本文關(guān)鍵詞：環(huán)境法基本原則與環(huán)境行政許可制度建構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

環(huán)境法基本原則與環(huán)境行政許可制度建構(gòu)

姜敏

2012-6-6 8:23:55 來(lái)源：《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期

摘要: 在現(xiàn)代社會(huì)，，許可證制度是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最主要的法律制度。目前學(xué)界對(duì)行政許可的一般立法原則（法律保留原則、便民效率原則、信賴保護(hù)原則、公開(kāi)公平原則等）探討甚多，而對(duì)環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運(yùn)用作系統(tǒng)探討的尚不多見(jiàn)。環(huán)境行政許可具有風(fēng)險(xiǎn)品性、科技背景、利益權(quán)衡、代際平衡、國(guó)際關(guān)聯(lián)等五個(gè)特征，因此環(huán)境行政許可的制度建構(gòu)，除了須遵循行政許可的一般立法原則外，還須遵循預(yù)防、謹(jǐn)慎行事、合理開(kāi)發(fā)利用、污染者負(fù)擔(dān)、科技促進(jìn)、公眾參與、協(xié)同合作、國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境等八項(xiàng)環(huán)境法基本原則。這八項(xiàng)原則對(duì)環(huán)境行政許可制度的建構(gòu)均有各自明確的要求，并在特定情況下使許可舉證責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境行政許可；環(huán)境法基本原；制度建構(gòu)

從世界各國(guó)的環(huán)境立法來(lái)看，許可證制度是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最主要的法律制度。由于這一制度便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境的活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使政府能夠有效進(jìn)行環(huán)境管理，因而其在現(xiàn)代環(huán)境法上得到廣泛運(yùn)用，有學(xué)者甚至將其稱為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的“支柱性”制度。{1}

任何制度的建構(gòu)都必須遵循一定的法律原則。自《行政許可法》頒行以來(lái)，學(xué)界對(duì)行政許可的一般立法原則（包括法律保留原則、比例原則、便民效率原則、信賴保護(hù)原則、公開(kāi)公平公正原則等）探討甚多，而對(duì)環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運(yùn)用作系統(tǒng)探討的尚不多見(jiàn)，難以有效指導(dǎo)環(huán)境行政許可的立法實(shí)踐。近年來(lái)發(fā)生的吉林石化分公司雙苯廠污染松花江案、深圳西部通道環(huán)評(píng)審批案、北京“西一上一六”輸電線路工程環(huán)評(píng)審批案、北京地鐵四號(hào)線工程振動(dòng)妨害爭(zhēng)議案等典型案例，都不同程度地反映出我國(guó)環(huán)境行政許可制度建構(gòu)的不足，這與理論準(zhǔn)備的不充分不無(wú)關(guān)系。本文從分析環(huán)境行政許可的特色出發(fā)，對(duì)環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運(yùn)用作一研討，以期為具體的立法提供有益的指導(dǎo)。

一、環(huán)境行政許可的特色

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