本文關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件制定問(wèn)題與對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《安徽大學(xué)》 2014年

行政規(guī)范性文件制定問(wèn)題與對(duì)策

劉潔心  

【摘要】：依法行政是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的重要內(nèi)容,各級(jí)行政機(jī)關(guān)在從事行政管理時(shí),都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)呈現(xiàn)出多元性,行政管理也日趨復(fù)雜化,僅僅依靠法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)很難適應(yīng)行政管理的需要。此時(shí),行政規(guī)范性文件的存在,從完善國(guó)家法制體系、提高行政管理效率、加強(qiáng)依法行政等方面均起到了良好的促進(jìn)作用,因而成為各級(jí)政府普遍使用的手段,為推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的進(jìn)程起到了重要作用。 然而,目前我國(guó)立法未對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行有效規(guī)制,針對(duì)行政規(guī)范性文件的法律法規(guī)不夠健全,行政規(guī)范性文件在制定過(guò)程中缺少法律約束,導(dǎo)致了大量問(wèn)題的出現(xiàn)。而行政規(guī)范行為文件又具有普遍適用和反復(fù)適用的效力,且多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理,它的制定質(zhì)量高低直接關(guān)系著行政相對(duì)人的切身利益。為防止行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式使違法的行為合法化,對(duì)行政規(guī)范性文件制定問(wèn)題進(jìn)行研究很有必要。 以往學(xué)術(shù)界涉及到行政立法問(wèn)題的研究,多集中在行政法規(guī)和規(guī)章上。隨著行政規(guī)范性文件問(wèn)題的不斷暴露,對(duì)行政規(guī)范性文件的研究也日趨增多,但是往往僅針對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、種類(lèi)、特征、法律效力等方面,對(duì)于行政規(guī)范性文件在政府行政管理中的角色和地位,如何防止行政規(guī)范性文件制定中出現(xiàn)問(wèn)題,怎樣從源頭上解決行政規(guī)范性文件違法的根源,此類(lèi)研究較為鮮見(jiàn),本文將重點(diǎn)從上述問(wèn)題入手,尋找規(guī)范性文件制定中存在的問(wèn)題及解決途徑。 本文分為三個(gè)層次進(jìn)行論述：首先,從分析行政規(guī)范性文件的稱謂與概念、法律特征入手,闡述行政規(guī)范性文件的重要作用和意義,為本文研究提供理論依據(jù)；其次,系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題及其成因,為本文提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；再次,針對(duì)所分析的問(wèn)題,力圖提出具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策建議,為行政規(guī)范性文件的科學(xué)制定提供借鑒。 作者在工作實(shí)際及研究中發(fā)現(xiàn),隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn),行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的問(wèn)題正在不斷減少,制定規(guī)則也在不斷完善,但是仍然存在著諸多問(wèn)題,如制定目的不夠明確、制定理念不夠端正、制定主體較為混亂、制定權(quán)限易被突破、制定程序不夠規(guī)范、制定質(zhì)量有待提高等等。分析其原因,主要是制定理念傳統(tǒng)陳舊、行政規(guī)范性文件法律地位不清、非正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)、程序規(guī)則的缺失、監(jiān)督制度的失范等。鑒于上述問(wèn)題的存在,作者認(rèn)為,提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量應(yīng)從五個(gè)方面努力：一要強(qiáng)化法制理念,在行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中,摒棄以往的老舊理念,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)；二要嚴(yán)控制定權(quán)限,圍繞行政規(guī)范性文件的特點(diǎn),完善制定程序,不斷提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量；三要完善工作機(jī)制,從規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制、審查機(jī)制、專(zhuān)家論證機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、清理機(jī)制等環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化程序意識(shí),確保程序合法；四要完善工作監(jiān)督,構(gòu)建行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的完整體系,確保行政規(guī)范性文件的內(nèi)容合法；五要強(qiáng)化責(zé)任追究,盡快建立對(duì)違法行政規(guī)范性文件的責(zé)任追究制度,真正實(shí)現(xiàn)“有錯(cuò)必糾”。 本文的創(chuàng)新之處在于,針對(duì)目前行政規(guī)范性文件存在的主要問(wèn)題及原因,在制度建設(shè)上提出自己的觀點(diǎn)。如我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定,只有在對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議時(shí)才能對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審理,這樣間接、被動(dòng)的行政復(fù)議制度,無(wú)疑降低了行政復(fù)議的監(jiān)督功能和救濟(jì)效果,不利于廣大人民群眾合法權(quán)益的保護(hù),針對(duì)這一問(wèn)題,作者提出,在行政復(fù)議法未進(jìn)行修改之前,通過(guò)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查、備案審查、異議審查三結(jié)合的審查制度,即能很好的解決這一矛盾,同時(shí)又提高了審查效率。針對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容較為專(zhuān)業(yè),公眾理解難度大,作者結(jié)合安徽省人民政府辦公廳2014年開(kāi)始實(shí)行的重要政策解讀機(jī)制,提出要對(duì)政府出臺(tái)的重要行政規(guī)范性文件進(jìn)行同步解讀,并作為行政規(guī)范性文件制定的內(nèi)容之一。此外,文章在促進(jìn)行政規(guī)范性文件高效運(yùn)轉(zhuǎn)、探索建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)說(shuō)明制度等方面也提出了自己的見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

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