健全和完善我國(guó)應(yīng)急管理體系是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。本文在頂層設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上,借助政策文獻(xiàn)計(jì)量的研究方法對(duì)中央政府工作報(bào)告和應(yīng)急管理相關(guān)的重要政策文本進(jìn)行深度挖掘,分析了建國(guó)以來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)變遷的歷程與變遷機(jī)制。研究表明,建國(guó)以來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理體系經(jīng)歷了救災(zāi)、綜合減災(zāi)、應(yīng)急管理和公共安全時(shí)期;不同時(shí)期應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)也發(fā)生了顯著變化,其中頂層設(shè)計(jì)決定層的變化推動(dòng)了中央對(duì)應(yīng)急管理工作的重視,關(guān)聯(lián)層的變化推動(dòng)了應(yīng)急管理職能走向常態(tài)化,而操作層的變化推動(dòng)了應(yīng)急管理重心的下移;國(guó)家中心任務(wù)、國(guó)家治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)應(yīng)急需求的變動(dòng)是驅(qū)動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)變遷的重要力量;未來(lái)中央在應(yīng)急管理體系的建設(shè)上應(yīng)對(duì)這些要素予以重視。 

【文章來(lái)源】：暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2020,42(09)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：15 頁(yè)

【部分圖文】：

頂層設(shè)計(jì)理念的要素結(jié)構(gòu)及功能

中央政府工作報(bào)告是中央政府回顧和總結(jié)上一年工作并規(guī)劃、部署新一年工作的政府公文，作為政府對(duì)公眾的一種公開(kāi)承諾，其內(nèi)容具有法定效力;作為各部門、各級(jí)政府工作的指揮棒，兩萬(wàn)字左右工作報(bào)告涉及的內(nèi)容是中央政府高度關(guān)注并著力解決的重要問(wèn)題，也是我們探究中央政府對(duì)各項(xiàng)工作注意力分配情況的重要藍(lán)本。(3)對(duì)此，本文研究將中央政府工作報(bào)告中應(yīng)急管理體系建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容作為研究中央政府應(yīng)急管理體系注意力指向的依據(jù)，并以此為窗口來(lái)探究應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)。在具體操作上，首先，借助質(zhì)性分析工具Nvivo從歷年中央政府工作報(bào)告中提取了應(yīng)急管理相關(guān)的內(nèi)容，并按年份依次整理成后續(xù)分析所需的相關(guān)內(nèi)容文檔;其次，在參考三位專家意見(jiàn)匯編應(yīng)急管理相關(guān)的詞庫(kù)后，借助編程工具Python軟件編定特定的程序?qū)v年相關(guān)內(nèi)容文檔進(jìn)行內(nèi)容提取，同時(shí)為避免軟件提取的機(jī)械性而遺漏重要信息，筆者結(jié)合相關(guān)背景知識(shí)并根據(jù)具體語(yǔ)境對(duì)其進(jìn)行逐一的人工提取，綜合兩次提取的結(jié)果形成了歷年最終的內(nèi)容詞;再次，觀察歷年應(yīng)急管理內(nèi)容詞的分布規(guī)律，在參考三位專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將建國(guó)以來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理分為救災(zāi)時(shí)期(1949—1977)、綜合減災(zāi)時(shí)期(1978—2002)、應(yīng)急管理時(shí)期(2003—2013)和公共安全時(shí)期(2014年至今)，并依次提取了各時(shí)期的高頻詞及高頻詞矩陣;最后，將高頻詞矩陣導(dǎo)入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具Ucinet中，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理體系改革的宏觀背景繪制了各時(shí)期的注意力指向圖譜，如圖2所示。下文將結(jié)合不同時(shí)期的研究情境來(lái)闡述注意力指向的圖譜。觀察圖2會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期中央政府對(duì)應(yīng)急管理體系關(guān)注的領(lǐng)域及其側(cè)重點(diǎn)均存在較大分野。在改革開(kāi)放前的救災(zāi)時(shí)期，中央政府對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注較少。這一時(shí)期應(yīng)急管理體系建設(shè)的內(nèi)容更多地集中在農(nóng)業(yè)救災(zāi)上，且應(yīng)急工作的重心更多地傾注在災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)上，以水旱災(zāi)害為中心的自然災(zāi)害應(yīng)急也直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)導(dǎo)向。發(fā)動(dòng)以滅蠅、滅鼠，防止鼠疫和霍亂為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是中央政府在公共衛(wèi)生方面所做的主要努力。而這一時(shí)期新疆、西藏等地區(qū)多次發(fā)生的暴力事件直接威脅到當(dāng)?shù)胤�(wěn)定，中央也因此制定了相關(guān)政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)。

不同時(shí)期的應(yīng)急管理體系都有賴于特定的政策情境，不同的政策情境下應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)存在較大的分野，從而衍生了頂層設(shè)計(jì)的變遷。構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)變遷的解釋框架，是科學(xué)地闡釋其變遷背后內(nèi)在機(jī)制與深層邏輯的重要步驟，也是揭示我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展規(guī)律的重要依據(jù)。對(duì)此，本文根據(jù)影響一般頂層設(shè)計(jì)生成的宏觀情境、結(jié)構(gòu)體系主要因素以及方法途徑，(2)(3)(4)(5)(6)綜合應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)的特殊性及上述頂層設(shè)計(jì)各要素變遷結(jié)果分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)在圖3所示的解釋框架下推進(jìn)與發(fā)展。其中，國(guó)家中心任務(wù)、國(guó)家治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)應(yīng)急需求是推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展的重要影響因素，相關(guān)方面的變動(dòng)會(huì)誘發(fā)我國(guó)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)要素的變動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)應(yīng)急管理體系的發(fā)展與變遷，下文研究將圍繞圖3進(jìn)一步展開(kāi)。(一)國(guó)家中心任務(wù)

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號(hào)：3007271