本文關(guān)鍵詞： 國家文職公務(wù)制度 國家干部制度 國家公務(wù)員制度　出處：《華東師范大學》2015年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：每個國家的政治體制中公務(wù)員制度是必不可少的,俄羅斯也是如此。俄羅斯現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度起源于18世紀的俄國沙皇時代(彼得大帝開創(chuàng)),并創(chuàng)立了“官階表”(Tабель о рангах),作為俄羅斯歷史上第一次現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度,直到直至1917年“十月革命”,列寧領(lǐng)導的布爾什維克政黨建立了世界上第一個社會主義國家,才隨之改變,蘇維埃聯(lián)合政府成立后,用“國家干部”取代了原有的“文職公務(wù)員”的稱呼,并建立了一整套的國家公務(wù)員制度。1991年,蘇聯(lián)解體之后俄羅斯國家公務(wù)員制度遇到了很大的困難。1993年12月22口俄羅斯總統(tǒng)頒布了關(guān)于在俄羅斯實施公務(wù)員機構(gòu)的標準法案,即《聯(lián)邦公務(wù)計劃批準指令》。為了完善公務(wù)員制度,1995年、2003年、2004年連續(xù)進行了修改。于是,在蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯的公務(wù)員制度經(jīng)過了一系列的整改。因此我們可以說,在采取了一系列措施和法規(guī)之后,俄羅斯建立起了一套全新的公共服務(wù)制度體系。最近幾年隨著俄羅斯社會經(jīng)濟的發(fā)展,公務(wù)員制度也在不斷發(fā)展,開始逐漸與俄羅斯的政治體制相對應(yīng),不過,多少還存在一些問題,對這些問題很多學者也進行了研究。比如說,俄羅斯公務(wù)員普遍出現(xiàn)的機構(gòu)臃腫問題,日漸滋生的腐敗問題等；俄羅斯遠東地區(qū)公務(wù)員的腐敗問題就一直讓中國等國家在對該地區(qū)的投資問題上持觀望態(tài)度,也從而影響了俄羅斯的整體國家形象,因此對俄羅斯公務(wù)員制度的研究就顯得很重要。在如今的俄羅斯,公務(wù)員制度包括以下內(nèi)容：行政服務(wù)；軍事服務(wù)；權(quán)力維護。此外,在研究“國家公務(wù)員”這個概念之后,我們可以得出這樣一個結(jié)論：國家公務(wù)員可以分為聯(lián)邦國家公務(wù)員和聯(lián)邦大條件下的國家公務(wù)員；而軍事服務(wù)和全力維護服務(wù)是屬于聯(lián)邦國家公務(wù)員的職責范圍。俄羅斯國家公務(wù)員制度的確立,經(jīng)歷了俄羅斯帝國時期的國家文職公務(wù)制度的《官階表》、前蘇聯(lián)時期國家干部制度的《國家干部職位名錄》和當代俄羅斯的國家公務(wù)制度三個發(fā)展階段。俄羅斯國家公務(wù)員制度繼承了俄羅斯帝國時期的國家文職公務(wù)員制度和蘇聯(lián)時期國家干部制度模式的一些法律傳統(tǒng)。蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯的公務(wù)員制度經(jīng)過一系列的整改,日漸完善成熟。俄羅斯公務(wù)員制度自改革以來,發(fā)生了重大變化,但還存在一些問題,如還需要加強國家公務(wù)員制度與公民社會之間的配合,還需要解決公務(wù)員預(yù)防腐敗方面的問題。基于上述基本認識,本人通過以下幾個方面來展開對于俄羅斯公務(wù)員制度的研究,首先從歷史沿革入手,將俄羅斯歷史上的公務(wù)員制度分為三個明顯的時期：沙皇時代文職公務(wù)員制度時期、蘇聯(lián)的干部制度時期與蘇聯(lián)解體后的公務(wù)員制度時期。而對于當前,也就是俄羅斯聯(lián)邦國家時期的公務(wù)員制度展開著重研究——介紹其確立、發(fā)展和現(xiàn)狀；對公務(wù)員制度的法律問題進行解釋；將公務(wù)員與國家機關(guān)進行聯(lián)系研究。在全面解讀了俄羅斯公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之上,進行國際視野的比較,與英國、美國以及中國三個國家的公務(wù)員制度進行比較研究。因此,本文共分為五個部分共七個章節(jié),第一部分是緒論,重點是對研究問題的提出、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述,以及本文的研究角度、研究方法、研究框架、分析和說明。并且對本文涉及的重要概念公務(wù)員制度進行研究。指出俄羅斯公務(wù)員制度分析的重要變量。第二部分是第一章,講述俄羅斯公務(wù)員歷史的由來,具體從文職官員的出現(xiàn)和官員制度的初步形成,《官階表》的頒布,國家文職官員守則的編制,俄羅斯帝國時期國家文職公務(wù)制度的特點和發(fā)展這四個方面論述。第三部分是第二、三、四章,分別論述了俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)員制度的確立、發(fā)展及現(xiàn)狀；俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員制度的法律說明以及俄羅斯聯(lián)邦國家機關(guān)的職能。第四部分是第五章,主要對俄羅斯公務(wù)員制度與中國和美國公務(wù)員制度比較研究進行了分析。第五部分是結(jié)論,對全文進行總結(jié),并且提出論文的結(jié)論。本文的研究設(shè)計上主要以歷史為主線貫穿全文從歷史的角度分析,從沙皇時期和前蘇聯(lián)時期進行研究。從最初文職官員的出現(xiàn)和官員制度的形成,到官階表的頒布,再到蘇聯(lián)時期的國家干部制度,逐漸演變發(fā)展為當今的俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)員制度。在研究方法上,本文主要采取了以下研究方法：第一歷史與評論相結(jié)合的方法、第二,法律解釋的方法、第三,運用功能分析的方法、第四,個案分析的方法、最后,采用比較的方法�？偟膩碚f,本文主要分析研究了從蘇聯(lián)解體后,直至現(xiàn)今的國家公務(wù)的基本發(fā)展階段,通過對于公務(wù)員制度的歷史及現(xiàn)狀、法律基礎(chǔ)及其與國家機關(guān)之間的關(guān)系等要素對當前俄羅斯的公務(wù)員制度進行研究,尤其是對當代俄羅斯公務(wù)員制度的法律闡釋進行了詳細的分析。對公務(wù)員的錄用,免職及調(diào)動、公務(wù)員的分類、俄羅斯國家公務(wù)員培訓、再培訓和素質(zhì)提升制度、預(yù)防腐敗制度進行了詳細的闡述。研究公務(wù)員制度過程中指出了需要進行的一系列改革。比如：我們認為,香港單獨設(shè)立反腐敗委員會這個做法是有必要借鑒的。同時也建議在俄羅斯可以像哈薩克斯坦那樣設(shè)立金融警察。在前文的分析基礎(chǔ)上,本文得出結(jié)論,第一、俄羅斯帝國時期的國家文職公務(wù)制度的構(gòu)建完善是一個比較漫長的過程,從最初的官階表到制度的規(guī)模形成,這個龐大的帝國在國家中心權(quán)力機構(gòu)的決策下,通過一系列改革,逐漸完成了從封建傳統(tǒng)的管理制度到建立與西方先進理性管理理念轉(zhuǎn)變的過程。國家的文職公務(wù)制度的確立經(jīng)過了一步步構(gòu)建,經(jīng)過官員的選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督,再到相應(yīng)保障等制度,帝國的國家文職公務(wù)制度得以最終確立完善。第二、蘇聯(lián)時期的政治制度的核心就是干部制度,它是蘇聯(lián)一黨執(zhí)政體制下的以組織的形式對權(quán)力進行的一種制度保障。蘇聯(lián)干部制度的形成是基于高度集中制的制度之上的,布爾什維克黨的結(jié)構(gòu)、形式奠定了后來的干部制度的政治基礎(chǔ)。布爾什維克黨掌權(quán)之后,確立了一黨執(zhí)政、黨權(quán)集中,同時也大量吸收黨外權(quán)力,黨掌握了國家公器,在此基礎(chǔ)上形成具有一黨執(zhí)政特色的政治經(jīng)濟體制。布爾什維克執(zhí)政初期,權(quán)力的高度集中是隨著干部任命制的實施開始的,權(quán)力的高度集中依賴于干部的任命方式,干部制度成為黨獲取和控制權(quán)力的重要組織手段。在蘇聯(lián)的政治進程中,干部制度的形成、發(fā)展、變化所起到的作用非常重要,這也是研究蘇聯(lián)的興衰存亡歷史進程的重要依據(jù)之一。第三、俄羅斯時期,《俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)原則法》、《俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)體系法》以及《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦的國家公務(wù)原則》三部法令典章的頒布最終確立了俄羅斯的國家公務(wù)員制度,俄羅斯的公務(wù)員制度經(jīng)過一系列的整改,日漸完善成熟,俄羅斯的公務(wù)體制的確立和完善對俄羅斯的今后的國家發(fā)展是有著非常重要的意義的。第四、當前主要國家,例如英國、美國和中國的公務(wù)員制度對于俄羅斯的公務(wù)員制度有一定的借鑒作用,在比較這些國家的公務(wù)制度之后我們可以發(fā)現(xiàn)其中共同點和差異點并存。我們認為,這些國家的公務(wù)員制度都還有待提升。綜上所述,本文希望能對俄羅斯在蘇聯(lián)解體后的國家公務(wù)員制度的構(gòu)建的相關(guān)研究.上有一定的借鑒作用。
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【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D751.2;D035.2
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本文編號：1488170