【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大發(fā)展和大繁榮,在不動(dòng)產(chǎn)的交易流通過(guò)程中,交易登記糾紛頻繁發(fā)生,考慮到產(chǎn)權(quán)是整個(gè)市場(chǎng)體系的核心,權(quán)利的清晰界定是市場(chǎng)交易的本質(zhì)前提,不動(dòng)產(chǎn)登記是最直接,最有效的,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)的手段,因此,迫切需要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度,開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。由于歷史原因,大慶市土地、房屋、林地、草原等登記工作原來(lái)由不同部門承擔(dān)。分散登記模式,雖然一定的時(shí)期發(fā)揮了不可或缺的作用,但隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家深化改革的進(jìn)行,以及不動(dòng)產(chǎn)管理的趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,多頭管理、交叉管理弊端逐漸顯露出來(lái)。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記的實(shí)施,對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的秩序~([1]),保障不動(dòng)產(chǎn)的交易安全,加強(qiáng)不宏觀調(diào)控都具有積極的意義,同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也為反腐,建立健全社會(huì)信用體系以及不動(dòng)產(chǎn)稅制的改革提供了有效支撐。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記方面國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果進(jìn)行分析,為研究大慶市不動(dòng)產(chǎn)登記的管理提供理論支持。同時(shí)簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的演化,總結(jié)出我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的一般規(guī)律,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,促使政府部門向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,倒逼了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革。通過(guò)深入調(diào)查總結(jié)大慶市分散登記階段的基本情況,詳細(xì)分析了大慶市分散登記存在問(wèn)題及成因,在登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記制度、檔案管理、信息化建設(shè)方面進(jìn)行了論述,探究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)策。本文的主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)論如下:(1)在機(jī)構(gòu)整合方面通過(guò)對(duì)大慶市分散登記情況進(jìn)行分析,表明不動(dòng)產(chǎn)分散登記模式將導(dǎo)致多頭管理,職責(zé)不清,容易發(fā)生登記錯(cuò)誤、登記重復(fù)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了權(quán)利人的合法權(quán)益,迫切需要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。大慶市登記機(jī)構(gòu)整合就是將市有關(guān)部門和各區(qū)分散承擔(dān)土地、房屋、林木等不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)整合,組建市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、公信力強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理新模式。(2)在登記法律方面通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)和規(guī)章制度存在矛盾沖突的問(wèn)題,目前雖然出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《暫行條例實(shí)施細(xì)則》等,但是位階相對(duì)較低。從不動(dòng)產(chǎn)登記立法角度看,一是需要研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》;二是避免《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》盲目的行政擴(kuò)張。結(jié)合對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)立法框架研究,積極探索并出臺(tái)適合大慶市不動(dòng)產(chǎn)登記管理的地方法規(guī)。(3)在登記制度方面通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)大慶市分散登記時(shí),存在登記前后因果關(guān)系不明確,流程之間缺乏等問(wèn)題,而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將不動(dòng)產(chǎn)審批、交易業(yè)務(wù)與再造的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記流程進(jìn)行無(wú)縫銜接,對(duì)比分析分散登記和統(tǒng)一登記在制度方面的差異(,形成大慶市“規(guī)范、便民、高效”的登記制度。同時(shí),為進(jìn)一步做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作,建議首先探索登記官制度,不動(dòng)產(chǎn)登記官作為專業(yè)技術(shù)類的工作人員,對(duì)取得不同資質(zhì)的考試人員,實(shí)行分等定級(jí)。其次要建立責(zé)任追究制度。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),健全質(zhì)量抽檢制度,建立工作獎(jiǎng)懲制度,如果發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員在辦理過(guò)程中有風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)處理。如果有權(quán)利人通過(guò)偽造、欺瞞辦理不動(dòng)產(chǎn)的,也要追究其法律責(zé)任。(4)在檔案管理方面大慶市分散登記時(shí),很多部門還按照傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理方式,很多沒(méi)有數(shù)字化,采用紙質(zhì)的方式保管利用,有的多次被翻閱,破損很嚴(yán)重效率很低等問(wèn)題。通過(guò)綜合分析,不動(dòng)產(chǎn)檔案要集中統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)電子檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合,還要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程辦結(jié)歸檔的數(shù)字化管理。大慶市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的檔案管理,滿足大慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì),符合檔案管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線。同時(shí),要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能檢索等新技術(shù),整合各類不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息資源,建設(shè)檔案管理“一張圖”的共享模式。(5)在信息化方面通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)大慶市分散登記時(shí),不同的單位部門之間采用的平臺(tái)、技術(shù)路線等解決方案不盡相同,存在數(shù)據(jù)內(nèi)容銜接不統(tǒng)一、資源不共享,造成基礎(chǔ)信息不一致,存在重復(fù)登記,遺漏登記,資源浪費(fèi),成本增加等問(wèn)題。綜合不動(dòng)產(chǎn)登記方面國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果分析,結(jié)合我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的演化,形成符合大慶市本地情況的信息化需求。大慶市不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一平臺(tái),建立不同的登記部門的層級(jí)之間的信息化,橫向縱向之間信息化,建立“縣、市、省、國(guó)家”四級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系。用信息化的方式管理數(shù)據(jù),形成的數(shù)據(jù)科學(xué)性、完整性、時(shí)效性、權(quán)威性共享的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí),積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、手機(jī)APP、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等,推廣“綜合受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件、結(jié)果公開(kāi)”的集成模式。
【圖文】：

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記情況一覽表

圖 5-1 不動(dòng)統(tǒng)一登記流程圖Fig.5-1 Unlocked unified registration flow chart（2）完善登記人員管理制度一是探索登記官制度。不動(dòng)產(chǎn)登記官作為專業(yè)技術(shù)類的工作人員，對(duì)取得不同資質(zhì)的考試人員，實(shí)行分等定級(jí)，按照不同的崗位設(shè)定級(jí)別，聘任成功后，取得對(duì)應(yīng)登記的待遇。二是建立責(zé)任追究制度。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全質(zhì)量抽檢制度，建立工作獎(jiǎng)懲制度，如果發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員在辦理過(guò)程中有風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)處理。同時(shí)，如果有權(quán)利人通過(guò)偽造、欺瞞辦理不動(dòng)產(chǎn)的，也要追究其法律責(zé)任。5.1.4 優(yōu)化檔案管理，推進(jìn)檔案集成建設(shè)（1）規(guī)范檔案管理標(biāo)準(zhǔn)各登記部門分散登記，各自歸檔登記資料，但是由于各登記部門信息系統(tǒng)不同、數(shù)據(jù)參數(shù)格式各異，從而存在著各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的空間參考、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，就必須全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，，基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間參考、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理模式的建庫(kù)原則。（2）加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)
【學(xué)位授予單位】：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D923.2

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本文編號(hào)：2613515