【摘要】：政府動員是公共政策過程中的一種重要機(jī)制。當(dāng)下方興未艾的中國城鎮(zhèn)化政策過程帶有較強(qiáng)的政府動員色彩。然而,對政府動員型城鎮(zhèn)化形成的隱秘機(jī)制——政府內(nèi)輸入和公眾認(rèn)同聚合,學(xué)界卻缺乏理論層面的必要關(guān)注。其中,公民利益表達(dá)制度的缺失,公民利益表達(dá)能力、意識的桎梏,社會組織參與的孱弱以及部門利益化的窠臼導(dǎo)致了政府內(nèi)輸入議程的形成。這種權(quán)力精英主導(dǎo)城鎮(zhèn)化政策制定的必然結(jié)果是導(dǎo)致政策的“非理性”、“碎片化”和“不可持續(xù)性”。而公眾認(rèn)同聚合則是通過價值認(rèn)同、利益認(rèn)同和組織認(rèn)同等三種認(rèn)同聚合的方式來獲取公眾的政治支持。政府內(nèi)輸入—公眾認(rèn)同聚合的釋義模型有力地揭示了自上而下的政府動員型城鎮(zhèn)化政策的發(fā)生機(jī)理,清晰地展示了威權(quán)政體中城鎮(zhèn)化過程中的“發(fā)展焦慮”被“問題化”的過程。因此,基于政府內(nèi)輸入—公眾認(rèn)同聚合的困境,有必要對政府動員型城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行價值考量。本文首先對政府動員型城鎮(zhèn)化政策的價值取向進(jìn)行深入分析,認(rèn)為政府動員型城鎮(zhèn)化政策價值取向是效率與公平天平上的效率優(yōu)先、秩序與自由較量中的秩序強(qiáng)化、精英與大眾博弈中的精英決策。效率優(yōu)先、秩序強(qiáng)化和精英決策必然為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來諸多弊端,如城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、農(nóng)民參與權(quán)益難以保障、環(huán)境污染問題日益突出,等等。其次,從合法性來檢視,動員型城鎮(zhèn)化政策是一種韋伯式的經(jīng)驗主義合法性,農(nóng)民出于對政府權(quán)威的服從和經(jīng)濟(jì)績效而認(rèn)同城鎮(zhèn)化政策,并不是哈貝馬斯意義上的基于商談辯論和公民參與的規(guī)范主義合法性。再次,從有效性來審視,有效性包括效率、效益和公正性三個評價標(biāo)準(zhǔn)。動員型城鎮(zhèn)化政策在效率和效益標(biāo)準(zhǔn)下是有效的,它推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)總值的提高、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善,有利于政策目標(biāo)的有效達(dá)成和政策效果最大化,但由于政策主體和不可選擇性、政策信息的不對稱性和政策權(quán)力的非對等性,其并不符合公正性的標(biāo)準(zhǔn)。最后以“社會資本”為切入點,從公民參與網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范兩個方面對政府動員型城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化與完善,同時通過法治的嵌入,使政府動員保持在一定法律限度內(nèi),以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力,從而提高政策效能,為中國城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展提供支持。
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【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F299.21;D630

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

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本文編號：2490565