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行政訴訟原告資格認定標準的重構 妻 閑

(沈陽師范大學法學院 摘要

遼寧 沈陽 1 1 0 0 3 4 )

我國行政訴訟原告資格的認定可以參考美國的做法，采用事實上的不利影響標準。行政訴訟原告資格所要

解決的是公民、法人或者其他組織是否有提起訴訟的資格，而并不涉及行政主體與行政相對人之間實體權利義務的裁 判，這是一個程序性問題。

關鍵詞

原告資格

法律上利害關系 行政訴訟 文獻標識碼： A 這種關于“利害關系”的表達方式來源于《行政訴訟法》第 2 7條關于行政訴訟第i人的規(guī)定，在這利嚷述之下，使那些與案件有一定利害關系的非相對人失去了獨立訴訟的機會，，或者說他們只能依靠有“法律上利害關系”的相塒人的起訴而作為第三人參加訴訟，否則，利益就小能通過訴訟的方J= l=予以保

中圖分類號： D F 7 4

原告資格是指某人在司法性爭端中所享有的將該爭端訴諸司法程序的足夠的利益，其中心課題是確定司法爭端對起訴人的影響是否充分，從而使起訴人成為該案訴訟的正當原告。如果起訴人符合原告資格的各項要求，具有為司法爭端所影響的足夠的利益，就可以認為起訴人在訴訟中享有法院

應當給予保護的、實實在在的利益。原告資格的一個作用就護。這種認定，實際上是比較叫顯地放弁了州市 H對人來認定是確定司法審查的范圍，即法院是否享有審判某詞法爭端原告資格的觀點，看似降低了原告資格的標準，實際上限制了 的權力。原告資格與起訴人實體訴訟請求的是非曲直沒有直起訴人行使訴權。 接關系。 關于什么足“法律上利害關系”,如何理解“法律上利害關 l行政訴訟原告資格一概念、性質系”標準均無相關解釋。對“法律上”主要形成了兩種理解，即凱爾森認為，由法律規(guī)范所調整的人的行為是由兩種因“法律上保護的利害關系”和“法律』二應當保護的利害關系”。 素構成的：屬事因素和屬人因素，即必須要做或不做的事以及前者認為，實證法上所明確保護的權益，沒有實證法明確規(guī)定， 后者認為，“法律上的利害關系”不必須要做或不做這件事情的人。法律規(guī)范在決定作為法律條起訴人就不具有原告資格；件或法律后果的人的行為時，就決定了這兩個素。原告資僅僅是法律所規(guī)定的、顯而易見的原告資格的條件，還包括起格所要解決的問題無非

就是什么人是與某事有足夠的利益的訴人可以期望通過訴訟得到法律保護的利害關系。 人和什么事是被稱為司法性爭端的事。就行政訴訟 (或司法 3行政訴訟原告資格認定標準的重構一以美國法為借鑒 1 9 4 0年以前，當事人只在權利受到侵害時才有起訴資格。 審查)而言，“什么人”之要素，是要保證該人擁有自己特有的、 不同于他人的利益；“什么事”之要素，是要保證爭端的性質屬這種嚴格的法定權利標準使得當事人要想獲得司法審查，必須于一個行政爭議。因此，行政訴訟原告資格，就是公民、法人要向法院表明，行政機關的違法行為侵犯并損害了他個人的被或其他組織就行政爭議具有的向法院提起行政訴訟從而成為憲法、法律或普通法所保護的人身或經(jīng)濟上的權利或利益。如果權利沒有受到侵害，即使由于行政機關的行為遭受重大損行政訴訟原告的法律能力。 把行政訴訟原告資格的性質認定為程序性問題比較妥當。 害，這種損害是沒有法律錯誤的損害，當事人沒有起訴資格。 因為原告資格所要解決的是公民、法人或者其他組織是否有這個標準理論. I 的缺點是混淆程序法上的和實體法上的標準。 提起訴訟的資格，而并不涉及行政主體與行政相對人之間實 2 0世紀4 0年代以后，傳統(tǒng)的原告資格越來越不適應時代因此導致了改革�！睹浪寐�(lián)邦行政程序法》第7 0 2條規(guī)體權利義務的裁判，把原告資格認定為具有程序與實體雙重的需要，性質會不當限縮當事人的訴權，堵塞一些權利的救濟渠道。 2對我國現(xiàn)行法關于行政訴訟原告資格規(guī)定的評析 2 . 1合法權益標準定：“因行政機關而使法定權利受到侵害的人，或受到有關法律規(guī)定范圍之內的機關行為的不利影響或損害的人，均有權要求司法審查�！边@‘規(guī)定實際是突破了原先的法定權利損害標準， 因行政機關而使法定權利受到侵害”是傳統(tǒng)的原告資格標準， 《行政訴訟法》第 2條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為“行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權“或受到有關法律規(guī)定范圍之內的機關行為的不利影響或損益，有權依照本法向人民法院提起行政訴訟。”第2 4條第 1款害”則是新發(fā)展的原告資格標準，故稱之為雙重損害標準。

規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或其他組織是原告�！� 第4 1條規(guī)定：“原告是認為具體行政行

為侵犯其合法權益的參考文獻 1]【奧]凱爾森.法與國家的一般理論[ M】 .沈宗靈，譯.北京：中國大百科全書出 公民、法人或其他組織�！卑凑者@三條規(guī)定，原告資格的關鍵標【版社， 1 9 9 6: 1 0 1 - 1 0 2 . 準是被訴行政行為侵犯了原告的合法權益。也就是說，被行[ 2】王萬華.行政訴訟原告資格[ J] .行政法學研究， 1 9 9 7 ( 5 ) . 政行為侵犯合法權益的人就具備原告資格，可以依法提起行【 3]楊寅.行政訴訟原告資格新說[ J】 .法學， 2 0 0 2 ( 5 ) . 政訴訟。但侵犯合法權益與否，是法院經(jīng)過訴訟審查后才能[ 4]楊小君 .行政訴訟問題研究與制度改革[ 1 .北京：中國人民公安大學出版得出的最終結論，這是一個訴訟認定結果，而不是~個在起訴社. 2 0 0 7: 1 7 7 . 階段就真正能夠解決的問題；而且侵犯權益是一個實質結果， 【 5】馬懷德.司法改革與行政訴訟制度的完善【 M】一 b京：中國政法大學出版社，

原告資格首先要回答的不是結果問題而是法律關系的關聯(lián)性 問題，這是一個形式問題。 2 . 2法律上利害關系標準

2 O 0 4: 1 9 0 .

【 6]胡建淼. 行政訴訟法修改研究[ M】 .杭州：浙江大學出版社， 2 0 0 7 . [ 7】王名揚.熒國行政法[ MI .北京：中國法制出版社， 1 9 9 5: 6 1 7 - 6 3 9 .

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科教導刊 r電子J懨 J 2 0 1 3年第八期 f中J一

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