發(fā)布時間：2020-12-30 13:25

　　20世紀70年代以來,在中央政府主導下,中國地方政府通過"結(jié)對子"方式形成了特定的地方政府間"對口關(guān)系",并通過約束性和行動性兩種類型保障機制維系和發(fā)展。其中,約束性保障機制是由中央政府主導和創(chuàng)設(shè)的,具體包括政治責任機制、行政包干機制、社會交往機制和共同體組織機制;行動性保障機制是由地方政府傾力作為的,具體包括政治性饋贈機制和政治性交往機制。然而,地方政府間"對口關(guān)系"維系和發(fā)展的更深層次動力是中央集權(quán)的組織體制和家國一體的政治文化。 

【文章來源】：學海. 2017年04期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

地方政府間“對口關(guān)系”發(fā)展圖

援方無法實現(xiàn)其發(fā)展或進程極為緩慢;而幫助行為是指援助方已經(jīng)代替受援方制定發(fā)展方向和行動操作，受援方只需享受援助成果即可。合作行動中又包含了兩層含義:其一是“共同勞作”，即援助方與受援方一道完成某個行動或?qū)崿F(xiàn)某個目標，但援助方并不獲取收益，也就是說，合作是以行動過程中互利為原則的;其二是“分享合作成果”，即援助方與受援方不僅一道完成行動和實現(xiàn)目標，而且援助方還要參與未來收益分配，也就是說，合作是以結(jié)果的效益為原則的。于是，按照上述的劃分，可以將它們之間的差別鑲嵌在一張光譜帶上(見圖2);但是，根據(jù)人性中的自利性，合作則反映了與人的本質(zhì)牢不可分的相互依存的關(guān)系。因此，從各種關(guān)系的參與方的意圖而言，合作是參與方的終極目標，平等是參與方關(guān)系的最終理想狀態(tài)。圖2援助雙方互相依存的關(guān)系圖譜基于“援助”和“合作”行動之間差異，維系兩種行動的機制也應(yīng)稍有不同。歸納起來，從支援到合作行動中內(nèi)含了兩種機制:政治性饋贈機制和政治性交流機制。1．政治性饋贈機制。饋贈、再分配和交換是資源配置的三種基本方式。對口援助(包括對口支援、對口幫助和對口幫扶)是通過政治性饋贈方式分配資源。所謂政治性饋贈是指在中央政府主導下，兩個行政層級不對等的地方政府借助饋贈方式，實現(xiàn)各類資源從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)流動。政治性饋贈包括中央政府、贈受地方政府三方結(jié)構(gòu)，其中，贈受雙方是自愿而非自主地將資源無償贈送⑥。政治性饋贈是通過將政治任務(wù)與道德義務(wù)相互轉(zhuǎn)化機制而保證饋贈的長期性和持續(xù)性的。在“對口支援”實踐中，存在一種“任務(wù)與義572017．4

憊ぷ鰲?地方政府間“對口合作”關(guān)系是新世紀中央政府探索地方政府間關(guān)系的偉大構(gòu)想，也是消除區(qū)域發(fā)展不平衡的重大舉措。2010年，北京與內(nèi)蒙古之間開始從對口幫扶走向區(qū)域合作，但是，文件中并未出現(xiàn)“對口合作”一詞。在2010年的汶川地震對口援建經(jīng)驗總結(jié)會上，時任國務(wù)院總理和副總理均提出“對口援建”要邁向長期的“對口合作”，但這個想法并未出現(xiàn)在政策文件中。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案通知》(〔國辦發(fā)(2017)22號〕)正式明確了“對口合作”政策(見圖1)。至此，地方政府間“對口關(guān)系”圖譜基本成形。圖1地方政府間“對口關(guān)系”發(fā)展圖回顧中國地方政府間“對口關(guān)系”發(fā)展歷程，可以得出以下結(jié)論:(1)地方政府間對口關(guān)系實質(zhì)是央地關(guān)系。地方政府間“對口關(guān)系”一直是中央政府主導，無論是兩地政府“結(jié)對子”還是“對口關(guān)系”皆由中央政府出面設(shè)立和維護。(2)地方政府間對口關(guān)系的建立是區(qū)域發(fā)展不平衡的要求。無論最初開展對口支援邊境民族地區(qū)，還是對口幫扶貧困地區(qū)或地區(qū)間對口合作，其背后共同的原因是地區(qū)發(fā)展不平衡。由于我國邊境地區(qū)往往又是民族聚居地區(qū)，同時也是貧困地區(qū)，因552017．4

【參考文獻】：
期刊論文
[1]界定“中國特點的對口支援”:一種政治性饋贈解釋[J]. 李瑞昌.  經(jīng)濟社會體制比較. 2015(04)
[2]我國省際對口支援的實踐、理論與制度完善[J]. 李慶滑.  中共浙江省委黨校學報. 2010(05)
[3]地方政府對口支援模式分析——兼論中央政府統(tǒng)籌下的制度特征與制度優(yōu)勢[J]. 趙倫,蔣勇杰.  成都大學學報(社會科學版). 2009(02)



本文編號：2947718