發(fā)布時間：2020-10-30 22:11

　　 2013年3月,十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接向民政部門依法申請登記,不再實(shí)行雙重管理,此后,一些省份陸續(xù)開展直接登記探索。兩年多的改革實(shí)踐取得了一些成績,但也還存在一些亟待解決的困難和問題。本文旨在對社會組織直接登記后的管理體制及運(yùn)行情況進(jìn)行研究,分析存在的問題和原因,提出完善社會組織直接登記后管理體制的對策建議,為我國社會組織管理體制改革后續(xù)政策制定提供參考。本文基于政策執(zhí)行理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、比較分析法對社會組織直接登記后全國部分省份的改革實(shí)踐進(jìn)行了深入分析。通過分析得出,目前,全國各地培育發(fā)展社會組織的舉措主要有改革登記制度、建立政府購買服務(wù)制度、完善財政稅收政策、建立社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)等,在管理手段上主要有年檢、評估、執(zhí)法監(jiān)察、信息公開等。各地立足現(xiàn)有條件,明確培育發(fā)展的重點(diǎn)、積極進(jìn)行政策創(chuàng)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)了社會組織健康發(fā)展,但還存在著政策法規(guī)不完善、政府對社會組織的培育扶持力度不夠、社會組織能力普遍不足、政社分開推進(jìn)緩慢、登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱、對社會組織的監(jiān)管缺位嚴(yán)重等問題。結(jié)合調(diào)研結(jié)論,借助史密斯的政策執(zhí)行過程模型,從理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體三個方面剖析了存在問題的原因,從加強(qiáng)社會組織立法、正確定位政府在社會組織培育發(fā)展中的角色、完善和落實(shí)扶持政策、建立科學(xué)規(guī)范的管理體系、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)5個方面,提出了完善社會組織管理體制的對策建議。
【學(xué)位單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2015
【中圖分類】：D622;D632.9
【文章目錄】：
摘要
Abstract
導(dǎo)論
    （一） 研究背景及意義
        1、研究背景
        2、研究意義
    （二） 文獻(xiàn)綜述
        1、國內(nèi)研究綜述
        2、國外研究綜述
    （三） 研究思路與方法
        1、研究思路
        2、研究方法
    （四） 概念界定和理論基礎(chǔ)
        1、概念界定
        2、理論基礎(chǔ)
一、社會組織直接登記后的管理體制及運(yùn)行
    （一） 社會組織直接登記的背景與政策目標(biāo)
        1、社會組織直接登記的背景
        2、社會組織直接登記的政策目標(biāo)
    （二） 社會組織直接登記的基本情況
    （三） 社會組織培育發(fā)展的主要舉措
        1、改革登記制度
        2、建立政府購買服務(wù)制度
        3、完善財政稅收政策
        4、探索建立社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)
    （四） 社會組織監(jiān)督管理的主要手段
        1、年檢
        2、評估
        3、執(zhí)法監(jiān)察
        4、信息公開
二、社會組織直接登記后管理體制及運(yùn)行中存在的主要問題
    （一） 政策法規(guī)不完善
        1、社會組織立法層級低
        2、相關(guān)法律之間銜接不夠
        3、直接登記的具體實(shí)踐混亂
        4、登記管理人員自由裁量權(quán)大
    （二） 政府對社會組織的培育扶持力度不夠
        1、政府職能轉(zhuǎn)移推進(jìn)緩慢
        2、稅收優(yōu)惠政策支持不夠
        3、行政性事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策支持有限
    （三） 社會組織能力普遍不足
        1、內(nèi)部治理不規(guī)范
        2、隊伍建設(shè)滯后
    （四） 政社分開阻力較大
        1、黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)成立社會組織的現(xiàn)象依然普遍
        2、存量官辦社會組織脫鉤難
    （五） 對社會組織的監(jiān)管嚴(yán)重缺位
三、社會組織直接登記后管理體制及運(yùn)行中存在問題的原因
    （一） 政策本身不完善
        1、政策不夠具體明確
        2、政策執(zhí)行的資源不足
    （二） 政府相關(guān)部門政策執(zhí)行力不夠
        1、政策宣傳不到位,政府相關(guān)部門對政策認(rèn)知度低
        2、政府相關(guān)部門受利益驅(qū)動,落實(shí)政策不積極
        3、部門協(xié)調(diào)不夠,聯(lián)合監(jiān)管的合力未能形成
    （三） 社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)的動力不足
        1、社會組織緊迫感不強(qiáng)
        2、監(jiān)管缺位使得社會組織違法成本較低
        3、政府對社會組織的能力提升重視不夠
四、完善社會組織直接登記后管理體制及運(yùn)行的思考與建議
    （一） 加強(qiáng)立法構(gòu)建社會組織法律法規(guī)體系
        1、盡快啟動《社會組織法》立法工作
        2、加快三個條例的修訂步伐
        3、完善直接登記配套政策
        4、全面清理現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)范性文件
    （二） 正確定位政府在社會組織培育發(fā)展中的角色做到到位而不越位
        1、正確定位社會組織
        2、明確培育發(fā)展的重點(diǎn)
        3、杜絕黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)成立社會組織
        4、加強(qiáng)輿論宣傳
        5、搭建交流合作的平臺
        6、公平對待社會組織
        7、建立培育發(fā)展社會組織的有效機(jī)制
    （三） 完善和落實(shí)扶持政策為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
        1、完善和落實(shí)財稅政策
        2、加快政府職能轉(zhuǎn)移
        3、加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)
        4、加強(qiáng)社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
    （四） 建立科學(xué)規(guī)范的管理體系實(shí)現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)管
        1、引導(dǎo)社會組織規(guī)范內(nèi)部治理加強(qiáng)自身建設(shè)
        2、改進(jìn)社會組織年檢提升年檢效能
        3、建立健全社會組織信息公開制度暢通社會監(jiān)督渠道
        4、明確各部門監(jiān)管職責(zé)加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)
    （五） 加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)提高服務(wù)管理水平
        1、建設(shè)與管理任務(wù)相匹配的管理隊伍
        2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升登記管理機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力
        3、搭建信息化管理平臺提高社會組織管理信息化水平
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝

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本文編號：2863064