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外交決策及其影響因素

有利于經(jīng)濟發(fā)展的外交政策就是好的,于是導(dǎo)致敞開國門引進(jìn)外資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、促進(jìn)貿(mào)易和員工培訓(xùn)等一系列的政策調(diào)整。

其次,同一民族所具有的某些共同品性也會在很大程度上影響外交決策。以中國為例,眾所周知,中國是一個曾創(chuàng)造過燦爛、優(yōu)秀的文化而聞名于世的古國,幾千年來深受儒家思想的影響,其表現(xiàn)出的獨特的民族特性反映在如下幾方面:(1)具有強烈的文化優(yōu)越感。古代的中國人認(rèn)為中國是世界的中心,也是文化的中心,對周邊不發(fā)達(dá)的國家,中國多施以/撫夷0、/懷柔0之策,欲以自己強大的文化魅力對那些/蠻夷之地的未開化的民族0進(jìn)行感召。(2)中華民族歷來是一個愛好和平、推崇誠信的禮儀之邦,儒家思想注重/以和為貴0、/言忠信,行篤敬0,所以中華民族在歷史上很少有侵略和掠奪性行為,對弱小的鄰邦國家,封建朝廷只要求其對皇帝表示臣服和象征性地進(jìn)貢,而封建帝王還曾多次以/聯(lián)姻0、/和親0等方式對番邦表示親善和友好。(3)主權(quán)高于一切,不容觸犯。近代中國被帝國主義列強侵略、蹂躪的歷史給中國人留下了深深的屈辱的記憶,正因有此慘痛的經(jīng)歷,所以新中國的締造者們在建國伊始,就將堅持獨立自主作為中國最根本的外交準(zhǔn)則和基調(diào)。為了捍衛(wèi)主權(quán),中國在剛剛建國各項事業(yè)百廢待興之際,就與實力相差懸殊的美國軍隊在朝鮮境內(nèi)動了武;為了捍衛(wèi)獨立自主的原則,中國頂住國內(nèi)外的巨大壓力,不惜在國際上陷入很孤立的境地,而毅然和蘇聯(lián)分道揚鑣。因為在毛澤東等最高國家領(lǐng)導(dǎo)人看來,主權(quán)是高于一切的)))/不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因為中國是獨立國家,中國境內(nèi)之事,應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解

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決0。

與國家安全、政治等事務(wù)相比,更易受到公眾的關(guān)注,所以也是決策者在制定政策時要較多考慮國內(nèi)公眾反應(yīng)的一個領(lǐng)域。如美國在二戰(zhàn)時,有許多民用工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為軍工企業(yè),到冷戰(zhàn)時期,他們繼續(xù)為美國國防部效力,由于冷戰(zhàn)的原因,大部分軍火商賺取了巨額利潤,同時軍工企業(yè)也為美國人提供了數(shù)以百萬的就業(yè)

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機會,/它得到了有組織的勞工的普遍支持0。這樣,在冷戰(zhàn)結(jié)束后,國防部、軍火商們及國防工業(yè)企業(yè)的雇

員們所形成的強大的利益集團就通過游說政府官員或國會議員,或通過某些由他們出資的政策研究機構(gòu),來使高層決策人相信冷戰(zhàn)后對美構(gòu)成威脅的外在因素并沒有消失或減少,認(rèn)為像兩伊、利比亞、朝鮮、乃至中國都不同程度地對美國的安全構(gòu)成挑戰(zhàn),同時國際恐怖組織與跨國犯罪集團的猖獗活動,都需要美國對其采取強硬立場,實行武力威脅或軍事打擊,故仍需維持原有的甚至加大國防預(yù)算開支。

4.社會文化因素。社會文化因素涵蓋面很廣,主要包括一國的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、道德價值觀、國民特性及公眾輿論等。社會文化因素對外交決策的影響表現(xiàn)在如下幾方面:

首先,一個國家長期歷史沉淀下來的文化傳統(tǒng)、道德價值觀、宗教信仰及意識形態(tài)等因素都會潛移默化地影響決策者的思維方式、處世態(tài)度和價值取向,從而直接影響政策的制定,因為這些無形的復(fù)雜因素成為了任何外交決策的社會總體背景,任何決策者都不可能生活在文化真空中。比如意識形態(tài)因素在我國建國后的一二十年中就曾成為幾項重大的外交政策決策的出發(fā)點,/一邊倒0的總方針自不必說,中蘇當(dāng)時的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國在大三角關(guān)系中只為安全需要而應(yīng)有的親密。而盲目地從意識形態(tài)出發(fā),曾使毛澤東錯誤地判斷了其他國家的外交政策以及國內(nèi)的發(fā)展。舉例來說,毛曾預(yù)計日本、南韓(韓國)和美國正計劃對中國發(fā)動聯(lián)合進(jìn)攻,因此確定了/立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭0的思想,這也是國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)遲遲沒能得到應(yīng)有的發(fā)展的一個重要原因。同樣的,在美國60年代中期人權(quán)危機時,毛澤東宣布華茲騷亂顯示出黑人和工人已經(jīng)團結(jié)起來對抗白人資本家,這又是與事實不符的。

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最后,公眾輿論對外交決策的影響一般是間接和外圍的,這并不是完全因為外交決策主要集中在國家高級領(lǐng)導(dǎo)層,而且有高度統(tǒng)一、保密性和時效性等特點,還因為公眾普遍對于國家政治、外交等不太關(guān)心,或一知半解。當(dāng)然隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、傳播媒介的多樣化和政府政務(wù)的透明度不斷提高,這種情形或許會有所改變�？偟膩碚f,對某些問題而言,公眾輿論對

¹[美]杰里爾#A.羅賽蒂:5美國對外政策的政治學(xué)6,世界知識出版社,1997年版,第419頁。

ºThomasW.RobinsonandDavidShambaugh,ChineseForeignPolicyTheoryandPractice,Oxford:ClarendonPress,p.561.

»5毛澤東外交文選6,中央文獻(xiàn)出版社,1994年版,第78頁。

在十一屆三中全會之后,中國最大的變化是國家的工作重點由政治斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,相應(yīng)地中國的外交政策目標(biāo)也調(diào)整為追求和平與安全的國際環(huán)境,為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航,只要是有利于國家利益的,

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