【摘要】：公安信訪改革是公安機關踐行依法治國方略、推進信訪工作法制化的戰(zhàn)略部署,是針對現(xiàn)有工作模式和機制的一種變革,是公安機關在信訪工作環(huán)節(jié)實現(xiàn)依法治理的重要途徑。沈陽市公安局根據(jù)上級政法機關的統(tǒng)一部署,從2013年5月開始,在“訴訪分離”、規(guī)范信訪事項辦理、引導信訪人逐級有序信訪等工作基礎之上,進行了大量實踐和探索,取得了積極的效果,但同時在思維理念、具體執(zhí)行、配套機制等方面也存在著一些制約推行的問題,“訴訪分離”沒有達到預期效果。本文主要是借鑒國內(nèi)專家學者關于限制信訪救助功能的理論觀點,參照發(fā)達國家關于警察投訴機制變革的參考因素,提出了公安信訪改革目標方向的理論觀點,并選擇沈陽市公安局2015年度信訪事項現(xiàn)有全部存量作為資料,訪談了沈陽全市15個區(qū)、縣(市)公安局信訪部門負責人,向600名信訪群眾發(fā)放了調(diào)查問卷,對沈陽市公安局信訪改革面臨的現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查,并采取比較歸納法和實證分析法,通過對數(shù)據(jù)的研究,分析沈陽市公安局在信訪改革推行中存在的問題,采取定性分析法和定量分析法,過對沈陽市公安局信訪改革過程中存在的問題根源進行分析,得出解決問題的方案,同時運用實證分析法對方案可行性進行論證,并對后續(xù)工作提出具體的合理化建議。本文認為,公安信訪改革已經(jīng)步入軌道,并且不是短期工程。但從沈陽市公安局的實際運行情況看,在受理啟動程式、法律導入環(huán)節(jié)、配套機制的運行、促進目標實現(xiàn)所采取的措施等方面,存在9個阻力性、制約性的問題,當前機制不完全適應沈陽市公安機關信訪工作的實際現(xiàn)狀,其問題主要源于思維導向模糊、人制化因素取舍、外部環(huán)境朔造不利的制約,從根本上解決問題,需要構(gòu)建以標準操作規(guī)程為核心的方案體系,明確信訪功能定位、重塑“原初狀態(tài)”的目標方向、先期打造良好的運行環(huán)境。同時,在后續(xù)工作中,應從扭轉(zhuǎn)信訪政績觀、下移信訪改革重心、改善運行機制和外部環(huán)境等方面,加強實際操作運行,細化到點,綜合整治。
[Abstract]:The reform of public security letters and visits is a strategic plan for public security organs to practice the strategy of governing the country according to law and promote the legalization of letters and visits work. It is a kind of reform aimed at the existing working mode and mechanism, and it is an important way for public security organs to realize the governance according to law in the work link of letters and visits. According to the unified deployment of political and legal organs at higher levels, Shenyang Public Security Bureau has carried out a lot of practice and exploration on the basis of "separation of complaints and visits", standardizing the handling of letters and visits, and guiding petitioners to file letters and visits step by step, and has achieved positive results, but at the same time, there are also some problems in the aspects of thinking concept, concrete implementation, supporting mechanism, and so on. The separation of complaints and visits did not achieve the desired results. This paper mainly draws lessons from the theoretical point of view of domestic experts and scholars on restricting the function of letter and visit rescue, refers to the reference factors of developed countries on the reform of police complaint mechanism, puts forward the theoretical viewpoint of the target direction of public security letter and visit reform, and selects all the existing stock of letters and visits of Shenyang Public Security Bureau in 2015 as the data, and interviews the responsible persons of the letters and visits department of 15 districts and counties (cities) in Shenyang. A questionnaire was sent to 600 people to investigate the present situation of the letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau, and through the study of the data, the problems existing in the implementation of the letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau were analyzed, and the root causes of the problems existing in the process of letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau were analyzed by means of qualitative analysis and quantitative analysis. At the same time, the feasibility of the scheme is demonstrated by empirical analysis, and the concrete rationalization suggestions are put forward for the follow-up work. This paper holds that the reform of public security letters and visits has entered the track, and is not a short-term project. However, from the actual operation of Shenyang Public Security Bureau, there are nine problems of resistance and restriction in accepting the starting program, the introduction of law, the operation of supporting mechanism and the measures taken to promote the realization of the goal. The current mechanism is not fully adapted to the actual situation of Shenyang public security organs' letter and visit work, and its problems are mainly due to the vague thinking orientation, the choice of humanization factors and the unfavorable constraints of the external environment. To solve the problem fundamentally, it is necessary to construct a scheme system with standard operating rules as the core, clarify the orientation of letter and visit function, reshape the target direction of "original state", and create a good running environment in advance. At the same time, in the follow-up work, we should reverse the view of political achievements of letters and visits, move down the center of gravity of the reform of letters and visits, improve the operating mechanism and external environment, strengthen the actual operation, refine to the point, and comprehensively improve the operation.
【學位授予單位】：大連理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D632.8

【相似文獻】

相關期刊論文 前10條

1 林鐘寧;中國“入世”后涉外信訪的幾點思考[J];中國行政管理;2000年10期

2 趙焱森;信訪舉報量的變化與思考[J];中國監(jiān)察;2000年04期

3 劉占凱,趙同胤;做好高校信訪預測預防工作的實踐與思考[J];辦公室業(yè)務;2000年04期

4 龔武生;按照“三個代表”要求 構(gòu)建“大信訪”格局[J];學習導報;2001年04期

5 陳倩;信訪督查及其方法[J];辦公室業(yè)務;2001年06期

6 張正賢;樹立牢固的信訪監(jiān)督觀[J];中國黨政干部論壇;2002年08期

7 趙若鴻;高標準做好信訪舉報工作[J];中國監(jiān)察;2002年02期

8 范偉,王雪梅;淺談紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督[J];中國監(jiān)察;2002年20期

9 鄧水松;把信訪工作的重點放到為信訪群眾解決實際問題上來[J];辦公室業(yè)務;2002年04期

10 陳愛民;信訪老戶的特點、成因及對策[J];辦公室業(yè)務;2002年04期

相關會議論文 前10條

1 鐘泉偉;;抓好信訪穩(wěn)定工作 促進和諧墾區(qū)建設[A];黑龍江省農(nóng)場管理學會現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設理論研討會論文集[C];2009年

2 張偉;;涉訴信訪的現(xiàn)狀、困境與解決途徑[A];當代法學論壇（二○一○年第2輯）[C];2010年

3 ;揭發(fā)類信訪的特點與發(fā)展趨勢[A];中國當代秘書群星文選[C];1999年

4 鐘泉偉;;抓好信訪穩(wěn)定工作 促進和諧墾區(qū)建設[A];黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設理論研討會論文專輯下冊[C];2009年

5 胡子祥;鄒志輝;周凈;;信訪體制改革路徑探析[A];中國行政管理學會2005年年會暨“政府行政能力建設與構(gòu)建和諧社會”研討會論文集[C];2005年

6 ;充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用[A];反腐倡廉理論與實踐——海南省監(jiān)察學會理論研討會論文選[C];2006年

7 束錦;;民意訴求與和諧社會的構(gòu)建——基于“信訪”視角的探討[A];堅持科學發(fā)展 構(gòu)建和諧社會——全國社科院系統(tǒng)鄧小平理論研究中心第十二屆年會暨理論研討會論文集[C];2007年

8 ;充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用[A];“反腐倡廉與構(gòu)建社會主義和諧社會”理論研討會論文集[C];2006年

9 閻耀軍;宋協(xié)娜;張美蓮;;信訪問題預警的理論模型及指標體系[A];2010年中國社會學年會——“社會穩(wěn)定與危機預警預控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C];2010年

10 李小兵;;完善機制固根基 暢通渠道解疑難——從奉新信訪實踐淺議如何完善群眾訴求表達機制[A];江西省宜春市社會科學界聯(lián)合會“創(chuàng)新社會管理促進社會和諧”征文活動論文集[C];2011年

相關重要報紙文章 前10條

1 王明浩;石家莊建信訪綠色通道 信訪郵件免費郵寄[N];中國改革報;2007年

2 韓玉玲;“信訪超市”當推廣[N];中國人事報;2007年

3 特約記者 馬獻倫邋通訊員 王雪峰 肖雁;鄖西城關鎮(zhèn)組建“信訪之家”[N];湖北日報;2007年

4 市委、市政府副秘書長 朱中國;認真貫徹《信訪條例》 依法做好信訪工作 努力構(gòu)建和諧盤錦[N];盤錦日報;2007年

5 張慧寧邋通訊員 嚴萬全;青海集中處理涉訴信訪[N];人民法院報;2007年

6 戴成富;解決信訪應從基層所隊抓起[N];人民公安報;2007年

7 王明浩;石家莊建立“信訪綠色通道”[N];人民日報;2007年

8 宋協(xié)娜;加強信訪預警 促進社會和諧[N];人民日報;2007年

9 記者 劉嫻邋實習生 董姣;我市建立“信訪綠色通道”[N];石家莊日報;2007年

10 陳勤邋在林 鄒建豐;灌南信訪大篷車 三夏田頭解民憂[N];新華日報;2007年

相關博士學位論文 前4條

1 余衛(wèi)東;信訪政治：鄉(xiāng)村社會中的農(nóng)民訴求與表達[D];華中師范大學;2012年

2 張煒;公民的權(quán)利表達及其機制建構(gòu)[D];西南政法大學;2008年

3 李微;涉訴信訪制度研究[D];中南大學;2008年

4 楊雪;鄉(xiāng)村信訪過程中的國家基礎權(quán)力重構(gòu)[D];吉林大學;2015年

相關碩士學位論文 前10條

1 馮毅;信訪改革研究[D];四川大學;2007年

2 陳輝輝;涉訴信訪的制度困境與出路探析[D];江西財經(jīng)大學;2010年

3 張妍;涉訴群體性信訪探析[D];華東政法大學;2010年

4 李冬春;法院涉訴信訪問題現(xiàn)狀及對策研究[D];天津大學;2011年

5 蘇濤;涉訴信訪的法律規(guī)制[D];山東大學;2012年

6 王翠花;我國涉訴信訪的困境與化解對策研究[D];中南民族大學;2012年

7 錢培華;我國“一站式”信訪服務研究[D];復旦大學;2012年

8 肖璐;基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的問題與對策研究[D];南昌大學;2013年

9 吳英;論基層紀檢監(jiān)察信訪存在的問題及其對策[D];蘇州大學;2012年

10 黃千朔;地方房屋拆遷中的信訪問題研究[D];華東師范大學;2013年

，

本文編號：2508312