【摘要】 強化政府責任，大力促進少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展，對于提高少數(shù)民族同胞知識文化水平，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，全面建成小康社會，促進中華民族團結繁榮具有十分重要的意義。改革開放以來，日喀則地區(qū)的義務教育取得了長足發(fā)展，但整體上還比較滯后，存在著教育質量不夠高、義務教育政策宣傳力度缺乏、義務教育投入保障機制不完善等問題。義務教育的發(fā)展與政府責任是否落實有著密切關系。新形勢下日喀則地區(qū)義務教育要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，政府責任必須做到五個強化：強化對義務教育發(fā)展中的科學規(guī)劃責任、強化對義務教育發(fā)展的投入監(jiān)管責任、強化對義務教育發(fā)展的服務保障責任、強化對義務教育可持續(xù)發(fā)展的體制保障責任、強化對義務教育均衡發(fā)展的政策落實責任。 

1 緒論

1.1 選題背景和意義

1.1.1 選題背景

從實踐看，義務教育作為一種地方性的準公共物品，需要政府在其發(fā)展中承擔更多的責任和義務。尤其是在西藏偏遠地區(qū)的義務教育發(fā)展中，農(nóng)牧區(qū)由于經(jīng)濟文化等方面的條件落后，政府應該給予西藏農(nóng)牧區(qū)更多的扶持和援助。縣級政府作為西藏偏遠地方農(nóng)牧區(qū)義務教育的直接提供和保障者，理應承擔更多的責任。雖然中央對西藏的義務教育發(fā)展事業(yè)的發(fā)展做了很多努力和扶持，但是作為直接接觸農(nóng)牧區(qū)義務教育的縣級政府，在發(fā)展和保障義務教育的發(fā)展中仍存在很多的責任缺失，找到這些缺失以及剖析造成這些缺失的原因，對于提高縣級政府在兩藏山區(qū)和偏遠地區(qū)義務教育中的履責效率具有重要意義。讓縣級政府確實履行起應承擔的義不容辭的義務教育發(fā)展中的責任，是提高西藏義務教育質量，發(fā)展西藏經(jīng)濟的必然選擇。

改革開放以來日喀則地區(qū)義務教育雖然取得長足的發(fā)展，但還存在著很多不足，如：教育質量、經(jīng)費投入、師資配備、教育均衡等方面還是相對于我國其他地方比較非常落后，經(jīng)濟基礎薄弱人民生活水平較低，在加上教育掃盲比較晚等因素制約了該地區(qū)整體教育的發(fā)展�？傊�，日喀則地區(qū)義務教育還存在著很多需要政府切實履行職責，大力解決的問題，通過對義務教育發(fā)展中政府責任問題的調(diào)查研究，有助于推進日喀則地區(qū)義務教育的新發(fā)展。

1.1.2 選題意義

1.1.2.1理論意義

對日喀則地區(qū)義務教育的運行情況進行探討和分析，從多角度、多層面的對該地區(qū)教育經(jīng)費、教學質量、教育公平、教學資源分配和教育可持續(xù)發(fā)展等的具體情況進行比較、分析和深入研究，進一步豐富和論證我國義務教育實施保障機制理論，以及對當前我國整體少數(shù)民族地區(qū)義務教育制度改革提供事實和理論依據(jù)�？梢赃M一步加深對西部少數(shù)民族地區(qū)特別是日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展的認識。

1.1.2.2實踐意義

針對日喀則地區(qū)義務教育現(xiàn)狀，結合本地實際情況，進行實地調(diào)查得出的結論顯示著該地區(qū)義務教育存在很多問題，對這些相關問題進行深入剖析，提出可具操作性的對策和建議，為政府制定穩(wěn)定、規(guī)范、有效的日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展的相關政策提供借鑒和依據(jù)。本研究有助于推動日喀則地區(qū)義務教育的健康發(fā)展，促進該地教育邁上一個新的更高的臺階。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國少數(shù)民族地區(qū)屬于經(jīng)濟、文化、教育欠發(fā)達地區(qū)�；A教育師資力量薄弱，教育質量普遍較低。這些因素制約著少數(shù)民族地區(qū)的教育落后于中國其他地方的教育。接下來就詳細分析國內(nèi)學者對少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展中的研究。

（1）少數(shù)民族地區(qū)義務教育的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)有關少數(shù)民族地區(qū)基礎義務教育的研究，大概分為以下幾類：

第一，綜合介紹類的,有胡春艷的《淺談少數(shù)民族地區(qū)民辦基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀研究》、李霞《瑤山民族教育現(xiàn)狀與發(fā)展淺析》、瓊州大學“海南民族教育探究”課題組的《海南少數(shù)民族地區(qū)基礎教育現(xiàn)狀及其發(fā)展思路》等，這些都是分析少數(shù)民族地區(qū)基礎教育在穩(wěn)步發(fā)展中取得的成績，同時存在一些有待解決的問題。

第二，有關少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展滯后原因分析的研究。王亮的《多重因素制約下的基礎教育服務有效供給?寧夏海原的案例研究》、楊慧桃《制約少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的主要因素及對策》、陳其獸《少數(shù)民族地區(qū)基礎教育發(fā)展的困惑及出路》等。

第三，有關義務教育發(fā)展對策研究的。李云霞《進一步采取有力措施加快遼寧省民族教育事業(yè)的發(fā)展》、丁瑜《促進少數(shù)民族地區(qū)教育公平的公共政策分析》、黃正祿《發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育關鍵在于實現(xiàn)四大突破》、李娟《少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教師交流的制度保障研究?以重慶市彭水縣為個案》、敖蓉《多項政策措施促進民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展》。這些都是從各個方面來研究如何發(fā)展民族地區(qū)義務教育。

第四，有關政府在義務教育中的責任研究的。文忠長《促進西部少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的政府責任思考》、徐紅林《和諧社會視閾下的少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展?以廣西為例》、張先狀《教育經(jīng)濟化視角下政府的責任和作用》、賈亮《民族地區(qū)基礎教育中的政府責任研究一以云南省文山州硯山縣為典型案例》、李帆《教育公平需要政府“重點作為”》等。這些指出基礎教育作為公共產(chǎn)品由政府部門主要提供能實現(xiàn)供給的相對有效性。

2 日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展概況

2.1少數(shù)民族地區(qū)義務教育

2.1.1 義務教育

義務教育，是我國特有的教育規(guī)章制度。是指適齡的兒童和青少年必須依照國家法律的規(guī)定，接受學校教育的義務。這種教育制度一種免費的、具有全民普遍性的教育。 這里的“義務”是指國家必須滿足家長對子女教育的強制性的國家標準；也指我國每一個公民平等享有的教育。義務教育還有另外一層含義是指家庭、學校和社會有消除影響適齡兒童進行義務教育的義務。

《中華人民共和國義務教育法》中對義務教育有明確的規(guī)定，“國家實行九年義務教育。”“義務教育必須貫徹國家的教育方針，提高教育質量，促進學齡兒童在德智體美的全面發(fā)展，，以提高全民族的素質。并培養(yǎng)有理想，道德，文化，有紀律的四有人才”。由義務教育法的規(guī)定可以看出，義務教育是國家基礎教育，其根本任務是提高全民素質，使兒童，青少年獲得德智體美和綜合素質的全面發(fā)展。

義務教育它還具有平等性、強制性和免費性的三大特征：

(1) 平等性。平等性是義務教育最根本的特點。我國《憲法》和《義務教育法》都明確規(guī)定,我國公民無論民族、性別、階級和財產(chǎn)收入如何，都有平等接受義務教育的權利，任何人和組織不得進行干預和剝奪。

(2) 強制性。又叫義務性。強制適齡兒童和青少年接受義務教育。這也是社會、學校和家長的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的懲罰。適齡兒童上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童或者不提供相應的學習條件煩人要承擔責任；這是義務教育有別于高等教育的重要特點。

(3) 免費性。這是義務教育的另外一個重要特點。免費性就是明確免除義務教育期間學生的一切費用，包括書費、學雜費等。這就杜絕了適齡兒童因為經(jīng)濟困難造成輟學的現(xiàn)象發(fā)生。 

綜上，平等性是進行全面義務教育的前提；強制性為推廣義務教育開展了法律層面的保護；免費性則為義務教育的有效推廣提供了物質基礎。只有將義務教育的三大特點有機統(tǒng)一，義務教育才能得到更有效的推廣實施。

2.2少數(shù)民族義務教育中的政府責任

少數(shù)民族地區(qū)政府就是為了保護公民公共利益的實現(xiàn)，以區(qū)域劃分原則為基礎，以強制力為支撐的具有政治統(tǒng)治性質的社會管理組織。廣義的少數(shù)民族地區(qū)政府是國家公共權力機關的集合體，包括國家的立法機關，行政機關和司法機關，它代表著社會的公共權力。狹義的少數(shù)民族地區(qū)政府是指在國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系�！墩摗分兄赋鲈谌祟愡M入政治社會之前，存在著一種“自然狀態(tài)”，在這種自然狀態(tài)下，一切人在人身、自由及財產(chǎn)權上是生而平等的，這些權利存在于政府建立之前，是自然狀態(tài)下的權利。后來人們采用契約的形式組建政府從而使個人權利得到保護不受侵害，久而久之，就形成了一種公共權力，政府就扮演裁判者來確保個人自然權利免受侵害。

少數(shù)民族地區(qū)義務教育而言，地方政府應主要承擔以下責任：法規(guī)政策方面，完善民族地區(qū)的相關義務教育政策和義務教育法律體系，創(chuàng)造一個有利于義務教育發(fā)展的環(huán)境；對義務教育公共物品性質而言，應提供基本的義務教育公共服務與基礎設施來保障所有人能享受到平等接受教育的權利，保障所有人有平等的入學機會；對接受義務教育的弱勢群體而言，提供幫助使其接受教育；伴隨著社會的發(fā)展，不斷提供多樣性的教育服務和保障，進一步擴大個人受教育的自由；因其近似于純公共物品的特征，地方政府必須承擔起發(fā)展民族地區(qū)義務教育的主要責任。在市場經(jīng)濟條件下，政府在義務教育公平中承擔的責任主要有：建立一套以公平為導向的適合少數(shù)民族地區(qū)義務教育政策和法律體系；保證義務教育資源的充分供給；制定統(tǒng)一的民族地區(qū)義務教育發(fā)展標準體系；提供有質量的義務教育；對義務教育階段處境不利的人群實行特殊補償措施；尊重個人的教育選擇權，擴大個人教育自由。

3 日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中存在的問題 ...........18

3.1義務教育質量不夠高 ....18

3.2義務教育相關政策的宣傳不夠 ............19

4 日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中的政府責任落實狀況 ...........21

4.1日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中政府責任的落實 ......21

4.2日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中政府責任落實中的不足 ............24

5 日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中的政府責任強化對策建議 .............29

5.1強化政府對義務教育發(fā)展中的科學規(guī)劃的責任 ...........29

5.2強化政府對義務教育發(fā)展的投入監(jiān)管責任 .........31

5日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展中的政府責任強化對策建議

5.1強化政府在義務教育發(fā)展中的科學規(guī)劃的責任

5.1.1 軟硬件同步發(fā)展，提升辦學水平

第一，加大“硬件”投入。在地委及行署的高度重視和縣委的加大投入，為各學校配備了現(xiàn)代化的教學設備和高檔的教學辦公樓，使地區(qū)各學校的硬件建設上了一個新的臺階，使地區(qū)很多學校成為師生、家長青睞教育的基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨組織在財政資金十分緊張的情況下，想盡辦法新建、改擴建了基層教學點，添置電腦、多媒體、攝像機、音響等教學活動設備，使地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學校的硬件條件有了質的變化，使教學環(huán)境有了明確改觀。

第二，提升“軟件”水平。抓好硬件設施的同時，狠抓教師隊伍建設，提高軟件水平。日喀則地區(qū)地委、行署及教育行政部門本著以人為本、科學發(fā)展的理念，努力營造教師創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，積極聘請知名專家和學者來我校講學，返聘離退休老干部、老教師作為重點學校的講師團成員，使地區(qū)各級學校的師資質量得到提高，為更好地發(fā)揮學校職能作用提供了保障。貫徹好中央西藏第五次工作座談會精神，地區(qū)各級領導把各學校的教學情況必須按科學發(fā)展觀來引領義務教育的發(fā)展。地委、行署及教育相關部門必須實施落實好義務教育階段學校的軟硬件水平，進一步提高學校的名譽和水平。

6 結語

西部地區(qū)的義務教育發(fā)展失衡,表現(xiàn)在教育發(fā)展的各個階段。通過全面推進區(qū)域間學校保障性投入制度、合理調(diào)整師資結構、完善教育體制改革等方式,有利于提高教育教學的規(guī)模效益和整體辦學水平,改善以往義務教育諸多弊端,特別是西部少數(shù)民族義務教育等基礎教育較為薄弱地區(qū),客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學校差別導致了義務教育發(fā)展出現(xiàn)停滯不前現(xiàn)象。更要探索強化基礎教育公共物品的地位,加大政府投資力度并對西部少數(shù)民族地區(qū)義務教育進行重點傾斜等模式,推動義務教育穩(wěn)步有序的發(fā)展。面對十二五教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，日喀則地區(qū)義務教育發(fā)展必須堅持為日喀則地區(qū)社會發(fā)展、掃盲和普九服務這一根本宗旨，必須同日喀則地區(qū)區(qū)情和教育環(huán)境的整合開發(fā)有機結合起來，堅定變革的信心，借鑒和利用內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的先進成果與有益經(jīng)驗，緊密聯(lián)系當?shù)貙嵡�，實現(xiàn)教學發(fā)展與管理方法的優(yōu)化組合，做出義務教育革新的有益探索。要堅持理論聯(lián)系實際，貼近生活、貼近群眾，從而實現(xiàn)政府對義務教育公共服務型發(fā)展的理想，推動日喀則地區(qū)社會與經(jīng)濟的全面發(fā)展。

由于研究民族自治地方義務教育發(fā)展與政府責任的文獻成果較少，再加上研究西藏地區(qū)義務教育與政府責任是一個前輩們很少有研究突破的新興領域，因此收集掌握的資料數(shù)據(jù)，在廣度和深度上都遠遠不夠，加之本人水平有限，文中缺點和不當之處在所難免，懇請各位專家學者批評指正。

參考文獻（略）