本文關(guān)鍵詞：突發(fā)性災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理探索與研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

現(xiàn)代物流 ? ?

突發(fā)性災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理探索與研究
● 龍
躍
（ 重慶工商大學(xué) 商務(wù)策劃學(xué)院， 重慶 ４０００６７）

［ 關(guān)鍵詞］ 突發(fā)性災(zāi)害； 救助； 應(yīng)急物流； 物流管理 ［摘 要］ 本文從應(yīng)急物流概念及其在突發(fā)性災(zāi)害性救助中的重要意義出發(fā)， 通過分 析應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀， 介紹了應(yīng)急物流管理中

的準備機制、 實施機制及管理評價體系， 總 結(jié)并完善了自然災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理模式， 為應(yīng)急物流的組織、 實施、 管理提供參 考支持。 ［ 文獻標識碼］ Ａ ［ 文章編號］ １００９－ ００６１（ ２００８） ０３－ ００４８－ ０２

一、 引言 應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性 公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的 特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣， 由流體、 載體、 流向、 流量、 流程、 流速等要素構(gòu)成， 具有空間 效用、 時間效用和形質(zhì)效用。 突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成巨大 的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 必然需要大量的應(yīng)急物資， 解決或處理死者安葬、 傷者救助、 衛(wèi)生防疫、 災(zāi)后重 建、 恢復(fù)生產(chǎn)、 恢復(fù)秩序等， 否則受災(zāi)面積、 人員、 損 失將會擴大， 災(zāi)害有可能會演化為災(zāi)難。 部分自然災(zāi) 害可以預(yù)報它發(fā)生的地域、 強度及季節(jié)或時間等， 如 洪水、 臺風等， 但更多的突發(fā)性自然災(zāi)害、 公共衛(wèi)生 事件都難于預(yù)測和預(yù)報， 有些災(zāi)害即使可以預(yù)報， 但 因預(yù)報時間和發(fā)生時間相隔太短， 賑災(zāi)的應(yīng)急物資 難于實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)， 難于實現(xiàn)其物流 過程。因此對于突發(fā)性事件救助中的應(yīng)急物流管理 的研究成為了社會保障的重要問題。 目前， 從國內(nèi)看， 自然災(zāi)害救援的物流研究主要 集中在兩個方面： 一方面， 是圍繞救災(zāi)物資儲備、 救 災(zāi)資金有效管理等方面進行研究。這些研究局限于 傳統(tǒng)物流層面， 較為局部和單一。 而現(xiàn)代物流認為自 然災(zāi)害救援物流是一個系統(tǒng)問題， 因此將災(zāi)害救援 物資的供應(yīng)、 儲備、 運輸、 配送與發(fā)放等物流活動作 為一個整體進行研究； 另一方面， 從 ２００３ 年后， 國內(nèi) 專家學(xué)者對此開始從系統(tǒng)角度展開研究， 提出“ 應(yīng)急 物流”概念， 利用系統(tǒng)工程的角度研究應(yīng)急物流管 理。 本文結(jié)合已有的研究成果， 討論應(yīng)急物流的準備 機制、 實施機制和管理評價體系， 提出較為完整的應(yīng)
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急物流管理模式。 二、 應(yīng)急物流管理模式探索 （ 一） 應(yīng)急物流管理的準備機制 建立應(yīng)急物流準備機制的目的在于在突發(fā)事 件發(fā)生時， 使應(yīng)急物流的流體充裕、 載體暢通、 流向 正確、 流量理想、 程 簡 潔 、 速 快 捷 ， 使 應(yīng) 急 物 資 流 流 能快速、 及時、 準確地到達事發(fā)地， 具體通過以下機 制實現(xiàn)： 完善法律機制。應(yīng)急物流中的法律機制實際 １、 上既是一種強制性的動員機制， 又是一種強制性保 障機制。一方面， 可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在非 常時期的權(quán)利與義務(wù)； 另一方面， 相關(guān)法律可以保障 在特殊時期、 特殊地點、 特殊人群的秩序和公正。 應(yīng)急基金儲備機制。盡管國家每年都從財政 ２、 預(yù)算中預(yù)留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然 災(zāi)害的應(yīng)對與處理， 但這無疑是杯水車薪。災(zāi)害發(fā) 生后， 應(yīng)動員全社會力量， 以各種方式， 從各條途徑 建立應(yīng)對和處理處置用于重大自然災(zāi)害、 突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件及安全事件的應(yīng)急基金， 最大限度地降 低災(zāi)害損失和對社會經(jīng)濟造成的負面影響。 建立健全統(tǒng)一指揮機構(gòu)、 培養(yǎng)決策管理能力 ３、 和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機制。要處理好緊急狀態(tài)下處理突發(fā) 性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件， 關(guān)鍵在于事發(fā) 后政府牽頭協(xié)調(diào)好各種力量， 形成統(tǒng)一的突發(fā)性事 件救助機 構(gòu) ， 實 現(xiàn) 快 速 、 確 決 策 和 建 立 網(wǎng) 絡(luò) 化 協(xié) 準 調(diào)機制， 及 時 制 訂 合 理 資 源 配 置 方 案 ， 提 出 解 決 應(yīng) 急事件的 處 理 意 見 、 施 或 指 示 ； 對 各 種 資 源 的 有 措 效協(xié)調(diào)、 動員和調(diào)用； 根據(jù)需要， 緊急動員相關(guān)生產(chǎn) 單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資， 形成敏捷的反應(yīng)能 力； 采取 一 切 措 施 和 辦 法 協(xié) 調(diào) 、 導(dǎo) 或 消 除 不 利 于 疏

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災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。 建立健全監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機制。相關(guān)職 ４、 能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件的特點和規(guī)律， 在平時或災(zāi)害發(fā)生之前 就應(yīng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物流保 障預(yù)案， 并加強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍 的建設(shè)， 按照預(yù)案實施應(yīng)急演練和信息化建設(shè)。 對可 能參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的公務(wù)人員、工勤人員及 各類專業(yè)人員要定期進行相關(guān)知識、技能和防護培 訓(xùn)， 定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍 知識掌握、 技能熟練程度、 實戰(zhàn)應(yīng)對能力、 防護意識、 敬業(yè)及責任心等方面進行評估， 并根據(jù)評估結(jié)果調(diào) 整管理策略， 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。 全民動員準備機制。應(yīng)急物流中的全民動員機 ５、 制可通過行政機構(gòu)、 傳媒通信技術(shù)等方式告知民眾受 災(zāi)時間、 地點， 受災(zāi)種類、 范圍， 賑災(zāi)的困難與進展， 民 眾參與賑災(zāi)的方式、 途徑等， 達到全民參與、 關(guān)心賑災(zāi) 事宜， 調(diào)動民眾的主觀能動性，， 為賑災(zāi)獻計獻策。 準備機制。即建立并開通一條或 “ ６、 專用通道” 者多條應(yīng)急保障專用通道或程序， 簡化作業(yè)周期和 提高速度， 以快捷的方式通過海關(guān)、 機場、 邊防檢查 站、 地區(qū)間檢查站等， 讓應(yīng)急物資、 搶險救災(zāi)人員及 時、 準確到達受災(zāi)地區(qū)， 從而提高應(yīng)急物流效率， 縮 短應(yīng)急物流時間， 最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。 構(gòu)建應(yīng)急物流管理支撐平臺。應(yīng)急物流管理 ７、 支撐平臺是發(fā)揮突發(fā)性事件應(yīng)急處理機構(gòu)職能的重 要基礎(chǔ)。 應(yīng)急物流技術(shù)平臺應(yīng)該包括通信平臺、 信息 平臺、 電子商務(wù)技術(shù)平臺、 應(yīng)急物流包裝技術(shù)、 應(yīng)急 物流裝卸運輸技術(shù)、 應(yīng)急物流物資養(yǎng)護技術(shù)等。 （ 二） 應(yīng)急物流的實施機制 應(yīng)急物流管理的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程， 除 了建立完善應(yīng)急物流準備機制外， 還應(yīng)建立一套合 理的實施機制。 突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機構(gòu)的建 １、 立。事件發(fā)生后， 根據(jù)需要建立不同級別的“ 突發(fā)性自 然災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處運機構(gòu)” 直接歸屬政府管 ， 理。機構(gòu)可由專職人員與兼職人員兩部分構(gòu)成， 專職 人員包括災(zāi)害預(yù)測預(yù)報人員， 災(zāi)情收集、 處理、 發(fā)布人 員， 協(xié)調(diào)處理人員， 應(yīng)急物資供給保障人員， 通信傳媒 技術(shù)保障人員； 兼職人員為與常見突發(fā)性自然災(zāi)害和 公共衛(wèi)生事件相關(guān)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜摇?啟用應(yīng)急手段。應(yīng)急物流的特點之一就是要 ２、 體現(xiàn)“ 急和快” 如何實現(xiàn)應(yīng)急物資在受災(zāi)時期的快 ， 速保障， 歸納起來可從以下幾個方面來考慮： （ １） 及 時準確地完成應(yīng)急報告與信息公布。 一方面， 突發(fā)事 件的應(yīng)急報告是決策機關(guān)掌握突發(fā)事件發(fā)生、 發(fā)展 科 信息的重 要 渠 道 ， 而 以 實 事 求 是 、 學(xué) 的 態(tài) 度 公 布 突發(fā)事件的信息， 評估突發(fā)性事件的危害等級， 是 政府對社 會 、 眾 負 責 任 的 體 現(xiàn) ， 有 利 于 緩 解 社 會 公 的緊張氛圍。信息的及時收集和傳遞是應(yīng)急物流保 障， 也是有效救災(zāi)的重要手段。另一方面針對突發(fā) 事件的應(yīng)急物流保障， 其工作信息也可以公開發(fā) 布； （ ２） 快速完成應(yīng)急物資籌措。在受災(zāi)地區(qū)， 若應(yīng) 急物資儲備量有限， 可以最快速度通過突發(fā)性自然 災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機構(gòu)從鄰近地區(qū)或中央 政府或國外調(diào)撥、 征集、 網(wǎng)上采購缺額物資。對常見 的可預(yù)見應(yīng)急物資， 可在非災(zāi)時期通過突發(fā)性自然 災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機構(gòu)， 與信譽高、 質(zhì)量好、 價格合理的生產(chǎn)廠家或?qū)I(yè)公司進行協(xié)議采購， 在 受災(zāi)時在規(guī)定的時間內(nèi)將協(xié)議訂購的應(yīng)急物資運 達約定地點； （ ３ ） 快速完成應(yīng)急物資的配送。可通過 應(yīng)急保障機構(gòu)與一些大型的運輸公司預(yù)先簽訂協(xié) 專用 議或臨時簽訂協(xié)議， 提出緊急運輸要求， 開辟“ 通道” 。必要時可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險事宜， 動用軍 用運輸裝 備 ， 軍 用 運 輸 專 用 線 路 及 相 關(guān) 設(shè) 施 ， 從 而 實現(xiàn)應(yīng)急物資的運輸快速化； （ ４） 快速完成應(yīng)急物資 的分發(fā)。通過地方干部、 民兵、 賑災(zāi)部隊、 公安、 自愿 者、 防疫人員、 醫(yī)務(wù)人員等多方力量， 以最快速度將 應(yīng)分發(fā)的應(yīng)急物資分發(fā)到受災(zāi)人群。 三、 建立動態(tài)性的應(yīng)急管理機制評價體系 針對應(yīng)急物流的特殊性， 建立符合應(yīng)急物流管 理效率的指標體系， 以便動態(tài)地對應(yīng)急物流的效率 進行管理。可以將應(yīng)急物流管理分為準備和實施兩 階段， 建 立 不 同 的 兩 個 指 標 體 系 ： 即 準 備 階 段 評 估 體系和實施階段評估體系， 兩者的側(cè)重點不同， 前 者可借鑒 企 業(yè) 物 流 、 事 物 流 的 管 理 體 系 ， 主 要 評 軍 價物資動員系統(tǒng)常態(tài)下調(diào)整動員資源的充分、 敏捷 程度； 后者主要用于評價由常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)化的敏 捷程度。由于應(yīng)急物流的管理是由常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn) 換來滿足動員物資需求的， 因此動態(tài)性對于應(yīng)急物 流管理是十分重要的。 ［ 參考文獻］
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［ 責任編輯： 冷
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