作為社區(qū)治理的重要方法和途徑,有效發(fā)揮基層社會(huì)動(dòng)員已成為社區(qū)治理理論界與實(shí)務(wù)界的共同呼聲,而地方實(shí)踐往往熱衷于技術(shù)細(xì)節(jié),導(dǎo)致只見樹木不見森林,甚至偏離社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)。社會(huì)動(dòng)員亟須一種概念和主體定位明晰,且具有可操作性的機(jī)制設(shè)計(jì)。社會(huì)理性和精英治理是社會(huì)動(dòng)員得以健康、持續(xù)發(fā)展的重要元素,新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)回歸"社會(huì)"使命、發(fā)揮精英治理的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員內(nèi)涵式發(fā)展,也即社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)伴隨"社會(huì)理性和精英治理"嵌入的過程。G區(qū)2018年建立黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系并取得了良好的動(dòng)員效果。論文擬基于社會(huì)理性和精英治理視角建構(gòu)G區(qū)社會(huì)動(dòng)員的中觀機(jī)制,提煉實(shí)踐邏輯和地方經(jīng)驗(yàn),為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新提供前瞻視角。 

【文章來源】：黨政研究. 2020,(05)北大核心

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

G區(qū)新型特色社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐邏輯

本研究對(duì)“新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員”的界定是:社區(qū)黨組織統(tǒng)籌、引領(lǐng)居民參與社區(qū)建設(shè),破解社區(qū)治理難題,打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。伴隨時(shí)代的變遷,中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員理論和實(shí)踐提供了新環(huán)境、新動(dòng)力和新目標(biāo)。我們需要追問的是,作為促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿η乐?社會(huì)動(dòng)員參與社區(qū)治理的理論依據(jù)是什么?質(zhì)言之,什么是“新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員”與社區(qū)治理之間的共通性要素?這是新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員得以可能的深層機(jī)理。本文的研究框架包括研究結(jié)構(gòu)和研究內(nèi)容兩個(gè)維度。一是研究結(jié)構(gòu)。中國基本上完成了治理主體多元化進(jìn)程,與西方不同,中國的治理結(jié)構(gòu)是一種“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu),黨掌握著國家的核心政治權(quán)力,政府在公共治理中起著執(zhí)行黨的決策的角色,基于中國情境的路徑依賴,新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)濃重的“自上而下”的黨政色彩,所以研究框架表現(xiàn)為復(fù)式結(jié)構(gòu),既有作為關(guān)鍵行動(dòng)者的黨政機(jī)關(guān)從上至下的垂直引領(lǐng)和主導(dǎo);同時(shí)也有各動(dòng)員主體之間的橫向合作協(xié)商,試圖在“黨政主導(dǎo)”(見圖中?)和“多元參與”①(見圖中?)之間找到最佳平衡點(diǎn),也就是既要黨政領(lǐng)導(dǎo),又要社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的充分融合和社區(qū)善治;既要規(guī)避“國家吞噬社會(huì)”的可能性,又要充分利用中國政策執(zhí)行效率高、制度整合力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。二是研究內(nèi)容。主要包括社會(huì)理性和精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)然過程和實(shí)然過程�；谏鐣�(huì)理性,新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員要規(guī)避行政式、運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員方式,將社會(huì)工作理念和社會(huì)工作方法嵌入到具體社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中;強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員效果,提升動(dòng)員主體的動(dòng)員能力和專業(yè)性,促進(jìn)其成長為社區(qū)精英。這些社區(qū)精英有可能來自社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、社區(qū)社工或者居民骨干(見圖1)。(三)資料來源

我們可以基于“社會(huì)理性和精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員”的視角來構(gòu)建G區(qū)黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。一是社會(huì)理性嵌入社會(huì)動(dòng)員。G區(qū)新型特色社會(huì)動(dòng)員體系通過利益表達(dá)、議事協(xié)商、責(zé)任共擔(dān)與利益共享、矛盾預(yù)防與化解等工作機(jī)制和工作指引,構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良性運(yùn)行機(jī)制。如通過利益表達(dá)機(jī)制和工作指引,開展“社研與社聯(lián)”主題調(diào)研大賽,進(jìn)一步了解社區(qū)治理需求,調(diào)整社區(qū)治理內(nèi)容,提高居民的社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與。沒有強(qiáng)制性指定試點(diǎn)社區(qū),而是采用了“社工委動(dòng)員,社區(qū)自愿報(bào)名”的柔性動(dòng)員方式;立足議事協(xié)商機(jī)制和工作指引,針對(duì)小區(qū)浸水、停車及環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問題,引導(dǎo)居民有序、高效參與社區(qū)治理,并配備了導(dǎo)師,與社區(qū)頻繁互動(dòng)。二是精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員。挖掘社區(qū)黨員群體并把他們培養(yǎng)成為知民情、解民意、善表達(dá)的意見領(lǐng)袖,推動(dòng)社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織骨干,常態(tài)化社區(qū)黨組織培訓(xùn)機(jī)制,提升社區(qū)黨員的動(dòng)員能力;通過成立社會(huì)建設(shè)顧問團(tuán),動(dòng)員相關(guān)理論和實(shí)踐人才參與到G區(qū)社會(huì)動(dòng)員之中。顧問團(tuán)成員或者來自高校,或者來自社會(huì)組織機(jī)構(gòu),顧問團(tuán)工作和他們的實(shí)際工作有很大的契合度,這在一定程度上帶動(dòng)了他們的參與熱情,盡管很多工作都是義務(wù)的,沒有工資報(bào)酬,如擔(dān)任試點(diǎn)社區(qū)導(dǎo)師,進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員宣講等;積極培育社區(qū)居民骨干。盡管各社區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了一些社區(qū)居民骨干,但大多數(shù)居民骨干還不能很好地帶領(lǐng)居民參與社區(qū)公共事務(wù),社會(huì)動(dòng)員能力有待提升。所以《方案》強(qiáng)調(diào)遵循空間參與-活動(dòng)參與-服務(wù)參與-公共事務(wù)參與的路徑,逐步培育各類社區(qū)居民骨干,特別是要兼顧退役軍人、青年、婦女、非戶籍人口四類人群;制定新型特色社會(huì)動(dòng)員體系培訓(xùn)方案,目的是回應(yīng)30個(gè)“新型社會(huì)動(dòng)員體系”試點(diǎn)社區(qū)需求,提供專業(yè)技術(shù)支持。第一批培訓(xùn)了100人,培訓(xùn)對(duì)象包括鎮(zhèn)(街道)社工委、創(chuàng)益中心工作人員,社區(qū)兩委成員,社區(qū)社工,社區(qū)社會(huì)組織、居民骨干等社區(qū)精英;建立社會(huì)動(dòng)員宣講團(tuán),進(jìn)一步提升社會(huì)動(dòng)員宣傳力度;開展社區(qū)實(shí)習(xí)優(yōu)才計(jì)劃,引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)治理,引入社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)生進(jìn)入試點(diǎn)社區(qū)實(shí)習(xí),除提供住宿、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等常規(guī)福利外,還通過G區(qū)社會(huì)工作實(shí)習(xí)樞紐平臺(tái)等提供督導(dǎo)支持(見圖2)。(二)G區(qū)社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐案例

【參考文獻(xiàn)】：
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