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行政復議申請人資格標準的基本定位——基于行政復議與行政訴訟目的差異的視角

賀奇兵

　　【內(nèi)容提要】盡管行政復議和行......
　　【關鍵詞】行政復議 行政訴訟 內(nèi)部......

　　新《行政訴訟法......

一、行政復議之目的與行政訴訟存在差異

　　就我國行政復議的目的面向而言，學界普遍認為應是多......
　　1．權利救濟在制度設計上的決定......
　　根據(jù)新《行政訴訟法......
　　從上述兩項制度導出的常識是：行......
　　2．內(nèi)部監(jiān)督是行政復議的制度價值所在。當前，行政復......
　　當然，行政復議制度獨立存......
　　行政復議內(nèi)部性是由司法與行政相分離的體制所決定......
　　3．解決糾紛是行政復議......
　　從促進行政自制目的角度觀察，如果行......
　　綜上所述，基于“選擇性復議前置”及“復......

二、復議申請......

　　既然權利救濟對內(nèi)部監(jiān)督和解決糾紛具有決定性影......
　�。ㄒ唬⿵妥h申請......
　　有學者根據(jù)復議申請......
　　“所謂‘被害者訴愿’，本指欲提起訴愿者，必須......
　　根據(jù)上述定義，權利被害者復議實......
　　有學者將“利害關系者訴愿”定義......
　　根據(jù)上述權利與事實上利益的區(qū)分理......
　　參考我國臺灣學者對民眾訴愿的定義......
　　民眾復議允許公民不僅可以對侵害自己利益的不法行政......
　　這里需要說明的是，由于法律上的利益與事實上的......
　�。ǘ┤N復議類型的目的面向差異
　　權利被害者復議要求公民必須以自己......
　　在利害關系者復議中，由于事實上的利益受害者......
　　盡管利害關系者復議允許公民在泛泛......
　　在民眾復議中，因公民不僅可以為自己的利益申請......
　　綜上，從權利被害者復議到利......

三、放寬行政復議申請......

　　就我國復議申請......
　　筆者認為，我國復議申請......
　　在域外，針對制定法、實務和學說......
　　上述觀點都強調(diào)復議申請......
　　越權之訴是法國行政訴訟的最主要類型......
　　法國在越權之訴中之所以對......
　　然而，同樣建立了行政法院的德國，在行政訴訟......
　　法國越權之訴與德國主觀訴訟中原......

四、無需過多顧慮放寬行......

　　“民眾訴愿固有擴大得以訴愿者......
　�。ㄒ唬┬姓䦶妥h負擔的考慮
　　誠然，如果允許事實上的......
　　1．我國民眾并不喜好爭訟。......
　　2．我國復議機關辦案任務并......
　　3．化解行政爭議是復議機關應有的任務。當然......
　　（二）行政之法安定性的考慮
　　根據(jù)法安定性原則之要義，該原則對行政法之作用主要涉......
　　有學者在解析行政行為形式......
　　根據(jù)行政行為實質存續(xù)力的......
　　另就行政效率本身來講，盡管復議申請......

五、拓寬行政復議申請......

　　由于我國現(xiàn)行法規(guī)定的復議申請......
　　仔細考查行政訴訟立法和實踐，......
　　更值得探討的情形是，一方面，如果將復......
　　對此，前述限制情形已經(jīng)揭示：......
　　行政復議有不同于行政訴訟的目的面向和功能定位，作......
　　在復議后起訴案件的適格原告......
　　當然，按照所有行政行為原則上都須接受司法審查......
　　
　　【作者介紹】西南大學法學院。

注釋與參考文獻

　　本文是西南大學博士基金項目“......
　�、艆⒁娙沃剡h、習宜豪：《立案登記制......
　�、芠美]E·博登海默：《法理學———法律哲學......
　�、巧蚋？　⑿鞚骸墩撐覈�......
　�、葏⒁姀堅剑骸缎姓䦶妥h法......
　�、蓞⒁婑R超：《行政復議的政治功能闡釋—......
　�、蕝⒁奫日]鹽野宏：《行政救濟法》，楊建順譯，......
　　⑺林明昕：《訴愿新制施行十周年......
　�、疼L濤：《認真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神......
　　⑼據(jù)報道，我國每年的行......
　�、谓匦拢骸吨腥A人民共和國行政訴訟法......
　�、详P于對行政復議和行政訴訟三種......
　�、型献ⅲ�30頁。
　�、殃惏亓兀骸墩撔姓V訟中之“......
　�、沂⒆育垼骸冻蜂N訴訟之訴訟權能》，《中原財......
　�、油白ⅱ�，蔡志方書，第32頁。
　　⒃同上注，第34頁。
　�、胀白ⅱ希讨痉綍�，第28～36頁。
　�、謬鴦赵悍ㄖ妻k公室行政復議......
　�、奏u榮：《利害關系人申請......
　�、貐⒁奫韓]樸正勛：《......
　　(21)參見[日]山本隆司：《試論日本......
　　(22)張自強、郭介恒：《訴愿法釋......
　　(23)我國臺灣地區(qū)實務界普遍將......
　　(24)李惠宗：《主觀公......
　　(25)特里·奧爾森：......
　　(26)參見[英]L·賴維樂·布朗、[英]......
　　(27)同上注，第278頁。
　　(28)李建良：《行政法基本十講》，元照出......
　　(29)關于德國各類行......
　　(30)同前注⒀，陳柏霖書......
　　(31)同前注⑾，蔡志方書，第36～37......
　　(32)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)及比較，參......
　　(33)劉飛：《中文版導讀——......
　　(34)全國行政復議案件數(shù)據(jù)，參見http：......
　　(35)郜風濤：《行政復議法......
　　(36)為探索我國“條塊結合”復議管轄體制的改......
　　(37)參見邵曼璠：《論公法上之法安定性原則》，，......
　　(38)同前注(37)，......
　　(39)同上注，第301......
　　(40)周永坤：《法理學——全球視野......

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本文編號：139233