【摘要】：政府績效考核制度是當(dāng)代中國最重要的政治制度之一。政府通過績效考核的方式將干部晉升與實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)捆綁在一起�？己酥贫仁侵袊軌�?qū)嵭行姓路?同時保持政治集權(quán)制度,克服所有官僚體系面對的委托-代理問題的關(guān)鍵因素。本文對關(guān)于考核制度的兩種模型進行評估,即重視中央管控地方政府的"傳動皮帶"模型,以及重視各級政府之間的商量的"談判"模型。現(xiàn)行干部考核制度被一般學(xué)者認(rèn)為是統(tǒng)一制度。但是本文通過研究證明,中國各級政府中存在著各種不同的目標(biāo)責(zé)任制度。而且,一個責(zé)任制本身包括較多來自不同單位的評估者。盡管晉升的激勵會讓地方官員考慮到他們在體制內(nèi)長期的仕途發(fā)展,以及中央的要求,但是地方政府提供的財政和"榮譽"激勵會讓官員重視短期的收獲以及直接上級的要求。因此,政績考核制度就有橫向的和縱向的碎片化。本文還指出,地方政府能夠通過地方考核辦法的措辭調(diào)整和解釋中央目標(biāo);有時地方政府能夠?qū)⒆约旱睦婕{入考核內(nèi)容中,甚至因而違反中央利益的目標(biāo)。由此可見,政績考核制度不完全是將中央目標(biāo)翻譯成地方行動的自上而下體制。制度的碎片化,加上地方政府為了調(diào)整和改變中央目標(biāo)而能夠采取的各種手段,都意味著"談判"模型比較適合考核制度的具體運作。
[Abstract]:Government performance appraisal system is one of the most important political systems in contemporary China. The government binds the promotion of cadres to the achievement of economic development goals through performance appraisal. The appraisal system is the key factor for China to carry out administrative decentralization, maintain political centralization and overcome the principal-agent problem faced by all bureaucrats. In this paper, two models of assessment system are evaluated, that is, the "transmission belt" model of central control local government and the "negotiation" model of negotiation between governments at all levels. The current cadre appraisal system is regarded by the general scholar as a unified system. However, this paper proves that there are different systems of target responsibility in Chinese governments at all levels. Moreover, a responsibility system itself includes more evaluators from different units. While promotion incentives allow local officials to take into account their long-term career development within the system and central demands, financial and "honour" incentives from local governments value short-term gains as well as those of immediate superiors. Therefore, the performance appraisal system has horizontal and vertical fragmentation. This paper also points out that the local government can adjust and explain the central goal through the wording of the local assessment method, and sometimes the local government can bring its own interests into the assessment content, thus even violating the goal of the central government interest. This shows that the performance appraisal system is not entirely a top-down system that translates central targets into local actions. The fragmentation of the system, together with the various means that local governments can adopt to adjust and change the central objectives, means that the "negotiation" model is more suitable for the concrete operation of the appraisal system.
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D630

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本文編號：2238908