發(fā)布時(shí)間：2019-07-17 18:04

【摘要】：作為基層民主實(shí)踐的理想形式,地方政府治理不僅涉及中央與地方關(guān)系的處理問(wèn)題,而且體現(xiàn)了政府與公民社會(huì)多元參與型的治理格局。自上世紀(jì)下半葉以來(lái),以英美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家基于各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)背景,對(duì)地方政府治理創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索,也為我國(guó)推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)。本文主要運(yùn)用了比較分析的方法,對(duì)地方政府治理的政治生態(tài)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理的異同進(jìn)行縱向挖掘和橫向比較。在研究過(guò)程中,第一章主要介紹了選題背景、意義以及國(guó)內(nèi)外的研究狀況,并對(duì)相關(guān)概念和理論進(jìn)行了界定與梳理;第二章從英美兩國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、政黨制度、政治文化方面比較研究了兩國(guó)地方政府治理的政治生態(tài);第三章深入分析比較英美兩國(guó)地方政府的組織架構(gòu)和府際關(guān)系,試圖厘清中央與地方之間的關(guān)系;第四章從英美兩國(guó)地方政府的人事行政、財(cái)政管理制度、與公民社會(huì)關(guān)系、績(jī)效管理制度的角度對(duì)比分析了地方政府治理的運(yùn)行機(jī)理;第五章則在結(jié)合中國(guó)實(shí)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化改造,以探討當(dāng)代中國(guó)地方政府治理機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇,即通過(guò)妥善處理中央與地方關(guān)系、改革公務(wù)員制度、深化財(cái)稅管理體制改革、培育公民社會(huì)、加強(qiáng)績(jī)效管理來(lái)推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新。
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圖片說(shuō)明： 地方政府的組織系統(tǒng)是國(guó)家公共權(quán)力在地方上的載體和執(zhí)行者，地方政府治理的質(zhì)量和水準(zhǔn)，在很大程度上直接取決于組織結(jié)構(gòu)和管理是否科學(xué)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否有序有效。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族之所以能夠在一起共同努力，群策群力，，有所成就，一定有它的原因，而這個(gè)原因一定是和協(xié)調(diào)群體的力量而非個(gè)人的力量有關(guān)。在這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中，地方政府的治理體系、其與中央政府及各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，都是舉足輕重的因素。 3.1 英國(guó)地方政府治理的組織架構(gòu)英國(guó)全稱“大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”，主要由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛(ài)爾蘭四個(gè)行政區(qū)組成，具有悠久的地方自治傳統(tǒng)。其地方政府的存在，是尊重本國(guó)人民生活方式和歷史傳統(tǒng)的表現(xiàn)。選舉產(chǎn)生的地方政府作為公共資源的控制者和服務(wù)供給者，在地方治理網(wǎng)絡(luò)體系中處于核心位置。 相比而言，英國(guó)地方政府的規(guī)模不及美國(guó)地方政府的四十分之一，但政府構(gòu)成卻更為復(fù)雜，并且不斷重組變動(dòng)。2010 年，根據(jù)地方政府白皮書的指導(dǎo)，英國(guó)在不同層級(jí)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上最終建立了如圖 3.1 所示的地方政府組織�；诘胤阶灾蔚睦砟睿胤秸g是平等的自治體，不存在行政隸屬關(guān)系。
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圖片說(shuō)明： 基層政府允許破產(chǎn)的屬性決定了其在財(cái)政上不能有赤字。 美國(guó)地方政府的財(cái)政收入有四個(gè)來(lái)源：稅收，使用者付費(fèi)、政府間轉(zhuǎn)移支付、以及借款。由于借款是不定期的，并且必須要用其他收入來(lái)償還，所以地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)是與其他收入來(lái)源分開對(duì)待的。 稅收是政府征收的一種強(qiáng)制性收入，是地方政府的主要收入來(lái)源。分稅制的財(cái)政管理體制導(dǎo)致美國(guó)的地方稅收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如圖 4.1 所示的比例，各州的大部分收入來(lái)源于銷售稅和個(gè)人所得稅，基層政府則在很大程度上依賴財(cái)產(chǎn)稅。銷售稅作為州政府財(cái)政的頂梁支柱，是對(duì)消費(fèi)者商品征收的稅種，在很多州，消費(fèi)稅也存在分享的情況。一般來(lái)說(shuō)，州的立法機(jī)構(gòu)規(guī)定最高稅率，允許基層政府在規(guī)定的范圍內(nèi)自行確定稅率。各州征稅的稅率為 4.5%到 5%，基層政府通常采用的稅率為 1%。個(gè)人所得稅是州政府的第二大收入來(lái)源，各州稅收政策的競(jìng)爭(zhēng)性有效抑制了所得稅稅率，因此征收個(gè)人所得稅的州政府普遍以最低限度的方式，采取了平緩變化的稅率，以免收入較高的人們遷移到稅率更低的轄區(qū)。財(cái)產(chǎn)稅是針對(duì)一些易確定的財(cái)產(chǎn)如土地和建筑征收的稅種，它約占基層政府直接稅收的四分之三，其稅率一般為 1%。財(cái)產(chǎn)稅易于被擁有不同邊界的轄區(qū)所使用，且由于房地產(chǎn)不可移動(dòng)從而避免了逃稅避稅的風(fēng)險(xiǎn)，因而成為基層政府主要的收入來(lái)源。
【學(xué)位授予單位】：南京航空航天大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D035

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2515567