本文關(guān)鍵詞：《中國行政管理》推動行政管理改革的影響力及其實現(xiàn)機理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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《中國行政管理》推動行政管理改革的影響力及其實現(xiàn)機理 學術(shù)論壇
本站 發(fā)布時間：2015-10-21  發(fā)布人：本站  源自：本站     

　　基金項目：國家社科青年基金項目“中國特色新型智庫建設(shè)的政府規(guī)制研究”(編號：15CZZ019);河南省首批高等學校哲學社會科學創(chuàng)新團隊 (編號：2012 -CXTD-07)

　　作者：韓萬渠，河南師范大學政治與公共管理學院講師，南開大學周恩來政府管理學院博士生，新鄉(xiāng) 453007

　　doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2015.10.27

　　韓 萬 渠

　　[摘要]創(chuàng)刊30年來，《中國行政管理》致力于繁榮行政管理理論研究、推動中國行政管理體制全面改革和發(fā)展�！吨袊姓芾怼房d文章的引用次數(shù)可以衡量其繁榮理論研究的程度。以此為基礎(chǔ)比對高引用論文與歷屆黨代會有關(guān)行政體制改革熱點的契合度，可以測量《中國行政管理》推動行政管理改革的前瞻引領(lǐng)性影響和跟進回應(yīng)性影響。在上述影響過程中，中國行政管理學會以《中國行政管理》為平臺，將論文發(fā)表、學術(shù)研討會與課題研究整合起來，架起有效對接行政管理學界和實踐界的橋梁中介，呈現(xiàn)出建設(shè)中國特色新型智庫的典型特征和一貫追求。

　　[關(guān)鍵詞]《中國行政管理》;引領(lǐng)性影響;回應(yīng)性影響;智庫

　　[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863(2015)10-0147-05

　　《中國行政管理》是倍受政治學、行政學、公共管理學界和政府管理實踐界關(guān)注的期刊之一。夏書章先生在其紀念《中國行政管理》辦刊30周年一文中，回顧了中國行政學發(fā)展歷程以及《中國行政管理》在此過程中表現(xiàn)出的巨大社會影響力。作為《中國行政管理》的讀者，也是從事行政管理研究的后輩，有幸在2014年第5期發(fā)表了一篇譯文《智庫概念界定與影響力評價：亟待探求的命題》。論文對智庫影響力評價的分析啟發(fā)筆者思考：除了社會給予的榮譽類的評價外，《中國行政管理》的影響力體現(xiàn)在哪些方面?我們應(yīng)該如何測量并評判其影響力?中國行政管理學會在此過程中扮演何種角色?在國家加強中國特色新型智庫建設(shè)的形勢下，中國行政管理學會以何機制提升學會及《中國行政管理》推動行政管理改革的影響力?

　　為了厘清上述問題，首要的是明確《中國行政管理》的辦刊目標，并以此為參照測量其影響力�！吨袊姓芾怼穼⑵滢k刊宗旨定位于：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀。以學術(shù)為品質(zhì)，繁榮行政管理科學;以應(yīng)用為追求，推動行政管理實踐，構(gòu)建理論探索與政府發(fā)展互動的高智力平臺。本文依據(jù)《中國行政管理》的辦刊宗旨，將其影響力概括為“繁榮行政管理理論研究、推動中國行政管理全面改革和發(fā)展”。這一目標定位符合《中國行政管理》的創(chuàng)辦初衷、發(fā)展歷史和各方關(guān)注者的期待和訴求。

　　一、《中國行政管理》影響力測量的三個維度

　　雜志的影響來自刊載論文的影響，而論文的影響表現(xiàn)為雜志訂閱者的引用或運用。通過統(tǒng)計雜志刊載論文的引用情況可以測量其繁榮學術(shù)研究的情況。行政管理實踐界通過閱讀雜志刊載的論文，并將論文研究運用于實踐的過程，屬于雜志推動行政管理改革的直接影響。但是，除了通過個案考察和深度訪談的定性判斷，學界和實踐界尚未找到普遍意義上可信的證據(jù)和可靠的指標體系評價雜志或論文的直接影響力。本文提出“改革熱點契合度”的概念，通過比對高引用論文與改革熱點提出和實踐時間先后，確定學術(shù)研究對行政管理改革實踐的引領(lǐng)性影響和回應(yīng)性影響，并據(jù)此識別雜志重點關(guān)注的研究領(lǐng)域，明確辦刊特色。

　　(一)引用次數(shù)與年均引用次數(shù)

　　以引用率、引用次數(shù)測量和評判期刊及刊載論文的質(zhì)量和影響，是情報學、科學計量學研究的通用方法。本文并未識別論文被引用是肯定還是批判。因為肯定抑或批判的引用都是科學研究的應(yīng)有之道，能夠反映雜志對其所在學科的影響及其繁榮理論研究的貢獻度。但是，論文引用次數(shù)因論文發(fā)表時間的早晚不具可比性，僅能反映單篇論文的累積學術(shù)影響力。因此，本文將引用次數(shù)和年均引用次數(shù)結(jié)合起來，統(tǒng)計某篇論文自發(fā)表年份始至特定年份間的平均引用次數(shù)。相對于引用次數(shù)的絕對值，年均引用次數(shù)使得不同年份發(fā)表的同主題論文的影響力具有可比性。更為關(guān)鍵的是，年均引用次數(shù)反映出一個雜志刊載論文影響力的穩(wěn)定性和持久性。

　　(二)改革熱點契合度

　　國外智庫研究和公共政策擴散研究中，往往將專業(yè)性協(xié)會、學會及其出版物作為智庫影響力識別和公共政策創(chuàng)新擴散的重要影響因素。[1]創(chuàng)刊30年以來，《中國行政管理》長期跟蹤國內(nèi)外行政管理理論前沿和實踐經(jīng)驗，從宏觀層面對國家行政管理改革的推動是客觀存在的。本文提出“改革熱點契合度”測量《中國行政管理》推動行政管理改革的影響力，并將其分為前瞻引領(lǐng)性影響程度和跟進回應(yīng)性影響程度。前者代表雜志刊載論文對行政管理改革實踐的引領(lǐng)作用;后者則反映出雜志刊載論文對行政管理改革實踐熱點的回應(yīng)情況。具體操作主要通過考察歷次黨代會報告有關(guān)行政體制改革的表述，尤其是表述中新的論斷，觀測開會之前雜志上引用次數(shù)較高的論文是否已經(jīng)就這些新提法開展研究，，以此衡量其前瞻引領(lǐng)性影響程度;觀測開會后雜志上引用次數(shù)較高的論文是否在下一屆會議之前密集出現(xiàn)，以衡量其跟進回應(yīng)性影響程度;同時，結(jié)合政府行政管理實踐中遇到的新問題、突發(fā)性問題，觀測其跟進回應(yīng)后的引領(lǐng)情況。

　　(三)重點關(guān)注的研究領(lǐng)域

　　基于以上兩個維度的測量，本文擬對雜志的重點關(guān)注的研究領(lǐng)域進行評測，也可以說是明確雜志的辦刊特色。對于雜志重點關(guān)注的研究領(lǐng)域識別，本文結(jié)合CNKI數(shù)據(jù)庫自動檢索出來的論文關(guān)鍵詞詞頻，以排名前十的關(guān)鍵詞為基準，對年均引用次數(shù)數(shù)據(jù)樣本進行篩選，從中識別出關(guān)鍵詞排名前十且年均引用次數(shù)排名前十的論文作為雜志重點關(guān)注的研究領(lǐng)域，并和上述改革熱點契合度的信息進行比對，同時比較其他雜志刊載相同主題論文的時間次序和引用情況，進一步印證雜志的重點領(lǐng)域和辦刊特色。

　　二、《中國行政管理》推動行政管理改革的影響力分析

　　本文旨在探索《中國行政管理》推動中國行政管理改革實踐的影響程度。本部分在對《中國行政管理》進行基本的文獻計量分析基礎(chǔ)上，重點考察《中國行政管理》的改革熱點契合度，并分別評判其引領(lǐng)性和回應(yīng)性影響程度，由此識別《中國行政管理》重點關(guān)注的研究領(lǐng)域和辦刊特色。

　　(一)繁榮行政管理理論研究情況

　　《中國行政管理》創(chuàng)辦于1985年，被CNKI期刊數(shù)據(jù)庫收錄的論文起始于1994年。因此，本文考察的論文樣本框為1994年至2014年《中國行政管理》刊載的論文。在此期間《中國行政管理》共刊載文章數(shù)量為7815篇，扣除每期刊載的會議信息類文章，學術(shù)性論文總量約為5500篇，年均刊載論文約177篇。發(fā)表論文的作者機構(gòu)包括中國行政管理學會、北京大學、中國人民大學、國家行政學院、華中科技大學、北京師范大學、清華大學、復(fù)旦大學等高校、科研院所。這些機構(gòu)均為我國公共管理學科建設(shè)、行政管理理論研究的“重鎮(zhèn)”，反映出雜志對繁榮行政管理理論的影響。

　　經(jīng)檢索CNKI期刊數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)：《中國行政管理》引用次數(shù)超過10次的論文共計1994篇。這些論文總計被引次數(shù)82275次，篇均引用次數(shù)41次。劉熙瑞教授的論文《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》[2]引用次數(shù)最高，達到2278次。年均引用次數(shù)30次以上的論文共計25篇，這些論文的篇均引次數(shù)為470次。25篇論文包含了行政管理研究的主要領(lǐng)域：行政改革、公共服務(wù)、績效管理、危機管理、政府公信力、非營利組織等，反映出雜志“繁榮行政管理理論研究”的整體情況。25篇論文的作者包括劉熙瑞、張成福、薛瀾、周志忍、竺乾威、姜曉萍、卓越、王名等。這些學者均是行政管理研究領(lǐng)域的知名學者，顯示出《中國行政管理》對學界知名學者的號召力。知名學者是《中國行政管理》繁榮行政管理理論研究的人才基礎(chǔ)和智力源泉，其學術(shù)研究的前沿性提升了《中國行政管理》的引領(lǐng)性。同時，知名學者的研究通過雜志得到進一步傳播，繁榮了行政管理理論研究，并創(chuàng)造了實踐界獲取學者信息的機會。據(jù)了解，很多學者反饋中央部委、地方政府通過《中國行政管理》發(fā)表的論文，獲取學者研究專長并聯(lián)系其進行專題講座，或委托課題進行進一步研究。雜志社也接到很多部委的電話咨詢學者的相關(guān)信息。

　　25篇論文中有兩篇譯文分別是《公共部門業(yè)績評估與改善》(2000,499次)[3]和《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》(2002,830次)[4]。類似的對國外行政管理理論研究經(jīng)典論著的譯文引用次數(shù)達到100次以上的論文8篇，這些論文的翻譯和引介有效地促進了中國行政管理理論界對國際行政管理理論前沿的借鑒和吸收。30年來，《中國行政管理》刊載的行政管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)會議綜述130篇，其中國際會議綜述28篇，學會通過組織學者參會，刊載會議綜述的方式傳播會議上行政管理理論界的最新研究成果，有效推動了行政管理學科和行政管理理論界的繁榮發(fā)展。

　　(二)契合改革熱點情況

　　既有研究普遍將中國共產(chǎn)黨的“黨代會報告”作為影響中國政治發(fā)展、行政管理改革、公共政策過程的“元政策”級別的文本[5]。一些重要的改革舉措往往通過黨代會的形式發(fā)布，并成為引領(lǐng)黨代會之后政府工作的施政熱點�？紤]到CNKI數(shù)據(jù)庫起始于1994年，本文僅考察黨的十五大(1997)以來歷次黨代會報告中有關(guān)行政管理體制改革部分的重點表述，通過文本分析對照開會年份前后一段時間內(nèi)雜志刊載相關(guān)論文的引用情況，以此識別雜志對不同時期行政管理改革實踐的前瞻引領(lǐng)性影響程度和跟進回應(yīng)性影響程度。

　　1.引領(lǐng)行政管理改革情況

　　十五大報告有關(guān)行政管理體制改革的重要表述是“推進機構(gòu)改革”。本文檢索1997年之前核心和CSSCI源期刊發(fā)表的以“機構(gòu)改革”為主題的論文共計1181篇，其中引用次數(shù)超過10次的論文總計15篇，《中國行政管理》刊載的論文占4篇，引用《中國行政管理》論文的2篇。直接、間接相關(guān)的論文6篇占比40%。1994年至1997年間《中國行政管理》共刊載機構(gòu)改革、政府職能、行政體制改革相關(guān)主題且引用次數(shù)超過10次的論文7篇。如《小政府與責任政府》(1994，28次)、《論政府職能的結(jié)構(gòu)與特性》(1995，12次);《中國行政體制改革的回顧與展望》(1997，13次)等。這些數(shù)字相對于下文相關(guān)主題論文的引用次數(shù)并不高，但是相對于同期期刊的引用次數(shù)已經(jīng)居于前列。

　　十六大報告提出的行政管理體制改革相關(guān)表述包括“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”和“解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法問題”。對于電子政務(wù)研究，通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，我國電子政務(wù)研究起始于1999年，2001年之前絕大多數(shù)論文屬于計算機應(yīng)用類介紹性論文。2001年之后行政管理研究方面的期刊開始關(guān)注電子政務(wù)領(lǐng)域。2001年《中國行政管理》刊載3篇，引用次數(shù)達到49次�！吨袊姓芾怼房傆嫲l(fā)表電子政務(wù)相關(guān)論文53篇，篇均引用次數(shù)達到35次。同期核心和CSSCI源期刊刊載的論文總計154篇，引用次數(shù)10次以上的論文76篇，其中《中國行政管理》刊載的論文17篇，占比22.4%。其中，《信息時代的政府治理：理解電子化政府的實質(zhì)內(nèi)涵》(2002，208次)和《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》(2002，159次)兩篇論文的引用次數(shù)排名居于前列，屬于引領(lǐng)性研究。對于層級過多、職能交叉等問題的研究，本文將其歸為行政執(zhí)行和政策執(zhí)行的問題。2002年之前《中國行政管理》刊載的題目中包含“執(zhí)行”且被引超過10次的論文總計6篇，占同期論文44篇(不含法學研究領(lǐng)域的行政強制執(zhí)行問題)的13.6%�！豆舱邎�(zhí)行主體與公共政策執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象》(1998，152次)成為該研究領(lǐng)域的引用次數(shù)最高的論文。王慶仁、胡寧生、胡象明等學者的論文引用次數(shù)均高于同期相關(guān)論文的平均引用水平。

　　十七大報告強調(diào)“建設(shè)服務(wù)型政府”、“行政審批制度改革”和“大部制改革”。有關(guān)“行政審批制度改革”的研究，2001年雜志連續(xù)刊載行相關(guān)論文7篇，2002年刊載4篇。11篇論文篇均引用次數(shù)32次。同期發(fā)表于核心和CSSCI源期刊的論文總計257篇。其中，《中國行政管理》刊載42篇，被其他期刊引用42篇。與《中國行政管理》直接、間接相關(guān)的論文84篇，占總量的1/3。有關(guān)“大部制”的研究，2007年之前全文中包含大部制發(fā)表于核心期刊和CSSCI源期刊的論文共計79篇，其中引用次數(shù)超過10次的論文32篇，《中國行政管理》刊載的論文占10篇。2006年雜志刊載有關(guān)大部制改革的4篇論文篇均引用次數(shù)48次;2007年雜志刊載的相關(guān)論文4篇，均刊載于十七大召開之前，其影響力均高于同期同主題論文。有關(guān)服務(wù)型政府的研究的情況，后文有專門分析，此處不再列舉。

　　十八大報告中首次強調(diào)“探索省直接管理縣改革”、“提高政府公信力和執(zhí)行力”和“推進政府績效管理”。CNKI收錄有關(guān)“省直管縣改革”的論文總計259篇，其中引用次數(shù)40篇以上的論文共14篇，《中國行政管理》占4篇，篇均引用78次，且均發(fā)表于2010年之前。關(guān)于政府公信力的研究，唐鐵漢的論文《提高政府公信力，建設(shè)信用政府》(2005，387次)的引用次數(shù)為同主題研究論文中最高。全部期刊刊載相關(guān)論文引用次數(shù)超過100次的論文共7篇，其中《中國行政管理》刊載的論文占4篇，均發(fā)表于2008年之前。關(guān)于政府績效管理研究，中國行政管理學會聯(lián)合課題組的兩份報告中，研究報告《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告》(2003,467次)引用次數(shù)最高，課題組成員包括績效管理研究方面的知名學者;《政府績效評估研究報告》(2005,319次)。2004年卓越教授的兩篇論文研究引用次數(shù)分別達到416、385次。有關(guān)政府績效管理、績效評估且引用次數(shù)超過100次的論文總計63篇，《中國行政管理》刊載的論文占24篇。

　　以上相關(guān)論文在歷次黨代會之前發(fā)表，較之其他期刊表現(xiàn)出明顯的前瞻性，且引用次數(shù)明顯高于同期同主題的論文引用平均水平，表現(xiàn)出《中國行政管理》推動行政管理實踐的前瞻引領(lǐng)性影響力。筆者尚不能判斷這些論文的作者、參與課題研究和專題研討的學者是否是黨代會報告起草者，但僅從發(fā)表時間的提前程度上，即可反映出《中國行政管理》對于行政管理體制改革熱點把握的前瞻性和精準性，而其高于其他雜志的引用次數(shù)以及被其他雜志引用的情況，既體現(xiàn)出其繁榮行政管理理論研究的程度，也進一步印證上述判斷。本文僅從論文主題、題目進行檢索，從方法上存在一定程度的不足，但經(jīng)過查閱相關(guān)論文全文，基本和前述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的趨勢和特征保持一致。

　　2.回應(yīng)行政管理改革熱點的情況

　　對于雜志回應(yīng)行政管理改革熱點的情況，本文檢索了歷屆黨代會后《中國行政管理》刊載相關(guān)行政管理改革熱點論文的情況，不難發(fā)現(xiàn)：《中國行政管理》積極跟進改革熱點，刊載的論文數(shù)量和引用次數(shù)均高于其他期刊水平，表現(xiàn)出通過回應(yīng)熱點并進一步引領(lǐng)熱點的學術(shù)影響力和實踐推動力。本文通過《中國行政管理》對政府應(yīng)急管理的回應(yīng)性研究為例進行分析。2003年SARS發(fā)生以后，中國政府開始加強應(yīng)急能力建設(shè)。薛瀾及其團隊有關(guān)政府應(yīng)急管理的論文(2003,186次;2005，424次)，影響力較大。424次的引用次數(shù)位居所有政府應(yīng)急管理相關(guān)的論文榜首。2003年中國行政管理學會設(shè)置“中國應(yīng)急管理研究”課題組，隨后完成的《建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架》(2004，168次)、《政府應(yīng)急管理機制研究》(2005,230次)兩份研究報告刊載在《中國行政管理》，引用次數(shù)居同類論文前列。清華大學薛瀾教授的應(yīng)急管理團隊和中國行政管理學會在政府應(yīng)急管理領(lǐng)域的回應(yīng)性研究及其影響力絕非偶然。2002年第2期，雜志刊載“社會變革中突發(fā)事件應(yīng)急管理”專家研討會的會議簡述。從引用次數(shù)的維度看，這次會議及這篇簡述并未引起學界和政界的廣泛關(guān)注，但會議主辦方正是清華大學公共管理學院和中國行政管理學會。因此，不論是一個雜志，還是一個學者，能做到及時回應(yīng)國家改革熱點，又能產(chǎn)生較強的社會影響力，需要其前期有扎實、持續(xù)的研究基礎(chǔ)，如此才能在回應(yīng)性需要時及時提取出來，并產(chǎn)生積極的社會影響。

　　(三)《中國行政管理》重點關(guān)注的研究領(lǐng)域與辦刊特色

　　根據(jù)CNKI關(guān)鍵詞詞頻分析，筆者篩選出“公共服務(wù)”、“公共政策”、“績效管理”、“電子政務(wù)”、“政府職能”、“社會管理”、“行政改革”等作為備選的雜志重點關(guān)注研究領(lǐng)域，并對以“服務(wù)型政府”為主題的公共服務(wù)研究領(lǐng)域進行深度挖掘分析。2002年至2014年，題目中包含“服務(wù)型政府”且引用次數(shù)超過10次的論文57篇，僅2004年一年刊載論文的數(shù)量達到15篇。2004年中國行政管理學會召開“建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”，會議發(fā)言刊載于2004年第11期。2004年《中國行政管理》上刊載與公共服務(wù)、服務(wù)型政府相關(guān)的論文超過其他年份，多位行政管理學界的知名學者均從自己的研究領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)表了有關(guān)“服務(wù)型政府建設(shè)、提升政府公共服務(wù)水平”的研究論文。

　　2004年《中國行政管理》掀起的有關(guān)“服務(wù)型政府”研究的熱潮，為隨后我國以“服務(wù)型政府建設(shè)”為核心的行政管理體制改革奠定了理論基礎(chǔ)。2005年的《政府工作報告》首次系統(tǒng)論述了“建設(shè)服務(wù)型政府”的總體思路;2006年召開黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標和要求;2007年黨的十七大報告強調(diào)“要建設(shè)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政管理體制”。

　　為了確證2004年《中國行政管理》刊載的有關(guān)“服務(wù)型政府”的影響力，本文檢索了同年發(fā)表于CSSCI源期刊的同主題論文，共73篇，扣除《中國行政管理》的論文28篇，剩余45篇論文，其中引用《中國行政管理》的論文10篇。由此可見，當年與《中國行政管理》直接(發(fā)表)、間接(引用)相關(guān)論文達38篇，占比52%，其余論文分布在26種雜志上。以上數(shù)據(jù)足以證明《中國行政管理》在“服務(wù)型政府”研究領(lǐng)域的影響力，也展示了“服務(wù)型政府”、“公共服務(wù)”成為《中國行政管理》的辦刊特色的過程。按照這種方法，本文進一步篩選出“行政體制改革”、“政府績效評估”、“應(yīng)急管理(危機管理)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”等五個研究領(lǐng)域作為《中國行政管理》的重點關(guān)注的研究領(lǐng)域和辦刊特色。從雜志的欄目設(shè)置變遷上也可以發(fā)現(xiàn)：那些較為穩(wěn)定的欄目和版塊是《中國行政管理》的重點關(guān)注研究領(lǐng)域，那些靈活變化的欄目和版塊則反映出《中國行政管理》對行政管理改革熱點的快速響應(yīng)。

　　三、《中國行政管理》影響力發(fā)揮的組織載體和運行機制

　　(一)中國行政管理學會：組織載體及運行機理

　　中國行政管理學會是《中國行政管理》影響行政管理改革實踐的組織載體。學會將辦刊、學會年會和專題研討會以及學會設(shè)置的課題或政府委托課題整合起來，通過會議研討、課題研究和匯聚學界投稿，搭建學界和政界的交流平臺，一方面將行政管理理論研究成果、經(jīng)驗交流，通過雜志傳播至更大范圍的學界同行。學界同行通過閱讀、引用這些成果用于論文發(fā)表、委托課題研究或接受媒體專訪，構(gòu)成了學界對中國行政管理改革實踐界產(chǎn)生學術(shù)影響的多元渠道;另一方面，各級政府及相關(guān)職能部門已經(jīng)成為《中國行政管理》的穩(wěn)定閱讀群體。該群體通過閱讀雜志上刊載的論文，將有關(guān)行政管理改革的國內(nèi)外前沿理論動態(tài)、實踐經(jīng)驗、學界對政府管理熱點問題的對策分析運用于行政管理改革實踐中，形成一系列中國行政管理改革、創(chuàng)新、發(fā)展的實踐案例。同時，這些行政管理改革實踐案例又反過來對雜志的欄目設(shè)置、研討會主題選擇、課題研究產(chǎn)生影響，構(gòu)成中國行政管理研究的學術(shù)議程設(shè)置，成為學界同行關(guān)注的熱點。學者們從中抽象概括出理論問題展開新的研究，重新進入學術(shù)研究影響行政管理實踐和政策過程的動態(tài)循環(huán)(詳見圖1所示)。

圖1  《中國行政管理》影響行政管理實踐的實現(xiàn)機理示意圖

　　(二)新型智庫建設(shè)：中國行政管理學會的角色定位

　　中國行政管理學會在《中國行政管理》推動行政管理改革的過程中的角色可以定位于：以《中國行政管理》為平臺，以行政管理改革熱點為導(dǎo)向，通過組稿、審稿、發(fā)起專題研討會、設(shè)置課題、接受委托課題，整合國內(nèi)外學界精英、政界精英的智力資源，架起了溝通學界和政界、學者和決策者之間的橋梁。在此語境下，學會

　　堪稱中國行政管理體制改革領(lǐng)域的“智庫”。這種智庫不同于實體型政策研究機構(gòu)，表現(xiàn)出媒體、雜志及新媒體融合態(tài)勢下匯聚智力資源的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化特征，發(fā)揮出繁榮行政管理理論學術(shù)研究、推動行政管理實踐改革發(fā)展的社會功能。

　　十八大以來，國家高度重視中國特色新型智庫對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要功能。2015年1月中央發(fā)布《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為中國智庫建設(shè)指明了發(fā)展方向。中國行政管理學會與中國科協(xié)及其他專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會、學會一樣，是中國智庫體系中的重要組成部分。學會、協(xié)會作為智庫的獨特優(yōu)勢可以概括為“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)和跨學科”，學會的機構(gòu)設(shè)置相對精簡，但卻能將本學科領(lǐng)域的知名學者整合起來，形成智力資源豐富的專家智力網(wǎng)絡(luò)。這些知名學者盡管屬于相同的學科領(lǐng)域，但卻因行政管理事務(wù)關(guān)涉社會運行的方方面面，學者們擁有不同的專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷，使得學會會員構(gòu)成的跨學科特性表現(xiàn)的更加明顯。因此，中國行政管理學會作為《中國行政管理》影響力發(fā)揮的組織載體，其智庫角色定位使得《中國行政管理》推動行政管理改革實踐成為應(yīng)有之義;同時，《中國行政管理》作為溝通學界和政界的媒介平臺，成為學會的智庫功能影響公共政策的重要渠道。

　　四、結(jié)語

　　創(chuàng)刊30年來，中國行政管理學會以《中國行政管理》為窗口和平臺，走出了一條網(wǎng)絡(luò)型智庫和智庫型媒介的發(fā)展之路。《中國行政管理》已經(jīng)形成的以專欄形式回應(yīng)行政管理實踐中存在的熱點問題，以行政改革、公共政策等穩(wěn)定的版塊夯實行政管理理論研究，以綜合版塊匯聚地方政府行政管理實踐實證經(jīng)驗，以他山之石積極吸納國外行政管理理論研究前沿和實踐創(chuàng)新的辦刊思路，并產(chǎn)生了令學界、政界矚目的影響力。作為行政管理研究領(lǐng)域的國家級學會，中國行政管理學會可以繼續(xù)以《中國行政管理》為平臺，以中國行政管理體制改革領(lǐng)域的高端智庫為目標，加強學會及《中國行政管理》的專家凝聚力，保持其推動行政管理改革的引領(lǐng)性;創(chuàng)設(shè)學界和政界多元化溝通平臺，拓展學會及《中國行政管理》的政策影響渠道;增強學會課題和《中國行政管理》的開放性，激活行政管理學界的創(chuàng)造力。作為一個讀者，也是行政管理研究的后輩，歡欣鼓舞于《中國行政管理》的長足發(fā)展。值此創(chuàng)刊30周年紀念之際，以此文向《中國行政管理》的創(chuàng)辦者和30年來耕耘于行政管理理論研究和實踐創(chuàng)新的前輩們致敬!

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The CPA’s Impact and Mechanism to Promote the Comprehensive

Reform and Development of Public Administration in China

Han Wanqu

　　[Abstract]Since founded 30 years , the Journal of CPA is committed to making administration theoretical research prosper and promoting comprehensive reform and development of public administrative system in China. The published papers citations of CPA and the degree of reform focuses in the previous congress report of CPC can be resolved as foreseeing-leading impact and following-responding impact，and can be utilized to identify the impact of promoting comprehensive reform and development of administrative system in our country. CPAS just played the role as a platform to have integrated the annual conferences, various seminars and the projects set by CPAS or delegated projects of government and formed a virtuous cycle of connecting the academic and the practice in public administration.

　　[Keywords]Public Administration;Academic Impact;Leading Degree;Responding Degree.
 

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