本文關鍵詞：不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網友s0012230近日為您收集整理了關于不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究解析的文檔，希望對您的工作和學習有所幫助。以下是文檔介紹：不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究在我國實行不動產統(tǒng)一登記的背景下,本文分析了現(xiàn)有各類不動產登記業(yè)務、數據及信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀,提出以地籍數據為基礎和宗地統(tǒng)一編碼為索引進行不動產數據整合,以土地登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎建立不動產登記信息管理基礎平臺的技術路線。對不動產登記信息管理基礎平臺的總體架構進行設計,并對平臺中的不動產登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)和不動產登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)進行功能設計,為建立不動產登記信息管理基礎平臺和實現(xiàn)以土地為核心的不動產登記體系提供技術支撐。分散的不動產登記具有諸多弊端[1]。2007年頒布實施的《物權法》明確要求建立不動產統(tǒng)一登記制度,2013年審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》要求整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責,建立不動產統(tǒng)一登記制度。近期,國務院常務會議決定實行不動產統(tǒng)一登記,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。中央編辦在《關于整合不動產登記職責的通知》中對不動產統(tǒng)一登記工作的職責進行了明晰而準確的規(guī)定,國土資源部門負責牽頭建立不動產登記信息管理基礎平臺,實現(xiàn)不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享,消除“信息孤島”。作為推進實施不動產統(tǒng)一登記的重要工作內容和技術手段,研究建立不動產登記信息管理基礎平臺具有重要意義。本文在分析現(xiàn)有各類不動產登記業(yè)務、數據及信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀的基礎上,充分依托第二次全國土地調查數據庫、農村集體土地確權登記發(fā)證數據庫、全國宗地統(tǒng)一代碼編制成果和全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)等信息資源,提出以地籍數據為基礎和宗地統(tǒng)一編碼為索引進行不動產數據整合,以土地登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎建立不動產登記信息管理基礎平臺,并通過數據交換接口等方式,實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域海島等審批、交易和登記信息實時共享和四級互聯(lián)互通。1現(xiàn)狀分析1.1業(yè)務分析[2-6]不動產統(tǒng)一登記主要涉及土地、房屋、草原、林地、海域以及將納入的農村土地承包經營權等,現(xiàn)有的各種登記業(yè)務基本上都出臺了登記辦法,對登記的相關工作做了明確規(guī)定。土地登記的基本程序可分為土地登記申請、土地權屬審、注冊登記、核發(fā)證書等步驟,類型主要包括土地總登記、土地初始登記、變更登記、注銷和其他登記等;房屋登記一般流程包括申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證,類型主要包括所有權登記、抵押權登記、地役權登記、預告登記以及其他登記等;草原登記分為草原初始登記和草原變更登記,按照權屬可以分為國有草原登記和集體草原登記;林權登記包括初始、變更和注銷登記;海域使用權登記包括初始登記、變更登記和注銷登記;農村土地承包經營權包括家庭承包方式登記、其他承包方式登記和更登記、注銷登記等類型。綜上可見,不動產統(tǒng)一登記中所涉及的各類登記基本包括了不動產權利取得的初始登記、不動產權利性質變動驅動的變更登記以及不動產權利或客體消亡的注銷登記等,其登記的流程大致相同,只是在登記部門和登記內容上有所差別。1.2數據分析現(xiàn)有土地、房屋、草原、林地、海域、農村土地承包經營權等不動產登記的主要內容包括了空間信息及其權屬信息兩個部分,具體如下表1所示。各種類型的登記均記載了相關的空間信息,相比較而言,土地登記的空間信息要求最為嚴格,不但數據精度高,且全境覆蓋。房屋登記中的空間信息和土地登記使用權宗地之間存在被包含的空間關系,即一個宗地范圍內包含一個或多個房屋登記的空間信息。林權、承包經營權、草原權、海域使用權等實質上都屬于用益物權,其確認和登記須以明確土地所有權為基礎[7],但以現(xiàn)有的各類空間數據來看,和土地所有權圖形數據之間沒有進行銜接,存在相互矛盾和沖突的情況。表1各類不動產登記現(xiàn)有數據情況1.3信息系統(tǒng)分析目前,土地登記和房屋登記的信息化建設較為完善,使用信息系統(tǒng)進行登記與管理;林權登記、海域登記等各地信息化建設情況不一;草原登記、農村土地承包經營權的登記信息系統(tǒng)建設相對滯后。2不動產登記信息數據整合不動產登記所涉及的現(xiàn)有土地、房屋、草原、林地、海域、土地承包經營權等均是由不同的部門進行登記,其數據標準不一,業(yè)務辦理流程不一,基于各自獨立的系統(tǒng)進行管理。因此,建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺,需要從數據整合、業(yè)務流程整合以及信息系統(tǒng)整合等方面進行設計。以土地為核心構建不動產統(tǒng)一登記體系,其中心思想是各類使用權登記必須以相應的土地所有權登記為基礎,地上附著物登記以相應土地使用權登記為基礎,后續(xù)登記必須與前期登記信息相吻合[8]。我國當前已經基本完成了全國的城鎮(zhèn)國有土地使用權和農村集體土地所有權的確權登記發(fā)證工作,集體建設用地使用權和宅基地使用權確權發(fā)證工作正全面開展,宗地統(tǒng)一代碼編制和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢工作在多個省份進行試點,并取得階段性成果�，F(xiàn)有地籍測量已基本覆蓋全國,技術標準相對統(tǒng)一,精度較高,檔案資料齊全,這是其他部門無法比擬的。在不動產登記數據整合方面,以地籍數據為基礎,以宗地統(tǒng)一編碼為索引,采用松耦合集成擴展其他類型不動產登記數據的方式(圖1所示),有利于加快整合不動產數據及系統(tǒng)平臺,具有現(xiàn)實的可操作性。按照尊重歷史、充分繼承的原則,保留和認可原有各部門已形成的調查成果,對涉及到初始調查和變更調查的房屋、林地、草原、承包地等,統(tǒng)一按照目前的有關要求和方法開展,通過宗地統(tǒng)一編碼建立各類數據之間的聯(lián)系。在職能整合基本完成后,按照工作總體推進安排,在一定時期內,組織開展集中統(tǒng)一的調查,將各部門的調查資料,按照空間位置關系和統(tǒng)一標準緊密整合,消除各類數據之間的矛盾和沖突,形成全國統(tǒng)一的不動產產權產籍“一張圖”。圖1不動產登記數據整合思路3管理基礎平臺設計不動產登記信息管理基礎平臺建設涉及國家、省、市、縣四級系統(tǒng)及數據的實時共享、互聯(lián)互通和對外服務等。在市本級、縣(市)級,以地籍管理數據庫和信息系統(tǒng)為基礎,整合建立不動產登記發(fā)證信息管理系統(tǒng),側重于實際登記業(yè)務操作,實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域海島等不動產的統(tǒng)一登記。在國家、省和市級,以土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎,拓展數據接口和信息范圍,將其他不動產登記的信息納入進來,建立不動產登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),側重于對全國不動產登記信息的監(jiān)控和管理,起到宏觀調控的作用。3.1總體架構設計不動產登記信息管理基礎平臺總體架構包括了不動產登記信息的數據源、數據提取、數據傳輸、數據交換、數據應用等內容及其之間的關系(圖2所示)。對于市本級和縣級層面,由于自身就是不動產登記業(yè)務的開展部門,建立轄區(qū)范圍的不動產登記數據庫和管理系統(tǒng),并開展數據的匯交和相關應用;對于省、市級層面,要建成省、市級范圍的不動產登記數據庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),并開展相關應用;對于國家層面,首先要建成集中管理的全國不動產登記數據庫,然后開展全國不動產登記數據的對內與對外應用,建設全國不動產登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)

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