基層治理的形式主義何以發(fā)生——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門關(guān)系反思治理問題[J]. 楊華.  文化縱橫. 2019(02)
[4]指揮部的運(yùn)作機(jī)制:基于“合法性-效率性”的視角[J]. 任宇東,王毅杰.  公共行政評(píng)論. 2019(01)
[5]信訪維穩(wěn)屬地管理中基層政府政策執(zhí)行研究——以A市檀鄉(xiāng)為例[J]. 張緊跟,周勇振.  中國行政管理. 2019(01)
[6]屬地管理:一個(gè)關(guān)于行政層級(jí)延長的分析框架——基于對(duì)Z街道辦事處的觀察[J]. 張錚,包涵川.  中國行政管理. 2018(06)
[7]地方政府部門如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?——以A市社區(qū)物業(yè)管理新政為例[J]. 盛智明.  社會(huì)學(xué)研究. 2017(05)
[8]從邀功到避責(zé):基層政府官員行為變化研究[J]. 倪星,王銳.  政治學(xué)研究. 2017(02)
[9]如何最優(yōu)地“放權(quán)”——行政事項(xiàng)集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)邊界[J]. 姚東旻,張?jiān)婄?  財(cái)經(jīng)研究. 2017(04)
[10]行政管理體制垂直模式與屬地模式效能比較——以安全生產(chǎn)監(jiān)督為例[J]. 劉爽,王宇.  人民論壇. 2016(02)



本文編號(hào)：3290509