【摘要】：長期以來,行政人員的自主性被看作“惡”的源泉而被限制,倫理自主性作為自主性的一部分也隨之被祛除。隨著行政倫理學(xué)的發(fā)展,倫理自主性作為一種“善”,從自主性中分離出來,成為彌補法律缺陷和控制不力的實踐對策。行政人員肩負(fù)忠于組織和服務(wù)公眾的雙重使命,若組織目標(biāo)偏離或損害公共利益,行政人員必須發(fā)揮倫理自主性,反抗不道德的組織或上級,維護公共利益。但在行政實踐中,行政人員的倫理自主性嚴(yán)重缺失,帶來行政倫理失范、權(quán)力“自律”功能不足、公共治理職能弱化等消極影響。故而,研究行政人員的倫理自主性及其實現(xiàn)路徑具有重要的價值和意義。目前學(xué)界對行政人員倫理自主性的直接研究比較少,缺乏對其基礎(chǔ)理論的拓展深化,尚未梳理其發(fā)展歷程、缺失表現(xiàn)和缺失原因等問題,提升途徑的研究未形成完整的理論體系和明晰的對策框架。論文立足于研究現(xiàn)狀,采用文獻研究法、系統(tǒng)分析法和規(guī)范研究法,圍繞“行政人員的倫理自主性及其實現(xiàn)路徑”這一中心命題,沿著“詮釋理論——提出問題——分析問題——解決問題”的思路展開研究。行政人員倫理自主性以組織目標(biāo)和公共利益發(fā)生矛盾為特定前提,以對公眾負(fù)責(zé)為終極價值,內(nèi)在本質(zhì)是倫理判斷、道德選擇的權(quán)利和能力。它來源于行政自由裁量權(quán),是人性發(fā)展的客觀需要、公共行政的內(nèi)在要求、行政責(zé)任的邏輯前提和行政沖突的破解之法。以行政學(xué)科史為維度,整體倫理自主性在四個行政范式中的發(fā)展歷程是被摒棄壓制、開始興起、分離發(fā)展、全面深化;以道德發(fā)展階段為維度,個體倫理自主性的發(fā)展層次分別是缺失層次、提升層次、最高層次。目前中國行政人員的倫理自主性嚴(yán)重缺失,具體表現(xiàn)為:自主意識喪失,完全依附組織;代理轉(zhuǎn)換泛化,盲目服從權(quán)威;自主能力匱乏,常陷選擇困境;倫理道德缺失,“應(yīng)聲蟲”現(xiàn)象普遍。其原因在于傳統(tǒng)行政文化的羈絆、科層組織結(jié)構(gòu)的阻礙、相關(guān)制度機制不完善和行政人員素質(zhì)的制約。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建行政人員倫理自主性的實現(xiàn)路徑,通過完善制度倫理、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念、塑造組織文化以加強制度、文化的規(guī)范和引導(dǎo)作用;構(gòu)建“扁平型”和“解制型”行政組織,助推倫理自主性;建立健全倫理監(jiān)督、倫理問責(zé)、救濟保護、道德獎懲、教育培訓(xùn)等保障機制;通過定位倫理角色、強化選擇能力、升華倫理行為提升行政人員自身素質(zhì),內(nèi)化倫理自主性。
[Abstract]:For a long time, the autonomy of administrative personnel has been restricted as a source of evil, and ethical autonomy as a part of autonomy has also been eliminated. With the development of administrative ethics, ethical autonomy, as a kind of "good", is separated from autonomy and becomes a practical countermeasure to remedy the defects of law and the lack of control. Administrators shoulder the dual mission of being loyal to the organization and serving the public. If the organizational goal deviates from or damages the public interest, the administrative staff must exert their ethical autonomy, resist the immoral organization or superior, and safeguard the public interest. However, in the administrative practice, the administrative staff's ethical autonomy is seriously lacking, which leads to the administrative ethics anomie, the lack of the function of "self-discipline" of power, the weakening of the public governance function, and so on. Therefore, it is of great value and significance to study the administrative staff's ethical autonomy and its realization path. At present, there are few direct studies on the ethical autonomy of administrative staff, lack of further development of its basic theory, and lack of combing its development course, the lack of performance and the reasons for the lack, and so on. The study of the way of promotion has not formed a complete theoretical system and a clear framework of countermeasures. Based on the status quo of the research, the paper adopts the literature research method, the system analysis method and the normative research method, and revolves around the central proposition of "the administrative staff's ethical autonomy and its realization path". The research is carried out along the train of thought of "hermeneutical theory-putting forward problems-analyzing problems-solving problems". The administrative staff's ethical autonomy is based on the contradiction between the organization goal and the public interest, and the ultimate value is the responsibility to the public. The intrinsic essence is the right and ability of ethical judgment and moral choice. It comes from the administrative discretion, which is the objective need of the development of human nature, the internal requirement of public administration, the logical premise of administrative responsibility and the law of breaking administrative conflict. Taking the history of administrative discipline as the dimension, the development course of the whole ethical autonomy in the four administrative paradigms is to be abandoned and suppressed, to rise, to separate and develop, to deepen in an all-round way, and to take the stage of moral development as the dimension. The development level of individual ethical autonomy is the missing level, the promotion level and the highest level. At present, the ethical autonomy of Chinese administrative personnel is seriously lacking, which is manifested as: loss of autonomy consciousness, complete attachment to organization, generalization of agency transformation, blind submission to authority, lack of autonomy, frequent dilemma of choice, lack of ethics and morality, The phenomenon of "response sound bug" is common. The reasons lie in the fetters of the traditional administrative culture, the obstruction of the administrative structure, the imperfection of the relevant system and the restriction of the quality of the administrative staff. On this basis, we should construct the way to realize the ethical autonomy of the administrative staff, change the traditional administrative concept, and shape the organizational culture to strengthen the regulation and guidance of the institution and culture by perfecting the institutional ethics; Construct "flat" and "deconstructed" administrative organizations to promote ethical autonomy, establish and improve ethical supervision, ethical accountability, relief protection, moral rewards and punishments, education and training, etc. The sublimation ethics behavior enhances the administrative staff own quality, internalizes the ethics autonomy.
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D630

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本文編號：2250506