本文關(guān)鍵詞：大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專業(yè)學位碩士學位論文大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理

案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅｉｎＤａｌｉａｎＣｉｔｙ

專業(yè)（工程領(lǐng)域）：迦△

學號：墨！衛(wèi)壘幽

完成日期：２Ｑ！墨生墨月

大連理工大學

ＤａｌｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

大連理工大學學位論文獨創(chuàng)性聲明

作者鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下進行研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用內(nèi)容和致謝的地方外，本論文不包含其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表的研究成果，也不包含其他已申請學位或其他用途使用過的成果。與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻均已在論文中做了明確的說明并表示了謝意。

學位論文題目：盔盔聾血乏ｉ三ｊ垂主ｌ＆燭互按毯艘：喹理作者簽名：鲴畢一一日期：出年』月絲日

大連理工大學專業(yè)學位碩士學位論文

摘要

黨的十七大提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，黨的十八大提出以學習型、服務型、創(chuàng)新型為目標提高黨的建設科學化水平�！叭汀苯M織建設的提出，體現(xiàn)了我黨清楚地意識到世界格局的復雜環(huán)境，也總結(jié)了當前的執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認識。近年來，大連市機場街道主動適應城市基層黨建工作的新情況、新特點，積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎，所有駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與區(qū)域聯(lián)動管理的黨建格局，全面開展基層黨組織區(qū)域聯(lián)動項目，推動了城市各類黨建資源的深度融合，初步形成了“條塊結(jié)合、工作聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的社區(qū)黨建工作新機制，為推動城市改革發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

本文以機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理為例，以公共管理理論中的治理理論及調(diào)查方法對機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例進行剖析，并對基層黨建與社區(qū)建設的有機結(jié)合和良性互動的典型模式提出了可行性的推廣建議。首先，在對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理組織結(jié)構(gòu)和工作機制實施狀況的基礎上，通過問卷設計和調(diào)查實施，總結(jié)案例管理模式取得的工作成效；其次，在理論分析的基礎上，提煉機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理具有的特點和管理優(yōu)勢，并客觀地分析該案例管理模式的不足；再次，從社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式所需具備的條件、管理經(jīng)驗推廣的措施和案例推廣的注意事項三個方面提出可行性的建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；區(qū)域聯(lián)動管理；街道；大連市

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｏｆＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅｉｎＤａｌｉａｎＣｉｔｙ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｅｐａｒｔｙ’ｓｃｏｎｇｒｅｓｓｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｂｕｉｌｄａｎｅｗｐａｔｔｅｒｎｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ

ｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅｐｏｒｔｏｆｔｈｅ１８ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆＣＰＣｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｌｅｖｅｌｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｔｈｅｇｏａｌｓａｒｅｌｅａｒｎｉｎｇ．ｓｅｒｖｉｃｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ．ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ．Ｔｈｅｓｅｇｏａｌｓｒｅｆｌｅｃｔｓｏｕｒｐａｒｔｙｃｌｅａｒｌｙａｗａｒｅｏｆｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙｗｏｒｌｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌａｗｔｏｇｏｖｅｒｎｔｈｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆａｄｅｅｐｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ＤａｌｉａｎＭｕｎｉｃｉｐａｌＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯ伍ｃｅｔａｋｅｓｔｈｅｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏａｄａｐｔｔｏｔｈｅｕｒｂａｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｗｏｒｋｉｎｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｎｅｗｆｅａｔｕｒｅｓ，ａｎｄａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅｂｕｉｌｄｉｎｇａｓｔｒｅｅｔｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｓｔｈｅｃｏｒｅ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙ－ｂａｓｅｄ，ｒｅｇｉｏｎａｌａｌｌｔｈｅｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄａｌｌｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｔｏｃａｒｒｙｏｕｔａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｐｔｈｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｖａｒｉｏｕｓｕｒｂａｎｐａｒｔｙ－ｂｕｉｌｄｉｎｇｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔｈａｄｂｅｅｎｆｏｒｍｅｄａｎｅｗｍｅｃｈａｎｉｓｍｔｈａｔｕｎｉｔａｎｄｒｅｇｉｏｎｃｏｍｂｉｎｅｄ，ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｗｏｒｋ，ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｈａｒｉｎｇａｎｄａｄｖａｎｔａｇｅｓｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙｔｏｅａｃｈｏｔｈｅｒ．Ｉｔｐｒｏｍｏｔｅｓｕｒｂａｎｒｅｆｏｒｉｌｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｉｌｄｓａｍｏｄｅｒａｔｅｌｙｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｌａｙｓａｓｏｌｉｄｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．

ＴｈｉｓｐａｐｅｒｔａｋｅｓｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅａｓａｎｃａｓｅ，ｂａｓｅｓｏｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｔｈｅｏｒｙｉｎｐｕｂｌｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｂｅｎｉｇｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｏｆｔｙｐｉｃａｌｍｏｄｅｌ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｆｉｒｓｔ，ｉｔｔｅｌｌｓｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｗｏｒｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｉｔｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｄｅｓｉｇｎｂｙｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅａｎｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｏｂｔａｉｎｅｄｒｅｓｕｌｔｓ；Ｓｅｃｏｎｄ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ，ｒｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ａｎｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙａｎａｌｙｚｅｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｏｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｐｒｏｐｏｓａｌｆｉ＇ｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｈｅｎｏｔｉｃｅｏｆｐｒｏｍｏｔｉｏｎ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙ；ＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｊＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅ；Ｄａｌｉａｎ—ＩＶ—

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目錄

摘要………………………………………………………………………………………………………．ＩＩＩＡｂｓｔｒａｃｔ………．．．…．……．．．…………．．．．………．．………………．…．………………．．．…………………．．．ＩＶ１緒論…………………………………………………………………………………………………………．．１

１．１研究背景與意義……………………………………………………………１

１．１．１研究的背景…………………………………………………………．１１．１．２問題的提出…………………………………………………………．２１．１．３本文研究的意義……………………………………………………．３１．２關(guān)鍵詞解釋…………………………………………………………………３

１．２．１街道和社區(qū)…………………………………………………………．３１．２．２社區(qū)黨建……………………………………………………………．４１．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理……………………………………………．．４１．３國內(nèi)外文獻綜述……………………………………………………………５

１．３．１國外研究現(xiàn)狀………………………………………………………．５１．３．２國內(nèi)研究現(xiàn)狀………………………………………………………．６１．３．３國內(nèi)外研究評價……………………………………………………．９１．４研究內(nèi)容與方法……………………………………』………………………９

１．４．１研究內(nèi)容……………………………………………………………．９１．４．２研究方法……………………………………………………………．９１．４．３技術(shù)路線……………………………………………………………１０２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例概述………………………………１２

２．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的典型性與先進性………………．１２

２．１．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的典型性…………………．１２２．１．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的先進性…………………．１２２．２機場街道社區(qū)概況………………………………………………………．．１２

２．２．１機場街道轄區(qū)及基本情況…………………………………………１３２．２．２機場街道黨建概況…………………………………………………１３２．３機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式……………………………………１６

２．３．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理組織架構(gòu)………………………．１７２．３．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作機制………………………．１８２．４機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的效果…………………………………２０

２．４．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理調(diào)查設計………………………．２０

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

２．４．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理調(diào)查結(jié)果分析…………………．２２

２．４．３機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的工作成效……………………．３１

３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例分析………………………………３３

３．１黨建區(qū)域聯(lián)動管理的理論分析………………………………．…………一３３

３．１．１治理理論與社區(qū)黨建……………………………．…………………３３

３．１．２政治參與和社區(qū)黨建………………………………………………３３

３．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理特點……………………………３４

３．２．１區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動平臺………………………………………３４

３．２．２突出黨組織功能強化教育宣傳……………………………………３４

３．２．３通過活動載體突出黨建三個作用…………………………………３５

３．２．４以社區(qū)黨建為切入點推進區(qū)域全面建設…………………………．３５

３．３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的不足與改進…………………３６

３．３．１大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的不足…………………．３６

３．３．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的改進…………………．３７

４大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理經(jīng)驗推廣的建議………………………３９

０１社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式所需具備的條件……………………………３９

４．１．１社會背景……………………………………………………………３９

４．１．２社區(qū)特點……………………………………………………………３９

４．１．３組織機構(gòu)……………………………………………………………３９

４．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理經(jīng)驗推廣的措施………………．４０

４．２．１構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)……………………………………………．４０

４．２．２構(gòu)筑集約共享服務平臺……………………………………………４０

４．２．３構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系…………………………………４ｌ

４．３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式推廣的注意事項…………．４１

４．３．１完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)…………………………………………………４ｌ

４．３．２注重強化群眾的主體地位…………………………………………４２

４．３．３擴大基層民主自治…………………………………………………４２

４．３．４避免過度行政化………………………………………………．…．．４２

結(jié)論…………………………………＿………………………………………．．……………………………４３參考文獻……………………………………………………．……………………４４附錄Ａ問卷調(diào)查…………………………………………………………………．．４６一ＶＩ

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附錄Ｂ訪談提綱……………………………………………………………………４８攻讀碩士學位期間發(fā)表學術(shù)論文情況………………………………………………４９致謝……………………………………………………………………………．．５０大連理工大學學位論文版權(quán)使用授權(quán)書……………………………………………５１

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１緒論

１．１研究背景與意義

１．１．１研究的背景

１９８６年，民政部下達了實行“社區(qū)服務”的要求，首次引入了“社區(qū)”這一概念【１１。１９８７年９月，民政部在武漢召開了全國社區(qū)服務工作座談會，會議決定在全國部分城市進行社區(qū)服務試點工作【２】，至此社區(qū)服務開始在全國展開，同年社區(qū)服務上升到了國家法律。１９９９年，民政部選擇２６個城區(qū)作為城市社區(qū)建設實驗區(qū)，遍布全國１９個�。▍^(qū)、市），同時制定了《全國社區(qū)建設實驗區(qū)工作實施方案》．。在此方案中，首次將加強黨的基層組織建設寫入工作要求【３】。黨的十六屆四中全會上，中央把加強城市社區(qū)黨的建設問題提升到了新的認識高度【４】。２００４年１１月，中組部制定了加強改進社區(qū)工作的意見，明確規(guī)定以服務群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力，促進城市現(xiàn)代化建設，進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作ｆ５】。２００７年１０月，胡錦濤同志在十七大報告上強調(diào)了加強城市社區(qū)黨的建設工作的重要意義［６１。２００９年１１月，李源潮同志在鄭州會議中提出落實“三有一化”（有人管事，有錢辦事，有場所議事和區(qū)域化）要求，全面推進街道社區(qū)黨組織建設，打牢黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎【７】ｔ，三有一化成為社區(qū)黨建新的工作目標。

當前，全國各地對社區(qū)黨建區(qū)域化的探索和實踐，雖然取得初步成效，但仍然存在不少問題。

第一，社區(qū)干部和駐區(qū)單位黨建工作者的主觀認識不到位。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分社區(qū)干部仍然按照舊有的單位制黨建模式開展工作，忽視了那些由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡狞h員群體，使得這部分黨員群體在管理上存在缺失：另一方面，駐區(qū)單位黨建工作者沒有把自身黨建發(fā)展融入地區(qū)整體發(fā)展，單純的認為加強自身黨建已經(jīng)足夠，導致資源浪費，黨建工作水平難以提升，也容易流于形式。

第二，社區(qū)黨建工作者區(qū)域化思維不足。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化水平的提高，社區(qū)黨員的數(shù)量越來越來多，社區(qū)黨員隊伍越來越多也越來越復雜。新形式下，社區(qū)資源如何整合，區(qū)域性黨建工作如何開展等一系列些新的情況、新問題應該如何解決，不少社區(qū)黨建工作者沒有開闊的思維，使得區(qū)域化黨建工作開展不利。

第三，社區(qū)的民主自治程度不高。我國現(xiàn)階段雖然不斷加強基層民主自治程度，但仍然遠遠達不到自治水平，致使多數(shù)社區(qū)依靠政府行政手段進行治理。一方面，社區(qū)工

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

作者成為了區(qū)政府及街道辦事處行政人員的辦事員；另一方面，基層民主自治程度不高也加大了街道辦事處社會管理的壓力，成為了行政部門的負擔。

第四，社區(qū)黨建區(qū)域化運作缺乏長期性。由于社區(qū)黨建區(qū)域化建設時日不長，加之運作不是特別規(guī)范，使得區(qū)域化黨建模式失去了應有的效用。社區(qū)黨建區(qū)域化成為了一種談交情、講往來的聯(lián)誼手段，也成為社區(qū)依靠駐區(qū)域單位吸收資源的工具，這種現(xiàn)象顯然不利于黨建工作長期的開展。

１．１．２問題的提出

胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要全面推進城市社區(qū)的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用【８】。我國是由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義發(fā)展中國家，因此黨的建設與社會各項事業(yè)建設是密不可分的。伴隨著改革開放的確立和社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，加之城市化水平的不斷提高，社會管理重心的下移，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，利益格局也發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，單位制的解體，大量公共性事務納入社區(qū)工作范疇，大量無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟組織顯現(xiàn)出來，大量流動黨員涌入社會，這極大地削弱了傳統(tǒng)黨建中黨組織的控制能力，黨建工作空白和盲區(qū)就此暴露。如此嚴峻的形勢下，如何加強城市社區(qū)的黨建工作，成為黨的基層組織建設的重大課題。

新時期，黨的建設新的偉大工程面臨的兩個最突出問題：一是伴隨國有企業(yè)改革及相關(guān)企事業(yè)單位改制，大量“隱性黨員”涌現(xiàn)而相應地缺乏有效地管理，成為基層黨建工作的一大難題；二是以私營企業(yè)、個體工商戶、混合所有制企業(yè)等為主體的非公有制經(jīng)濟組織和以社會團體、中介組織等為主體的新社會組織的迅猛發(fā)展，然而在這些組織中沒有能夠及時建立起黨組織，使得我們黨對基層組織的覆蓋出現(xiàn)了空白區(qū)。游離于黨組織管理之外的“隱性黨員”，造成了黨員與黨組織的分離：沒有匹配組織架構(gòu)的新興組織，造成了基層黨組織及其領(lǐng)導組織的脫節(jié)，由此衍生出其他各種紛繁復雜的具體問題，讓基層黨建工作無法順利開展，也無法有效開展，更使得黨務工作者無所適從。這樣的問題在全國范圍內(nèi)也有著極大的普遍性。

黨的十八大提出以學習型、服務型、創(chuàng)新型為目標提高黨的建設科學化水平�！叭停⒔M織建設的提出，體現(xiàn)了我黨清楚地意識到世界格局的復雜環(huán)境，也總結(jié)了當前的執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認識【９Ｊ。大連市機場街道黨工委不斷深入學習實踐十八大精神，立足于服務型黨組織建設，創(chuàng)新了社區(qū)黨建工作模式。機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，是新形勢下對社區(qū)黨建工作的新構(gòu)想，是社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員進行教育和管理

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的新途徑，是社區(qū)黨組織聯(lián)系和服務群眾的新紐帶，也是新形勢下開展社區(qū)黨建工作、突出黨的領(lǐng)導核心的新抓手。對于維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好社區(qū)廣大干部群眾的根本利益，體現(xiàn)黨的先進性、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位具有重大意義；對于構(gòu)建和諧社區(qū)綠色通道和快捷方式，鞏固和夯實黨在基層的階級和社會基礎具有重要作用；對于進一步優(yōu)化城市管理結(jié)構(gòu)，提高城市化的水平和質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有深遠影響。

１．１．３本文研究的意義

當前，我國對于社區(qū)黨建的研究大多數(shù)是建立在中央提出的“三有一化”之基礎上，對其中這一個“區(qū)域化”進行的研究，對于區(qū)域之內(nèi)的黨建聯(lián)動管理卻很少涉及。而國外關(guān)于社區(qū)治理、政黨基層組織研究、對社區(qū)選民的回應等研究較多，但對于政黨在社區(qū)建設中發(fā)揮的作用沒有直接的論述。因此，筆者針對社區(qū)黨建這一近年來黨建研究的熱點和重要內(nèi)容，通過典型個案剖析深入研究社區(qū)黨建和基層民主。

機場街道社區(qū)黨建工作在落實有人管事、有人辦事、有場所議事“三有”工作基礎上，不斷發(fā)揮黨工委領(lǐng)導核心作用，對社區(qū)內(nèi)各類黨組織的黨建資源進行了充分整合，既提升社區(qū)的社會組織化程度，又提高了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，逐步構(gòu)建了社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的新工作格局。本文通過總結(jié)機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作的成績與問題，探索社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理未來發(fā)展之路，為機場街道開展社區(qū)黨建后續(xù)工作獻計獻策，同時也期待為其他地區(qū)的社區(qū)黨建工作提供一定的參考。

１．２關(guān)鍵詞解釋

１．２．１街道和社區(qū)

街道辦事處是我國市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府的派出機構(gòu)。街道辦事處是城市政權(quán)機構(gòu)的最低一級組織，協(xié)助市（區(qū)）政府做好日常工作。作為市（區(qū)）政府派出機構(gòu)的街道辦事處，是一個準政府，是城市基層政權(quán)的基礎，它協(xié)助市（區(qū)）政府管理好本轄區(qū)內(nèi)的事務。街道辦事處的設立目的是為了加強政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處工作的任務是辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。人們習慣性地將街道辦事處簡稱為街道。

社區(qū)的概念，最早來源于滕尼斯。其在１８８７年出版了《共同體與社會》，該書在對人類社會進化的兩極對比基礎上系統(tǒng)闡述了共同體理論【ｌ０１，滕尼斯對于這一共同體的本意是一種有著共同信仰和風俗習慣的人際關(guān)系，后被美國學者譯成“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＂一社區(qū)。１９３３年，中國學者費孝通從日文將其轉(zhuǎn)譯為“社會”、“社區(qū)”【１１１。社區(qū)種

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

類繁多，本文所指的社區(qū)，是指城市街道下轄的社區(qū)，是指經(jīng)過社會體制改革后作了規(guī)范調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，是聚集在一個地域性社會生活的共同體。

街道辦事處是市（區(qū)）政府的派出機構(gòu)，代表市（區(qū)）政府通過行政手段在轄區(qū)內(nèi)行使社會管理職能。社區(qū)，作為居民自治組織，代表所轄區(qū)域居民通過自我管理實現(xiàn)社區(qū)管理。受種種原因的影響，街道辦事處與社區(qū)間原本應該是工作中的指導與被指導的關(guān)系，而實際狀況卻是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，社區(qū)的工作帶有著濃厚的行政管理色彩，其服從于街道的行政事務安排；而街道辦事處對于轄區(qū)社區(qū)治理又間接進行管轄，肩負著沉重的社會管理壓力。

１．２．２社區(qū)黨建

社區(qū)黨建最早是由上海市委在１９９６年提出的，指以街道黨委和社區(qū)黨支部為主體，轄區(qū)內(nèi)基層黨組織參與的黨建工作，包括思想建設、組織建設、作風建設等內(nèi)容【Ｉ引。本文中所提及的社區(qū)黨建是指以城市社區(qū)的街道黨工委以及社區(qū)黨總支為主體，街道轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和社會組織、部隊等所有區(qū)域中所含的黨組織共同參與的區(qū)域性的黨建工作，除了包括思想建設、組織建設等原有內(nèi)容外還包含社區(qū)服務的內(nèi)容。

１．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理

２００４年１０月，中組部召開全國街道社區(qū)黨的建設工作座談會，首次提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求【ｌ３１。黨的十七大再次強調(diào)要“優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”。２００９年，李源潮同志鄭州會議講話之后，“三有一化”成為社區(qū)黨建工作中的重中之重。中組部、省、市委反復強調(diào)要不斷推進“三有一化”，具體指的是在社區(qū)黨建工作中要有人管事，要有人辦事，要有場所議事。

大連市社區(qū)黨建區(qū)域化地黨建聯(lián)動最早是由大連市委組織部王乃波同志在《基層黨建新格局》中提出的。其在《基層黨建新格局》中在“六大黨建領(lǐng)域”之一的社區(qū)黨建中提出了建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，解決轄區(qū)共駐共建問題。其中區(qū)級設置社區(qū)黨建指導委員會，街道設置社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)成立黨建聯(lián)席會議【ｌ４１。之后，大連市中山區(qū)堅持以社區(qū)黨建“抓陣地、強基礎”為重點，創(chuàng)新開展“黨支部堡壘工程”，不斷加大社區(qū)黨員服務陣地建設。形成了街道有黨員服務中心、社區(qū)有黨員服務站、樓院有黨員服務室、樓洞有黨員服務點的“四級聯(lián)動＂陣地體系【ｌ５１。

本文中的社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理是指在“三有”工作的基礎上，逐步構(gòu)建的黨建工作管理格局，在特定區(qū)域內(nèi)整合所有黨組織資源，構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”

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四級聯(lián)動，橫向以“機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、社會組織、部隊、社區(qū)”六大領(lǐng)域聯(lián)動的黨建工作立體網(wǎng)絡，合力解決地區(qū)建設發(fā)展的新形式社區(qū)黨建管理工作。１．３國內(nèi)外文獻綜述

１．３．１國外研究現(xiàn)狀

（１）社區(qū)治理模式

國外專家、學者認為，社區(qū)組織管理模式根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度可以分為：行政型模式、混合型模式、自治型模式【１６】。

①行政型模式。以“政府主導＂為主的模式，典型代表是新加坡。行政型模式的主要表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府直接干預社區(qū)管理。

②混合模式。以“混合”為主的模式，代表為日本、以色列�；旌夏Ｊ降闹饕憩F(xiàn)是在社區(qū)治理中，政府和民間自治兩種行為相結(jié)合，政府采用間接手段影響社區(qū)發(fā)展，主要是對社區(qū)進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督和提供經(jīng)費支持，對社區(qū)公共事務的治理較為寬松。

③自治型模式。以“社區(qū)自治”為主的模式，美國是其中的代表。自治型模式主要表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府通過間接的方式治理社區(qū)公共事務。政府以制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各集團、組織。社區(qū)在政府制定的治理規(guī)劃下，接受政府的撥款，完全自主治理社區(qū)內(nèi)所轄公共事務。

（２）政黨與社區(qū)聯(lián)系

國外政黨一般不直接參與社區(qū)建設，大多數(shù)政黨通過民間團體或者是非政府組織向社區(qū)選民宣傳政黨政策及政治傾向，而其對民間團體支持往往是通過基金會來實現(xiàn)的。這方面典型是新加坡的人民行動黨。人民行動黨設立了一個非贏利的社會福利機構(gòu)一“行動黨社區(qū)基金”，以此機構(gòu)為社區(qū)提供一些政府基層組織所不能提供的服務，如在社區(qū)開辦幼兒園、托兒所、圖書館、開辦輔導班等，以此聯(lián)系群眾爭取選民、贏得民心。

【１７】

Ｏ

（３）國外學者對于中國城市社區(qū)政治改革的認識

西方學者對于農(nóng)村政治改革研究諸多，但西方學術(shù)界對于城市社區(qū)政治改革的學術(shù)的關(guān)注相對較少。這其中有兩個原因。一個原因是時間，村級民主建設民主化進程的開始至少在十年之前，而城市基層政治改革屬于一個相對較新的學術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)階段進行理論評估可能還為時過早。關(guān)于社區(qū)的研究在西方學者的許多研究中采用的多為描述性的，他們介紹社區(qū)機構(gòu)的背景、結(jié)構(gòu)、過渡和組織，主要研究內(nèi)容是社區(qū)居委會。里德、德勒斯和柯丹是這種研究的代表。里德是第一批關(guān)注中國政府政策的學者之一，他在自己的著作中寫道，“社區(qū)是振興國家城市的神經(jīng)”。里德廣泛討論了主要社區(qū)組織一居

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民委員會的歷史演變和功能，并探討在改革時期居民和居委會之間關(guān)系的變化。他的很多觀察，如居住在居委會轄區(qū)附近的退休人員和居民委員會之間一般關(guān)系較為密切，許多非正式的業(yè)主的活動對于居民委員會工作的重要意義，越來越流行的通過網(wǎng)絡和面對面的互動方式，由業(yè)主自發(fā)和自底向上組織的業(yè)主運動，而這些關(guān)系對于今天的社區(qū)仍然有效【１８１。德勒斯和柯丹討論了在過去十年中社區(qū)建設的一些改革所發(fā)生的歷史背景，這有助于加強和擴大社區(qū)的功能研究。不過他們告誡說，不要過度解讀社區(qū)建設對整體政治制度的影響［１９１。近年來，更多的分析研究已經(jīng)出現(xiàn)。這些研究大多是基于城市社區(qū)的案例研究。布雷在沈陽進行了實地的調(diào)研，在此基礎上得出結(jié)論，社區(qū)自治在本質(zhì)上是延續(xù)以前單位（工作單位）為基礎的治理的策略。出現(xiàn)社區(qū)建設是一項戰(zhàn)略，通過居民委員會這一機構(gòu)補充單位治理的不足，使其能夠履行工作單位之前所扮演的角色。此外，布雷突出論述了群眾社區(qū)建設的政策，他主張社區(qū)自治，認為這對于人們的自我約束和道德自律是有意義的【２０】。琳達和博納德跟蹤不斷變化的中國的社會政策，從福利方面?zhèn)戎赜诎l(fā)展更新的社區(qū)建設方案。他們根據(jù)在廣州的研究得出結(jié)論，結(jié)合社區(qū)建設政策的“福利和控制＂功能，構(gòu)筑居民委員會作為一種制度設計更自由的和重新實施多元化控制的城市社會的政治輪廓【２１１。嚴牟創(chuàng)和高建國在對這一政策進行審查后基本上得出了同樣的結(jié)論。作者將社區(qū)建設政策描述為一個龐大的社會工程。社區(qū)建設的政策下的社區(qū)概念與在西方社會的民間社會和公民社區(qū)的并不一樣。他們更應當理解為重建的行政單位。居民參與社區(qū)自治在很大程度上受黨和國家的管制。作者得出結(jié)論，盡管居民委員會作為福利提供者是新的發(fā)現(xiàn)，但仍然是政治統(tǒng)治的工具【２２１。其他的一些研究比較了農(nóng)村機構(gòu)改革與社區(qū)機構(gòu)改革。該種比較使本尼威克和他的同事得出結(jié)論，社區(qū)建設比起民主更能加強和鞏固黨的統(tǒng)治【２３１。盡管村民委員會和居民委員會這些機構(gòu)取得了重大的政治改革成效，作者強調(diào)應視為“社團結(jié)構(gòu)的代理人狀態(tài)”而非“國家政黨改變后的保持其主導地位”不應該被視為等同于“人民主權(quán)的民主”。雖然大多數(shù)中國學者都看好社區(qū)建設和居委會的民主潛力，但西方對社區(qū)的研究往往更持懷疑態(tài)度。

１．３．２國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（１）關(guān)于社區(qū)理論的研究

２０世紀７０年代之前，我國社區(qū)研究總體發(fā)展較慢。３０年代，陶孟和李景漢是我國城市社區(qū)研究的先驅(qū)；李景漢推行的“鄉(xiāng)村建設運動”，對于推動社區(qū)發(fā)展做出了極大的貢獻；吳文藻把英國功能學派的理論與方法應用到了社區(qū)的實證研究；費孝通采用了功能主義的理論觀點開展了“鄉(xiāng)村調(diào)查”【２４１。２０世紀８０年代后，我國學者對城市社區(qū)研究的理論和觀點比較多。

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①社會學理論。夏學鑾認為社區(qū)運行機制是一個有機的、聯(lián)系的系統(tǒng)，用社區(qū)重建模式、社區(qū)授權(quán)模式、社區(qū)自治模式概括社區(qū)【２５１。王思斌提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟、政治、文化三種資源共同支持的社區(qū)建設模式【２６１。

②政府職能轉(zhuǎn)變理論。馬西恒、崔運武等認為中國城市建設是為了適應建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制的需要，由社區(qū)承接單位解體和政府職能轉(zhuǎn)變后還原出來的社會職能【２¨。

③市民社會理論。孫立平、黃杰認為社區(qū)建設是中國社會改革的起點，也是構(gòu)建中國市民社會的重要舉措【２８】。

④第三部門理論。侯玉蘭認為社區(qū)建設可以引入非營利組織，通過模擬市場化運作往往能為社區(qū)建設提供彌補的途徑【２９｜。

（２）關(guān)于社區(qū)黨建理論的發(fā)展

我國社區(qū)黨建最早是由居民區(qū)黨組織演變而成，從社區(qū)黨建的提出到發(fā)展，再到全面展開，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段，從１９９６年至１９９８年，社區(qū)黨建概念的提出。概念提出的背景，是在我國實行社會主義市場經(jīng)濟以前，當時我國處于計劃經(jīng)濟體制，黨的建設主要依靠單位制，此時的街道及居委會沒有形成完善的黨建工作體系。１９９６年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設工作的意見》，提出要在居民委員會內(nèi)調(diào)整并健全社區(qū)黨組織，建立社區(qū)黨支部，以適應街道各項事業(yè)發(fā)展的要求。上海市委認真落實這一要求，做了大量的調(diào)查研究并結(jié)合當時上海市政府重心下移的實際情況，積極推進城市體制政革，實行“兩級政府、三級管理”新體制。

第二階段，從１９９９年至２００２年，社區(qū)黨建工作的全面部署。從１９９９年開始，由中組部開始，中央陸續(xù)下達文件要求，部署街道、社區(qū)黨建工作。２０００年，在《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中，明確的闡述了社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心地位。

第三階段，從２００２年至今，社區(qū)黨建工作的全面推行。這一階段，中央以及地方各級黨委對社區(qū)黨建給予了高度的重視。在其共同努力下，社區(qū)黨建工作全面推行，初步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心開展社區(qū)黨建工作的黨建格局。

（３）關(guān)于社區(qū)區(qū)域化黨建理論的研究

①區(qū)域整體學說。王建社對區(qū)域化黨建進行了描述，認為區(qū)域化黨建是以區(qū)域統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，從全區(qū)域的角度對黨建資源進行優(yōu)化重組、有機整合，最大化發(fā)揮組織效能【３０｜。

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②整合學說。梁妍慧描述的區(qū)域化黨建是對行政區(qū)域的全面整合，從而使社區(qū)黨建工作實現(xiàn)由“垂直管理”到“區(qū)域整合”的轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”到“條塊結(jié)合，以塊為主”的轉(zhuǎn)變【３¨。

③規(guī)模經(jīng)濟學說。蔡偉對區(qū)域化黨建的理解建立于近年來提出和形成的黨建工作新理念，他把經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)模效應理論引進了黨建的領(lǐng)域，從區(qū)域經(jīng)濟的角度對基層黨建進行闡述ｐ２｜。

④社區(qū)黨建學說。劉致丞認為區(qū)域黨建是從社區(qū)黨建演化而來的，但現(xiàn)有的區(qū)域性黨建的概念己遠遠突破原來社區(qū)黨建，區(qū)域黨建是黨、政、群組織共同參與齊抓共管的黨建格局ｕ引。

⑤功能優(yōu)化學說。譚果提出的區(qū)域化黨建總結(jié)了全國各地的實踐，把區(qū)域發(fā)展、系統(tǒng)和現(xiàn)代管理理論等引入了黨建領(lǐng)域【３４１。

（４）關(guān)于社區(qū)黨建實踐模式的研究

伴隨著社區(qū)建設的日益發(fā)展，各地在對社區(qū)黨建實踐及構(gòu)建組織體制的過程中總結(jié)了一些經(jīng)驗。其中上海、沈陽、武漢和大連的黨建模式具有一定的代表性。

①領(lǐng)導、執(zhí)行、支持三系統(tǒng)相結(jié)合的上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理’’新體制的過程中，構(gòu)筑了街道和城區(qū)管理委員會組成的領(lǐng)導系統(tǒng)、四個工作委員會構(gòu)成的執(zhí)行系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成的支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)建設的管理體制。

②構(gòu)建居委會一級的社區(qū)建設管理體系的沈陽模式。沈河區(qū)在構(gòu)筑社區(qū)建設管理體制的過程中，除了在區(qū)一級建立了“沈河區(qū)黨政工作聯(lián)席會”行使協(xié)商議事的權(quán)力外，還在區(qū)一級建立了“沈河區(qū)社區(qū)建設指導委員會”以及六個專業(yè)委員會，在街道一級成立了“黨政工作聯(lián)席會”和“社區(qū)建設工作委員會”在居委會轄區(qū)構(gòu)建了居委會一級的社區(qū)建設的管理體系【３５１。

③政府與社區(qū)互動的武漢模式。武漢模式是介于上海模式和沈陽模式之間，武漢市江漢區(qū)在社區(qū)建設中，轉(zhuǎn)變政府職能將工作重心向社區(qū)下移，從而減輕居委會的工作壓力，增強其自治能力，并通過政府和社區(qū)互動作出的新型機制。

④劃分“六大黨建領(lǐng)域”的大連模式。大連市將基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生出社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了“六大黨建領(lǐng)域”的基層黨建工作一種新的目標模式。大連“六大黨建領(lǐng)域”目標模式，被納入２００８年全國組織工作會議報告和黨的十七屆四中全會報告，成為全國基層黨建的重要指導模式。

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１．３．３國內(nèi)外研究評價

通過對國內(nèi)外文獻的分析，本人認為社區(qū)起源于國外，因此國外社區(qū)建設起步較早，社區(qū)建設也都相對成熟、完善，然而研究中卻很難從文獻中找到執(zhí)政黨直接參與社區(qū)建設的狀況，執(zhí)政黨的政策及施政理念大多通過社團組織中的政黨人員進行政治滲透，或者是通過參與社區(qū)活動的方式贏得選民的信任獲得政治選票。城市社區(qū)黨建算是中國特色社會主義民主的產(chǎn)物，而在中國城市社區(qū)中，較之幾種黨建的模式，大連市“六大黨建領(lǐng)域”目標模式走在了全國的前列，在此模式中社區(qū)作為其中的一個領(lǐng)域占有著舉足輕重的分量。但就區(qū)域化黨建聯(lián)動的實踐來說，仍然有待進一步的提高和創(chuàng)新。１．４研究內(nèi)容與方法

１．４．１研究內(nèi)容

首先，本文針對街道社區(qū)、社區(qū)黨建和社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理等幾個關(guān)鍵詞進行了闡釋，明確了本文所研究問題的范圍。在對街道社區(qū)、社區(qū)黨建、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理實踐與觀點等進行匯總研究分析后，指出了目前社區(qū)黨建創(chuàng)新的必要性問題，并介紹了研究方法，闡述了研究的現(xiàn)實意義。

其次，本文在搜集整理資料的基礎上，從社區(qū)建設中的黨建入手，研究大連市社區(qū)黨建狀況，并對機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例進行了介紹，其中對機場街道社區(qū)黨建的情況、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的實施和機制進行了分析研究。

第三，運用公共管理相關(guān)理論等對案例進行了理論分析，結(jié)合各地社區(qū)黨建情況做了對比分析，并以大連市部分單位為例，采用抽樣問卷調(diào)查、實地調(diào)研訪談等方法，對機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理進行了分析，指出了本文案例所采用的管理模式的優(yōu)點和不足之處。

第四，根據(jù)理論分析和調(diào)研實證分析，提出了大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理改進和優(yōu)化的對策與建議。

１．４．２研究方法

本文對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例總結(jié)，并通過調(diào)查問卷、訪談等形式反饋街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的實施效果，為機場街道下一步繼續(xù)開展區(qū)域聯(lián)動管理獻計獻策。

（１）文獻研究法。通過電子圖書、電子期刊、中文期刊全文數(shù)據(jù)庫等文獻檢索，檢索關(guān)鍵詞“社區(qū)黨建”，從１９９７—２０１３年，共１６０５篇；關(guān)鍵詞“區(qū)域化黨建”，從２０１０年一２０１３年，共２ｌ篇；關(guān)鍵詞“社區(qū)建設”從１９８３－－２０１３年，共２９７９３篇。查閱了社區(qū)建設、社區(qū)黨建相關(guān)國內(nèi)外論文及專著多篇部，通過文獻閱讀和梳理為大連市一Ｑ一

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機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理提供理論依據(jù)。同時通過對別人研究成果的歸納、分析和梳理，為本文研究的開展提供有益借鑒。

（２）案例分析法。通過案例對現(xiàn)有的研究成果或正在推敲的研究現(xiàn)象加以論證分析，推導出研究結(jié)論，最終解決問題。本文屬于管理案例分析范疇，針對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理實施過程多次調(diào)研，與相關(guān)單位黨建負責人的交流，獲取研究信息，分析問題，提出改進措施和建議，最后得出基本結(jié)論。

（３）比較研究法。比較研究法又稱類比分析法，是指對兩個或兩個以上的事物或?qū)ο蠹右员容^，以找出它們之間的相似性與差異性的一種研究方法。本文通過比較我國先進地區(qū)傳統(tǒng)黨建模式與大連市現(xiàn)有黨建新模式，比較我國社區(qū)黨建發(fā)展帶動社區(qū)發(fā)展與國外政黨對于社區(qū)的影響作用，從中尋找適合普遍推廣的社區(qū)建設經(jīng)驗。

（４）社會調(diào)查方法。社會調(diào)查方法是社會學最常用的方法，是人們按照預定的研究目的和計劃，有步驟地實地考察有關(guān)社會現(xiàn)象，搜集大量的、具體的社會事實，在對資料進行定性和定量分析的基礎上，對社會現(xiàn)象作出解釋的一種認識活動。本文在對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理問題分析和實施效果調(diào)查過程中，運用非全面調(diào)查和訪談法，即對部分社區(qū)黨員進行抽樣問卷調(diào)查和直接訪談機場街道黨建工作負責人的方式，獲得重要的研究數(shù)據(jù)和廣泛、豐富的調(diào)查信息。

１．４．３技術(shù)路線

如圖１．１所示，本文從大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的典型案例出發(fā)，采取案例分析法加以研究。在具體研究過程中，不同研究階段所采取的方式方法有所不同。在研究的初始階段，主要是通過查閱文獻的方法，了解了我國黨的建設在社區(qū)的現(xiàn)狀；在研究的中期階段，主要是通過調(diào)查研究的方式，通過實地考察及訪談、調(diào)查問卷等多種形式，進一步了解了大連市社區(qū)黨建現(xiàn)狀、大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理情況以及大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理所取得的積極效應；在論文研究的后期階段，主要采取個案分析的方法，對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理存在的問題進行定性分析，經(jīng)過分析提出了推廣大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理做法的意見和建議。

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臣垂墮卿

圖１．１技術(shù)路線圖

Ｆｉｇ．１．１Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｒｏｕｔｅ

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例概述

機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的典型性與先進性

機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的典型性２．１２．１．１

機場街道的社區(qū)黨建工作在全國各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的典型性與代表性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，機場街道的社區(qū)發(fā)展與全國其他城市社區(qū)發(fā)展一樣，都是從無組織到有組織，從管理缺失到管理完善，從缺乏民主到自我完善……；其次，機場街道社區(qū)黨建工作的發(fā)展過程遵循著社區(qū)黨建發(fā)展規(guī)律，從傳統(tǒng)的單獨加強社區(qū)自身黨建模式開始，到探索局部網(wǎng)格化的黨建，再到區(qū)域化各領(lǐng)域黨建單位區(qū)域聯(lián)動管理的社區(qū)黨建模式；第三，機場街道社區(qū)黨建所依賴的資源或者說是區(qū)域聯(lián)動所依靠的聯(lián)動單位，即幾大領(lǐng)域“機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、社會組織、部隊”，這些都在全國各城市社區(qū)區(qū)域內(nèi)或多或少地存在著。

２．１．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例的先進性

機場街道的社區(qū)黨建工作在全國各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的先進性。首先，相比較文獻綜述中提及的幾種黨建模式，我黨目前提及的區(qū)域化黨建正在全國進行推廣，因此無論從時間維度還是空間維度，區(qū)域化的黨建模式都要優(yōu)于傳統(tǒng)黨建模式。而機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理建立在區(qū)域化黨建的基礎之上，對社區(qū)黨建資源進一步整合，積極探索一條適合自身發(fā)展的展新的黨建模式，這在當前的社區(qū)黨建模式中處于領(lǐng)先與高于的水平。其次，大連的社區(qū)黨建工作在全國社區(qū)黨建工作中處于前列，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導的認可，并做為經(jīng)驗向全國進行推廣。大連市甘井子區(qū)的社區(qū)黨建工作也有其特點，以甘井子區(qū)甘井子街道的社區(qū)黨建工作為代表的街道社區(qū)黨建工作更是得到過習近平同志的肯定。機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理正是在這樣的優(yōu)秀的同行中不斷的發(fā)展進步，已經(jīng)連續(xù)三年獲得甘井子區(qū)先進黨委榮譽特號，這足以說明機場街道黨建工作的先進性。

２．２機場街道社區(qū)概況

大連成為中央黨建領(lǐng)導小組全國唯一社區(qū)黨建聯(lián)系點已經(jīng)走過了十余個年頭。十余年間，大連市社區(qū)黨建一直走在全國前列，一些創(chuàng)新性的工作得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導同志的充分肯定。２００９年７月６日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平親臨大連市甘井子區(qū)甘井子街道視察社區(qū)黨建工作，高度評價街道黨工委

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把社區(qū)黨建與社區(qū)服務有機結(jié)合，工作開展得有聲有色。［３Ｈ而甘井子街道的社區(qū)黨建只是大連社區(qū)黨建的一個縮影。近年來，大連市以改革創(chuàng)新精神，大力推進社區(qū)黨建工作，進行了富有成效的探索實踐。

２．２．１機場街道轄區(qū)及基本情況

機場街道位于甘井子城區(qū)西南部，是大連市空港所在地。街道東臨興華、周水子街道，南接沙河口區(qū)、紅旗街道，西與辛寨子街道接壤，北同泡崖街道毗鄰。迎客路、虹港路貫穿東西，西部大通道石門山隧道至機場段連接南北，總面積８．３９平方公里�，F(xiàn)有７個社區(qū)居委會，即藍天、郭東、民航、南山、昌虹、南松、郭中社區(qū)居委會，及１個直屬企業(yè)大連華林集團有限責任公司。２０１１年底，全街居民２３４５７戶，總?cè)丝冢担叮慈f人，其中常住人口３．３ｌ萬人，寄住人口１．５２萬人，暫住人口０．８萬人。轄區(qū)駐有大連周水子國際機場、南方航空大連分公司、中國航空油料大連分公司、中國航油集團大連石油有限公司、民航大連空中交通管理中心、筑成建設集團有限公司等６家大型企業(yè)；還有大連事事達廣告標識標牌設備有限公司、空津酒業(yè)、機場賓館、海中全餐飲有限公司、郭家街小學、錦華小學、華龍房地產(chǎn)開發(fā)公司、華順、南華物業(yè)管理中心、虹橋干休所、周水子民政干部休養(yǎng)所等３０多家較大企事業(yè)單位；工商個體私營企業(yè)９００余家；駐軍部隊１５個。駐街企業(yè)基層黨委２個，黨總支８個，黨支部６２個，７個黨員活動站。全街黨員總數(shù)３９６０人，其中駐街單位黨員３１３１人，居民區(qū)在職黨員６３７人，街道直管黨員１５８１人。

２．２．２機場街道黨建概況

機場街道黨工委堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照建設中國北方科學發(fā)展示范城市先行區(qū)和．“領(lǐng)先和高于”的總體要求，以經(jīng)濟建設為中心，以穩(wěn)定工作為重點，各項工作均步入全區(qū)的先進行列。近年來，機場街道黨工委高度重視加強社區(qū)黨建工作，并注重結(jié)合轄區(qū)三大特點，有針對性地開展社區(qū)黨建工作。

第一，根據(jù)獨特的地域特點（空港所在地），突出抓好“穩(wěn)定工作”。做到統(tǒng)一思想、突出重點，增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。“一個窗口（空港）、兩條大道（迎客路、西部大通道）、一片軍營”，這是機場街道獨特的地域特點，這一特點在給機場地區(qū)帶來繁榮的同時，也帶來了諸多壓力和困難，呈現(xiàn)的問題復雜、疑難，解決起來難度大，且問題的暴露具有突發(fā)性、不易掌握的特點。這種特殊的地域特點就決定了我們黨建工作必須圍繞“穩(wěn)定”這一重心工作來開展，這也是區(qū)兩級領(lǐng)導給我們的工作定位，即下達的首要任務。因此，近年來，機場街道黨工委始終堅持“以穩(wěn)定為大局，以經(jīng)濟建設為基礎，全面推動社會各項事業(yè)的發(fā)展”這一思路，來實踐“共駐和諧街道、共建繁榮

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家園”這一社區(qū)黨建工作目標。街道黨工委書記張來智同志曾多次在不同層面的會議上要求大家在抓工作時，要把穩(wěn)定工作設計到工作的每一個環(huán)節(jié)，要把穩(wěn)定工作落實到工作的每一個細節(jié)。在他的帶領(lǐng)下，黨委班子成員一致認為構(gòu)建和諧社會關(guān)鍵是建設好社區(qū)。社會穩(wěn)定的根基又在社區(qū)，社區(qū)作為基層政權(quán)的主體，必然是主力軍。所以我們說沒有和諧的社區(qū)，就不會形成和諧的社會。這不是一個簡單的口號，而是一個客觀的事實。在班子成員思想達成共識的基礎上，街道黨工委按照“抓班子、帶隊伍＂的工作方法，從加強思想、制度和能力三個方面建設入手，不斷加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和每一位黨員骨干的戰(zhàn)斗堡壘作用，為轄區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是在保障和諧穩(wěn)定等方面都做了大量的卓有成效的工作。比如在支援汶川抗震救災的工作中，各社區(qū)黨組織班子成員積極帶頭捐款捐物，用自己的實際行動影響和帶動了身邊的黨員和群眾，較好地完成了上級交給的各項援助任務。在重要社會問題穩(wěn)控工作中，樹立全街一盤棋思想，舉全街之力，上下聯(lián)動，齊抓共管，工作得到省檢查督導組的認可，用領(lǐng)導的原話講就是“你們選擇了最難得辦法，取得了最好的效果”；１５００名由黨員、居民樓組長、群眾骨干組成的維穩(wěn)志愿者隊伍對“奧運安�！�、維護社會穩(wěn)定做出了突出貢獻；“公推直選”社區(qū)黨組織換屆工作既有創(chuàng)新而又平穩(wěn)順利完成。

第二，城市街道南山社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居轄區(qū)，新興的房屋開發(fā)區(qū)域，中低收入人群紛紛買房遷入，弱勢群體多。針對農(nóng)轉(zhuǎn)居即農(nóng)村城市化推進過程中疑難復雜問題多的特點，突出抓好“服務”。做到明確職責，強化服務，讓社區(qū)黨組織成為居民群眾的貼心人，努力做到“想為民思、幫為民困、應為民求、做為民需”，確實收到了“組織搭臺、黨員唱戲、群眾受益”的實效。街道黨工委在全街各社區(qū)黨組織中開展了“黨員提素質(zhì)，崗位做奉獻”主題活動，各社區(qū)黨組織圍繞這一主題活動，紛紛開展諸如“黨員責任區(qū)”、“黨員一幫一’’等主題實踐活動，取得了很好的效果。從街道黨工委到各社區(qū)黨組織，長期主動地與社區(qū)里的困難戶“結(jié)對幫困”。全街建立了近２００個“一幫一”幫扶對子，在七個社區(qū)建立了“八個一”愛心服務平臺，并建立健全了扶貧幫困長效機制。以創(chuàng)建服務型社區(qū)為契機，各社區(qū)黨組織積極開展“六送五學四一三聯(lián)”活動�！傲汀�，即“送真情、送知識、送思想、送本領(lǐng)、送信息、送政策”；“五學”，即“學科學、學文化、學技術(shù)、學法律、學先進”；“四一”，即“我為特困戶想一想、我向特困戶訪一訪、我為特困戶辦一事、我為特困戶解一難”；“三聯(lián)”，即“聯(lián)手挖空崗、聯(lián)心扶下崗、聯(lián)崗互安置”。每年春節(jié)前，街道都拿出幾萬元專項資金，為各社區(qū)４５個邊緣困難家庭送去了米、面、油等生活用品，很多家庭收到物品時都感動流涕。堅持“三個一”服務，主動為群眾排憂解難。街道黨工委始終以“為群眾盡一份義務，做一件實

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事，獻一份愛－ｔｈ，”的“三個一”服務，來檢驗各社區(qū)黨組織為民服務的成果。南山社區(qū)黨組織緊密結(jié)合本社區(qū)的實際，創(chuàng)辦了“心相約驛站”。驛站從法律援助、家庭鄰里關(guān)系調(diào)解、青少年教育保護、困難群體幫扶、孤寡老人陪伴等方面服務廣大居民群眾，老居民區(qū)、困難人群多的社區(qū)黨組織，不等不靠，不向別人伸手，積極出主意、想辦法，相繼建立黨員愛心信息站、黨組織就業(yè)直通車，為困難黨員和群眾及時提供就業(yè)信息，并提供弱勢群體資助。同時社區(qū)黨組織緊緊依靠社區(qū)黨員，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，使社區(qū)黨員個個爭旗幟，人人做標桿。在處理重大信訪穩(wěn)定工作中，轄區(qū)各級黨組織、黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，全力以赴攻克重點為難點問題。南方航空公司大連公司黨委書記、和大連國際機場黨委親自出面，配合街道做通本單位信訪人員的思想工作。各社區(qū)黨組織還結(jié)合社區(qū)黨員的職業(yè)特點和個人特長，成立治安巡邏、宣傳教育、青少年教育、便民服務、再就業(yè)、扶貧幫困、美化環(huán)境、看門望鎖、義務奉獻等多支黨員志愿者服務隊，建立起專兼職、多項功能相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。通過志愿者隊伍建設，加強社區(qū)黨員與社區(qū)黨組織的溝通，以他們自己的特長為居民群眾辦實事、服好務。南山社區(qū)老黨員趙桂芝、劉文斗退休后，積極參加社區(qū)“黨員志愿者隊伍”，主動維護社會治安，清掃環(huán)境衛(wèi)生，自制工具義務清理野廣告，連續(xù)多年，風雨不誤，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。中央電視臺宣傳了他們的先進事跡，趙桂芝榮獲甘井子區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。

第三，轄區(qū)駐軍多、企業(yè)多，突出抓共駐聯(lián)建工作。做到創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)新形勢下社區(qū)黨建工作新局面。機場街道轄區(qū)內(nèi)１５個駐軍部隊、９００余個企業(yè)，大連國際機場、南方航空公司等５大國有企業(yè)駐在轄區(qū)。針對這一特點，街道黨工委創(chuàng)造了具有轄區(qū)特色的社區(qū)黨建共駐聯(lián)建和諧社區(qū)模式。一是注重發(fā)揮“協(xié)調(diào)委員會”作用，先后與１５個駐街部隊結(jié)成了軍地聯(lián)建對子，同時與企事業(yè)單位黨組織保持著密切聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計，轄區(qū)單位黨組織能動作用得到了充分地發(fā)揮。幾年來，街道與轄區(qū)部隊、單位聯(lián)手開展了“軍地攜手共譜和諧文明社區(qū)樂章”、成立地區(qū)青年文化中心，開展青年團員平安穩(wěn)定推進等活動。每年“八一”，街道都帶著電腦、體育健身器材、食品等萬余元的慰問品，到轄區(qū)部分部隊走訪慰問，從而不斷地密切軍地共建關(guān)系。與轄區(qū)企業(yè)聯(lián)手開展幫助失業(yè)人員再就業(yè)活動，成立了地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，為失業(yè)人員再就業(yè)提供了組織保證。幾年來，共駐聯(lián)建和諧社區(qū)活動取得了豐碩的成果。坦克基地５大隊提供２０００平米活動室與昌虹社區(qū)共同打造社區(qū)黨員教育基地；周水子邊防檢查站黨委多年幫扶孤寡老人姜云香，他們定期到老人家服務，直到老人去世。在走訪社區(qū)時，又得知了南山社區(qū)有一老人養(yǎng)女在日本，身邊無人照顧，周水子邊防檢查站馬上主動承擔過來，立即買來米、面、油、水果等，又主動承擔了長期照顧這一老人

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的任務。在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片一《和諧之歌》，全面反映了幾年來機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動特別是軍地聯(lián)動的工作成果，通過電教片制作過程，機場街道黨建工作體現(xiàn)聯(lián)動管理這一特色得到進一步深化，該片也榮獲全區(qū)一等獎。二是依托共駐聯(lián)建，加強了街道社區(qū)基礎設施建設。通過開展共駐聯(lián)建，共與轄區(qū)單位簽訂聯(lián)建議項協(xié)議１１項，達成協(xié)議７個。僅２００７年，就從駐街房屋開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)了１６００平方米的社區(qū)用房，并投入１５０萬元改善了社區(qū)硬件設施，為他們裝修了房屋、購置了辦公桌椅、配備了微機，實現(xiàn)了辦公微機化、無紙化。南山、藍天、昌虹、郭東、南松和郭中六個社區(qū)居委會的辦公用房都是依托駐街單位、房屋開發(fā)企業(yè)而建，目前已經(jīng)達到了標準化社區(qū)建設要求。在創(chuàng)建民航社區(qū)區(qū)域性黨員服務站活動中，得到駐街單位大力支持，國際機場、南航、中航油等單位分別贈送５臺液晶電腦、ｌ萬余元、８００多冊圖書、打印機、復印機等辦公設備。三是創(chuàng)新共駐聯(lián)建工作內(nèi)容，將黨建工作觸角延伸到外商獨資企業(yè)中。機場街道黨工委積極適應構(gòu)建基層黨建新格局的要求，在開展具有機場特色的地區(qū)黨建共駐聯(lián)建活動中，努力帶動和推進獨資企業(yè)參與街道三個文明建設和和諧社會建設，并特別創(chuàng)新了在外商獨資企業(yè)大連和承制鞋有限公司和大連鮮－Ｎ裝有限公司建立了黨組織，并本著既建又管、既建又幫的原則，黨工委對外企支部進行有效管理和幫助，將黨建工作的觸角延伸到外商獨資企業(yè)中。

２．３機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式

機場街道黨工委依托轄區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，結(jié)合街道實際情況，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作品牌日臻完善和成熟。以成立地區(qū)黨建工作聯(lián)席會為牽動，不斷加強了行業(yè)之間、部門之間黨建工作聯(lián)系，并取得了較好的社會效益；以實現(xiàn)社區(qū)黨建“三有一化”為目標，在上級部門幫助下，在駐街單位支持下，成立了７個標準化黨員服務站，拓寬了黨組織服務黨員、黨員服務群眾渠道；以開展“黨建活力工程”為引領(lǐng)，實現(xiàn)了“一社區(qū)一特色＂社區(qū)黨建格局，，“１＋７＋１”黨建聯(lián)動模式逐步形成（見圖２．１）。在此模式下駐街部隊、企事業(yè)單位黨組織和社區(qū)黨員、離退休黨員、在職黨員、流動黨員共同參與機場地區(qū)社會管理，為建設和諧機場街道發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。

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圖２．１機場街道“ｌ＋７十１”黨員聯(lián)動平臺圖

Ｆｉｇ．２．１Ａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ”１＋７＋１”ｐａｒｔｙｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍ

２．３．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理組織架構(gòu)

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社會轉(zhuǎn)型的加劇，傳統(tǒng)的單位黨建模式，隨著非公有制經(jīng)濟、社會組織的大量涌現(xiàn)以及黨員結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)難以適應轉(zhuǎn)型后的社會要求。為此，機場街道黨工委通過開放性的建黨模式，構(gòu)建“條塊統(tǒng)籌”的黨建組織體系，實現(xiàn)了政黨內(nèi)部的區(qū)域化整合。在區(qū)域橫向?qū)用�，將轄區(qū)７個社區(qū)黨總支分別按照行業(yè)領(lǐng)域設置劃分成“１＋６”的社區(qū)黨組織新體制；在轄區(qū)縱向?qū)用�，�?gòu)建了由區(qū)委組織部、區(qū)域聯(lián)合黨工委社區(qū)黨組織“三級”管理架構(gòu)。同時，整合黨內(nèi)組織資源，將依托行政系統(tǒng)設置黨組織與依托區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會等設置黨組織結(jié)合起來，積極探索支部建在樓院、企業(yè)、群團組織、專業(yè)協(xié)會等，形成了獨具特色的新型黨建工作模式。這種立足于區(qū)域聯(lián)動的大黨建格局建立起來的縱橫結(jié)合的黨建組織體系，為搭建資源共享和聯(lián)系溝通的公共平臺提供了組織保障，也為有效解決黨的基層組織結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型契合度下降問題，提高黨的基層組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，奠定了組織基礎。

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圖２．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理組織架構(gòu)

Ｆｉｇ．２．１Ｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｓ仃ｕｃｔｕｒｅｏｆ

ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ

２．３．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作機制

（１）區(qū)域共同參與機制

機場街道黨工委積極適應構(gòu)建基層黨建新格局的要求，按照“組織覆蓋、活動覆蓋、作用覆蓋”的要求，努力帶動和推進區(qū)域單位參與區(qū)域聯(lián)動，共建和諧社區(qū)，開創(chuàng)了具有機場特色的區(qū)域性黨建工作。

第一，擴大組織覆蓋面廣。機場街道針對區(qū)域內(nèi)１７個滿足建黨條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，建黨率達到１００％，３７個規(guī)模以下非公企業(yè)也建立了黨組織。雖然隨著經(jīng)濟體制的不斷變化，不少企業(yè)遷出我區(qū)，在企業(yè)日益減少的情況下，街道黨組織仍積極工作，不斷挖掘新的經(jīng)濟組織力量。并在原有樓院黨支部的基礎上，建立了１３個功能型黨支部，實現(xiàn)了黨建標準化。

第二，區(qū)域活動經(jīng)常化。街道黨工委對非公企業(yè)和樓院黨組織，確定了“既建又管，既建又幫”的工作原則，先后引導企業(yè)和居民開展了“雙本雙促”、“三滿意”、繳納“特殊黨費”、“黨旗飄、企業(yè)興、三滿意”、“低碳環(huán)保、降低能耗”、“區(qū)域聯(lián)動共建，傳遞正能量”等系列活動。

第三，發(fā)揮區(qū)域各類組織作用。各企業(yè)和樓院黨組織自覺協(xié)調(diào)各種勞動爭議、預防群體性事件、調(diào)解鄰里糾紛，有力地維護了“城市窗口”的和諧穩(wěn)定。

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（２）民主管理機制

推進社區(qū)民主建設，以確保社區(qū)居民對社區(qū)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第一，建立健全政務公開制度。對基本的社區(qū)事務、黨務、財務等內(nèi)容充分利用宣傳欄、ＬＥＤ電子顯示屏、公示欄、網(wǎng)絡等方式，定期進行公開、公示。

第二，建立健全民主議事制度。推進社區(qū)自治組織機構(gòu)建設，定期召開社區(qū)黨員大會，對于涉及到社區(qū)居民切身利益的重大事項舉行聽證會，不斷完善社區(qū)自治決策方式，審議社區(qū)居民代表意見，對于可行的由社區(qū)“兩委”及部分區(qū)域聯(lián)動單位領(lǐng)導商議，之后通過社區(qū)黨員大會決議，決策的過程及結(jié)果全程公開。

第三，建立健全基層選舉制度。一是對于社區(qū)居委會的選舉，充分發(fā)揮民主，由社區(qū)居民直接選舉；二是對于社區(qū)黨總支的選舉，以公推直選的方式產(chǎn)生；三是對于區(qū)域黨建聯(lián)席會議領(lǐng)導小組的選舉，由各聯(lián)動單位先行提名，然后由區(qū)域黨建聯(lián)動會議黨代表選舉產(chǎn)生擬定領(lǐng)導小組名單，最后由區(qū)委進行審議決定。

第四，建立健全區(qū)域監(jiān)督制度。每半年以區(qū)域聯(lián)席會議領(lǐng)導小組督查和聯(lián)席會議的形式，對區(qū)域聯(lián)動工作進行督導；年底邀請區(qū)域黨建聯(lián)動單位一把手、社區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，聽取各單位區(qū)域聯(lián)動工作匯報，對區(qū)域聯(lián)動工作中產(chǎn)生的問題提出建議、質(zhì)詢，并對區(qū)域聯(lián)動單位成員及社區(qū)干部進行測評，并將測評結(jié)果與獎懲掛鉤。對工作不力、滿意率低的成員單位及社區(qū)干部，第一年提出警告，要求限期整改；連續(xù)兩年測評結(jié)果靠后的，由機場街道區(qū)域聯(lián)席會議領(lǐng)導小組進行約談，由聯(lián)席會議領(lǐng)導小組協(xié)助其整改；對于連續(xù)三年測評結(jié)果靠后的，區(qū)域聯(lián)動成員單位的領(lǐng)導人取消其人大代表或者政協(xié)委員提名，社區(qū)干部予以免職或依法罷免。

（３）輿論導向機制

加大宣傳力度，持續(xù)不斷地營造區(qū)域聯(lián)建的社區(qū)黨建軟環(huán)境，形成以科學發(fā)展論政績、論成敗的輿論導向和考核機制，鼓勵和提倡科學發(fā)展敢為人先、不甘人后、積極進取的精神，不斷凝聚推進區(qū)域聯(lián)動建設的整體合力。幾年來，機場街道非公企業(yè)黨建經(jīng)驗被大連市市委予以推廣；機場街道在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片《和諧之歌》，全面反映了幾年來機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動工作成果，通過電教片將聯(lián)動管理這一特色進一步深化，《和諧之歌》黨建片也被甘井子區(qū)委評為一等獎；機場街道原昌虹社區(qū)現(xiàn)南山社區(qū)社區(qū)書記宋玉鳳被大連市評為“感動大連”的十佳小巷總理；機場街道將轄區(qū)內(nèi)的典型人物進行“機場好人”專題宣傳報導，其中８０歲老黨員趙桂芝的先進事跡更是被中央電視臺宣傳報道，劉鳳茹、馬福林等先進事跡也被大連日報、大連新聞多次報導。

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（４）區(qū)域黨建領(lǐng)導機制

機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作成立領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，以機場街道黨組織為核心、以社區(qū)黨組織為基礎、以黨員為骨干，帶領(lǐng)駐街單位和社區(qū)居民群眾，引領(lǐng)推動地區(qū)經(jīng)濟建設、和諧文明社會建設，深入開展聯(lián)建活動，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。涉及到區(qū)域事務的，由區(qū)域聯(lián)動領(lǐng)導小組共同商議，聯(lián)合制定實施方案，經(jīng)區(qū)委組織部批準后實施。同時作為區(qū)域聯(lián)動管理的主要推動者，機場街道黨工委在抓好自身黨組織建設的同時，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷深化挖掘聯(lián)動單位資源。先后與１５個駐街部隊結(jié)成了軍民聯(lián)建對子，同時與企事業(yè)單位黨組織保持著密切聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計。軍地“攜手共譜和諧文明社區(qū)樂章”活動、地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”聯(lián)手開展幫助失業(yè)人員再就業(yè)活動的開展，形成了地區(qū)黨、政、軍、企學共同推進和諧、文明社區(qū)建設的局面；依托駐街單位、房屋開發(fā)企業(yè)，解決了南山、藍天、昌虹、郭東、南松和郭中六個社區(qū)居委會１６００平方米辦公用房，加強了街道社區(qū)基礎設施建設，目前己經(jīng)達到了標準化社區(qū)建設要求。

２．４機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的效果

２．４．１機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理調(diào)查設計

（１）調(diào)查問卷的主要內(nèi)容

此次調(diào)查問卷設置的問題共有２３個。調(diào)查問卷中調(diào)查的內(nèi)容針對機場街道社區(qū)黨建情況，對居民社區(qū)黨建的關(guān)注、參與程度、認知度以及總體情況進行評價。

此次問卷調(diào)查本著積極引導社區(qū)居民以貼近生活，提供真實情況的原則，盡可能的保證所提供數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，并以此分析得出機場街道現(xiàn)階段社區(qū)黨建工作在居民層面情況，如覆蓋狀況、成效與不足等。為了使調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)具有普遍性和代表性，筆者分別選取機場街道辦事處及其下轄的７個社區(qū)，共對街道、社區(qū)１１０位黨建工作者和社區(qū)居民進行了調(diào)查。筆者將所做的１１０份調(diào)查問卷進行了整理、篩選，剔除回答不完全、不徹底、表述意見模棱兩可的問卷，為了便于分析，保留１００份真實、可靠的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到下面這些客觀、直觀的統(tǒng)計結(jié)果及分析。

（２）調(diào)查樣本的說明

第一，性別比例。男性４２人，女性５８人。

第二，年齡結(jié)構(gòu)。３０歲以下，共１２人，３ｌ至５５歲者共３０人，５６歲以上５８人（見圖３．１）。

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圖３．１年齡階層

Ｆｉｇ．３．１Ａｇｅｓ

第三，受教育程度和政治面貌。受教育程度是一個人綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)，在本次調(diào)查中擁有中專及以上學歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的５６％（見圖３．２）。在被訪者中９０％是中共黨員，普通群眾占９％，民主黨派分別占１％，９０％的黨員比例能夠比較好的反映社區(qū)黨員的基本思想狀況（見圖３．３）。

圖３．２文化程度

Ｆｉｇ．３．２Ｃｕｌｔｕｒｅｅｘｔｅｎｔ

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圖３．３政治面貌

Ｆｉｇ．３．３Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｔａｔｕｓ

第四，家庭收入情況。處于貧困階層和富裕階層的被調(diào)查各占２％，而處于中下、中等、中上收入階層的共占９６％（見圖３．４）。據(jù)我了解，我國中等收入階層的人口占全國總?cè)丝诒壤蠹s在６０％左右。這也就是說，本次調(diào)查所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)基本能夠體現(xiàn)我街道社區(qū)人民的想法，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

圖３．４家庭收入情況

Ｆｉｇ．３．４Ｆａｍｉｌｙｉｎｃｏｍｅ

２．４．２機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理調(diào)查結(jié)果分析

被訪者中１００％的人知道所在社區(qū)已建立了社區(qū)組織，說明被調(diào)查的人對所居住的社區(qū)建立的社區(qū)組織是比較了解的。筆者認為，這次調(diào)查取得的結(jié)果，跟近年來機場街

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道所轄社區(qū)參與全國第六次經(jīng)濟普查、區(qū)域安全社區(qū)建設等圍繞社區(qū)居民所開展的社區(qū)活動有極大的關(guān)系。因此所有被訪者都知道社區(qū)居委會，知道社區(qū)建立的黨總支和黨支部，熟悉社區(qū)干部且了解社區(qū)情況。知道社區(qū)成立業(yè)主委員會的有８０人，只占８０％。在被訪調(diào)查者所在的社區(qū)中，建立業(yè)主委員會的并不多，原因有二：一方面有物業(yè)小區(qū)的各項情況比較優(yōu)越，業(yè)主享受了良好的物業(yè)服務，不需要建立除了社區(qū)居委會之外的居民組織進行權(quán)利的維護；另一方面，對于轄區(qū)的無物業(yè)小區(qū)，近年來隨著大連市政府關(guān)于棄管小區(qū)一系列的政策，如環(huán)衛(wèi)進社區(qū)、棄管樓改造等舉措，已經(jīng)建立業(yè)主委員會進行維權(quán)的小區(qū)也形式上逐漸廢棄了業(yè)主委員會的作用。因此知道業(yè)主委員會的調(diào)查者有很多，但實際情況卻是另一種情形。調(diào)查中，關(guān)于社區(qū)大會和社區(qū)其他組織的人數(shù)為２５人，比例僅僅占到２５％（見圖３．５）。說明大部分人對社區(qū)的認識還滯留在以往的層面，盡管機場街道近些年來一直重視社區(qū)工作，不斷加強社區(qū)組織建立，開展了各種各樣形式的社區(qū)活動，但社區(qū)居民對于社區(qū)認知與參與程度卻并不是很高，因此很多居民除了形式上的參加社區(qū)活動，但實際上對于社區(qū)組織的職能、權(quán)限及運作狀況并不是能夠真正了解。

圖３．５社區(qū)各組織知曉程度

Ｆｉｇ．３．５Ｔｈｅｋｎｏｗｌｅｄｇｅｓｔａｔｕｅｓｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ

有８５％的被訪者知道社區(qū)黨組織的工作地點，１５％的人表示不是能說清楚（見圖３．６）。這一數(shù)據(jù)從側(cè)面體現(xiàn)出，我們的社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員、居民群眾基本取得廣泛的聯(lián)系，但仍有部分社區(qū)居民沒有享受到或者是沒有接觸到社區(qū)服務。

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圖３．６

Ｆｉｇ．３．６社區(qū)黨組織工作地點知曉程度Ｔｈｅｃｏｒｒｅｃｔａｎｓｗｅｒｒａｔｅｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｗｏｒｋｉｎｇｐｌａｃｅｓ

被訪者中９０％的人參加過黨組織活動，而１０％的少數(shù)人沒有參加過（見圖３．７），這一比例說明參與社區(qū)黨建、認同社區(qū)黨建的居民數(shù)量比較可觀。對參加過社區(qū)黨組織活動的人來說，他們表示滿意和較滿意的占９０人，比例達到１００％（見圖３．８）。這一調(diào)查結(jié)果說明機場街道社區(qū)黨建工作基本上是被認可的，結(jié)合近年來機場街道社區(qū)黨建在社區(qū)層面開展的一系列工作應該算是行之有效，居民的參與熱情也比較高漲。

圖３．７被訪者是否參加過黨組織活動

Ｆｉｇ．３．７Ｔｈｅｒａｔｅｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｐａｒｔｙａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ

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圖３．８被訪者對組織活動認可程度

Ｆｉｇ．３．８Ｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄｂｙｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ

針對調(diào)查中被訪者對于社區(qū)基層黨組織開展社區(qū)黨建工作對于整個社區(qū)的發(fā)展建設所起到的作用的認識，８８％的人持肯定態(tài)度，認為是重要的；９％不置可否，談不上重要不重要；而只有３％的人持否定態(tài)度（見圖３．９）。８８％的人認為，社區(qū)黨建對于社區(qū)整體建設，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而這其中有２％（結(jié)合圖３．７與圖３．９可得此結(jié)果）的人仍然不知道社區(qū)黨組織在哪，這一結(jié)果說明這些人目睹了這幾年機場街道社區(qū)黨建所作的工作，承認社區(qū)黨建工作的重要作用；但另一方面，也說明了社區(qū)黨建工作存在缺位現(xiàn)象，社區(qū)黨務工作對于轄區(qū)的居民或者黨員深入不夠，沒有做到全覆蓋。由于多數(shù)被訪者都與社區(qū)干部有過接觸，基本上能夠認可社區(qū)工作者的工作。所以，對于社區(qū)居民對社區(qū)黨組織黨務工作者的總體評價，４５％的人表示滿意，５０％的人比較滿意，５％的人基本滿意，不滿意的沒有（見圖３．１０）。

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不重

圖３．９社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的作用認識

Ｆｉｇ．３．９Ｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ

圖３．１０被訪者對社區(qū)工作者滿意程度

Ｆｉｇ．３．１０Ｔｈｅｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｗｉｔｈｃｏｍｍｕｎｉｔｙｗｏｒｋｅｒｓ

在調(diào)查中，８８％的人沒有提過建議（見圖３．１１），筆者認為這有三方面的原因：一是近年來機場街道社區(qū)黨建工作帶動社區(qū)整體建設效果明顯，對于社區(qū)居民的重視程度加深，能夠主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，所做的努力也得到社區(qū)居民的認可，故大多數(shù)居民沒有提建議：二是社區(qū)居民對于社區(qū)發(fā)展的參與程度不深，沒有充分發(fā)揚主人翁精神，將社區(qū)發(fā)展當做自己的問題來看，因此有“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；

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在所有被訪黨員中，全部９０人都知道社區(qū)黨組織開展過組織生活（見圖３．１３）。通過筆者對社區(qū)黨組織的情況咨詢和與被訪者的交流發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織定期開展的組織生活，除了平日針對一些離退休在家的老年黨員，對于正常工作的中青年黨員也能夠及時通知參與黨組織生活，有的黨員白天不能正常參加黨組織生活，晚上由所在樓道的黨員樓組長主動上門“補課”。

圖３．１３被訪黨員對組織生活開展了解程度

Ｆｉｇ－３．１３Ｈｏｗｗｅｌｌｔｈｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｋｎｏｗａｂｏｕｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ＇ｓｌｉｆｅ

從調(diào)查問卷中對被訪者所在社區(qū)的社區(qū)黨組織組織生活方式的調(diào)查中看出，主要以開展社會活動為主，占到調(diào)查人數(shù)的７９％，另外以學習文件和上黨課的人數(shù)占到了１１％（見圖３．１４）。８８．９％的黨員對過組織生活很積極，其中選擇不得不參加和內(nèi)容不吸引人而不愿意參加的被訪者占到１１．１％（見圖３．１５）。以上數(shù)據(jù)表明，當前黨的組織生活方式內(nèi)容能夠被大多數(shù)黨員所接受，但仍有部分黨員認為社區(qū)黨組織生活形式不新穎，固化舊化，需要推陳出新、更加靈活、有效。

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圖３．１４社區(qū)黨組織組織生活方式

Ｆｉｇ．３．１４Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅｓｔｙｌｅ

圖３．１５被訪黨員對組織生活的態(tài)度

Ｆｉｇ－３．１５Ｔｈｅａｔｔｉｔｕｄｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｗａｒｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅ

被訪黨員對于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認識，根據(jù)調(diào)查結(jié)果認為黨員的先鋒模范作用應該體現(xiàn)在單位工作上有３５人次，認為黨員的先鋒模范作用應該體現(xiàn)在社會生活中的有８９人次，認為黨員的先鋒模范作用應該體現(xiàn)在家庭生活中的有２２人次，認為黨員的先鋒模范作用應該體現(xiàn)其它形式中的的有２２人次（見圖３．１６）。這一調(diào)查結(jié)果，反映出大多數(shù)黨員對于傳統(tǒng)的單位制黨建和傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式仍然根深蒂固，但是對于８小時之外的家庭生活或者是其他生活中黨員的先鋒模范作用，認識不到位。筆者認為，構(gòu)筑和諧社區(qū)，所在社區(qū)的每一個社區(qū)家庭是其中重要的組成元素，小家的和睦才能帶

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動大家的和諧，而黨員對于家庭的認識也自然不能輕視，應該在生活或者其它的形式下積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為其他非黨員的家庭做出表率。

圖３．１６被訪黨員對于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認識

Ｆｉｇ．３．１６Ｔｈｅｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｆｏｒｔｈｅｅｘｅｍｐｌａｒｙｒｏｌｅ

對于建設和諧社區(qū)的態(tài)度，３８％的被訪者是很支持也積極參與和諧社區(qū)建設的；５１％的人表示很支持建設和諧社區(qū)，但是受各種原因限制，未能親身參與到社區(qū)活動中；６％的被訪者表示對于和諧社區(qū)建設社區(qū)的一系列宣傳及活動沒有實際關(guān)系到切身利益，因此不是很感興趣，也沒有必要參與；５％的被訪者態(tài)度摸棱兩可，認為支持不支持和諧社區(qū)建設無所謂（見圖３．１７）。這一調(diào)查結(jié)果反映出８９％的大多數(shù)人能夠接受和諧社區(qū)構(gòu)建的理念，對于社區(qū)建設給予了充分的支持和肯定，但３８％的社區(qū)參與程度并不夠，仍然需要我們的社區(qū)黨務工作者有更加清醒的認識，有更加積極務實的態(tài)度，緊跟形勢、創(chuàng)新黨建工作思維，不斷提高社區(qū)居民整體的民主意識，不斷加強社區(qū)居民的參與程度。

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覺

支持、積極參

與，３蒯

肯定支持，

與不多，

圖３．１７被訪者對于社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的態(tài)度

Ｆｉｇ．３．１７Ｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ’ａｔｔｉｔｕｄｅｆｏｒｔｈｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ

２。４．３機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的工作成效

社會轉(zhuǎn)型的加劇，使得新的矛盾和新的利益訴求不斷產(chǎn)生。由于傳統(tǒng)的基層黨建行動邏輯已無法滿足轉(zhuǎn)型后人們的利益訴求，因此，機場街道黨工委以滿足群眾利益訴求為著力點，通過推行“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，干部在一線考評”的“一線工作法”，切合自身實際服務群眾、探索社會管理創(chuàng)新作法，取得了一定的成效。

（１）全方位了解社情民意

開展領(lǐng)導干部定點聯(lián)系居委會活動，街道多名處級以上領(lǐng)導每月定人定點深入到居民區(qū)，面對面、零距離聯(lián)系服務群眾，與基層黨支部結(jié)對共建，與困難群眾結(jié)對助困助學；開展黨代表定時接待群眾活動，每月１５日組織街道黨代表，輪流到接待群眾，傾聽意見；推行組團式聯(lián)系服務群眾方式，將聯(lián)系重點從居委會向樓組、家庭拓展，將全街各居民區(qū)以２５０－－３００戶為單位劃分為服務網(wǎng)格，組建了包括居委干部、機關(guān)黨團員、社區(qū)志愿者、區(qū)域單位等服務團隊，形成了黨員干部共同服務群眾的全覆蓋體系。

（２）上下聯(lián)動解決問題

通過建立“表達、受理、處置、回應”的問題處理程序，形成了“樓院一社區(qū)一街道一區(qū)職能部門”的上下聯(lián)動解決問題機制。以群眾關(guān)注的問題為重點，讓直接承擔著

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制定公共政策職能、可以有效發(fā)揮利益整合功能的區(qū)域各類組織充當群眾利益的代言人，并通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合機制，滿足群眾的多樣化需求。

（３）綜合考核評價績效

年初組織干部制定聯(lián)系服務群眾工作目標書，承諾要辦的實事；每季度制定下發(fā)工作指導性意見：每月部署聯(lián)系服務的“規(guī)定動作”，要求結(jié)合自身及群眾實際安排特色活動和“自選動作”，并通過干部的“民情日記”定期督查考核；年底委托社會第三方以明察暗訪、隨機抽樣、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)導干部和街道各部門工作進行群眾滿意度測評，并將之納入年度績效考核體系。“一線工作法”通過向社區(qū)下沉的新的整合機制，聚合多元化的利益訴求和表達，并以制度化的“大聯(lián)動”方式化解社區(qū)矛盾和沖突，不僅提高了城區(qū)綜合管理和社會治理水平，增強了各級黨組織和領(lǐng)導干部協(xié)調(diào)處理矛盾、做好群眾工作的能力，而且在“服務群眾、凝聚人心’’的過程中，促進了多元治理主體之間的合作，最大限度地調(diào)動了區(qū)域內(nèi)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展注入了強大的精神動力。

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３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例分析

３．１黨建區(qū)域聯(lián)動管理的理論分析

３．１．１治理理論與社區(qū)黨建

英國學者格里斯托克指出，治理是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。法國學者阿爾坎塔拉對治理的理解，是在實施某項計劃的過程中，在眾多不同利益群體之間，尋找共同點達成一致認同，共同發(fā)揮作用［３７１。荷蘭學者讓庫伊曼和馬丁范弗利埃特認為治理應該針對相互影響相互發(fā)生作用的行為群體，依靠其內(nèi)部發(fā)揮作用，建立某種制度或是秩序，而不能由僅僅由外部引導加強是所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加［３８１。治理理論強調(diào)了在社區(qū)建設領(lǐng)域的多中心管理的共同作用、區(qū)域資源的整合和各方利益相關(guān)者合作協(xié)調(diào)機制的建立。社會轉(zhuǎn)型期，黨原有的管理體系和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應新形式的變化。因此加強社區(qū)黨建，要走出的善治結(jié)構(gòu)。

政治參與是指公民直接、自主的采取行動，從而影響政府決策的一種合法的政治活與，這表明了公民政治參與的重要性。對于社區(qū)黨建中涉及到的公民的政治參與，主要表現(xiàn)在民主的選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面，歸結(jié)為一點實際上社區(qū)的政治參與的過程也就是社區(qū)居民實現(xiàn)民主自治的過程。而社區(qū)黨建的初衷也是為了服務社區(qū)居民，為其更好地提供服務，實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。但現(xiàn)階段，我國社區(qū)的發(fā)展是伴隨著民政部等職能部分行政手段促進而逐漸形成的，而實際上社區(qū)是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，發(fā)展路徑應該有別于單位組織。社區(qū)的發(fā)展更多地需要發(fā)揚民主，充分調(diào)動社會資源來實現(xiàn)組織發(fā)展，而單位組織的發(fā)展則更需要行政資源來推動。因此，在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動模式建立的過程中，更加應該注重發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，輔以行政手段的調(diào)節(jié)與控制，充分創(chuàng)造廣泛參與的環(huán)境，通過區(qū)域單位、居民的廣泛參與實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的目標。這種政治參與，一方面需要與黨的基層組織建設相結(jié)合，另一方面也推動了我國民主政治發(fā)展的腳步。全能政黨的誤區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各方的能動作用，建立起具有中國特色的基層社會３．１．２政治參與和社區(qū)黨建動【３９】。中央十五計劃建議中提出，要加強群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參

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３．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理特點

近幾年來，機場街道黨工委發(fā)揚社區(qū)黨建共駐共建的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照以社區(qū)服務為重點，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局的思路，有創(chuàng)新、有特色開展地區(qū)黨建工作。建立了以街道黨員服務中心為主體、社區(qū)黨員服務站、基層功能型黨支部和轄區(qū)單位黨員活動室為依托的黨組織服務黨員、黨員服務群眾的服務網(wǎng)絡。著力打造資源共享、功能完備、服務優(yōu)質(zhì)、黨群密切的區(qū)域聯(lián)動管理的社區(qū)服務型黨建新模式。

３．２．１區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動平臺

機場街道黨工委通過整合資源、實現(xiàn)資源共享。從２００６年至今，通過房屋置換、建設單位無償提供等形式，共協(xié)調(diào)２７２０平方米用于社區(qū)用房，打造集社區(qū)辦公與黨員服務與一體的標準化黨員服務站７個。電教片《和諧之歌》，全面反映了幾年來機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動，特別是軍地聯(lián)動共建的工作成果，獲全區(qū)黨建片制作一等獎。目前機場街道正準備擴建４５０平方米以黨員活動為主題的綜合活動中心，用于區(qū)域黨建聯(lián)席會議、區(qū)域聯(lián)動成果展覽等。同時，一些區(qū)域單位的活動場所、設備器材、資金、技術(shù)等，向區(qū)域共建單位間開放，大大提高了利用效率。比如在轄區(qū)武警、部隊單位進行國防一日活動：利用航空賓館、海中全酒店等場地進行交流會活動，既解決了機場街道場地的不足的問題，也省卻了大量會務的資金費用；在南航、機場等單位成為轄區(qū)青少年學生學習知識、接受教育、開展活動的培訓基地進行等。

３．２．２突出黨組織功能強化教育宣傳

由于客觀條件限制，街道在黨建硬件建設沒有特別突出的亮點，但幾年來注重在強化黨組織功能、黨建工作虛功實做上下功夫，黨建工作成績突出一構(gòu)建了以六大黨建聯(lián)動平臺為載體的區(qū)域黨建聯(lián)動工作格局。在學習教育、培訓、咨詢、窗口服務、愛心救助、為失業(yè)人員解決就業(yè)崗位、開展豐富多彩的文體活動等方面，搭建黨組織為民服務獻愛心的平臺。繼續(xù)完善黨員服務站建設，《黨員之家》反映機場街道黨員服務站活動的電教片在大連電視臺連續(xù)播放，黨員活動正在向規(guī)范化、科學化、人性化邁進；“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，黨工委核心領(lǐng)導作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用都得到很好地發(fā)揮，各類典型不斷涌現(xiàn)。電教片《黨員之家》全面錄制了機場街道黨組織服務黨員、黨員服務群眾的場景，在大連電視臺《七月》節(jié)目中進行了播放。今年春節(jié)，市委組織部安排街道黨工委代表街道層面在《七月》節(jié)目中向全市黨員群眾拜年，體現(xiàn)了市委組織部對我們的認可。

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３．２．３通過活動載體突出黨建三個作用

幾年來，通過開展科學發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)＂活動，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷加強，基層黨組織“三個作用”日趨加強。基層黨組織和黨員積極參與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，掀起了創(chuàng)先進、當先鋒、爭一流、創(chuàng)佳績熱潮，黨工委核心領(lǐng)導作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部模范帶頭作用日趨加強。機場街道在原社區(qū)樓院黨支部的基礎上，建立１３個功能型黨支部，拓寬了黨員服務群眾的渠道；２０１０年完成了華林村級黨組織換屆工作；非公有制黨建工作觸角延伸到了轄區(qū)獨資企業(yè)。黨員干部模范帶頭作用進一步增強。廣泛開展“承諾要踐諾、能說更要做”活動，涌現(xiàn)出了趙桂芝、朱云嶺、劉桂榮、張?zhí)┥�、劉鳳茹、穆福榮等新老黨員典型。共產(chǎn)黨的先鋒模范作用得到進一步提高。據(jù)２０１２年統(tǒng)計，為民辦好事、實事８９８件，投入資金上億元。僅華林集團黨委對１０３５戶職工進行走訪慰問、對９７戶退休人員發(fā)放獨子女父母補助費、對１４５９人發(fā)放土地安置費，三項總計達８０００萬元。

３．２．４以社區(qū)黨建為切入點推進區(qū)域全面建設

①經(jīng)濟建設實現(xiàn)了跨越發(fā)展。抓住“空港商務區(qū)”建設契機，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，土地資源少等因素。通過“保存量、擴增量、抓注冊”，主要經(jīng)濟指標年均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。地方一般性財政收入由２００９年的５００８萬元，增加到現(xiàn)在的８５５８萬元；地區(qū)生產(chǎn)總值由２００９年的１５．０２億元，增加到現(xiàn)在的２３．３億元；固定資產(chǎn)投資由２００９年的１３．５億元，增加到現(xiàn)在的１７億元。幾年來，機場街道通過“保存量、擴增量、抓注冊”三項舉措，狠抓了重點項目建設，引進了數(shù)百家個體和私營企業(yè)前來注冊，各項經(jīng)濟指標較幾年前增長高于２０％，財政收入１．１億元，引進內(nèi)資４．８億元，實際利用外資５００萬美元，固定資產(chǎn)投資２２億元，商品房竣工面積１２．９萬平方米，地區(qū)生產(chǎn)總值２７．８億元，工業(yè)總產(chǎn)值５億元。

②政治建設成效突出。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，積極推動學習型黨組織建設，開展了“四查”活動。一是狠抓學習力，以科學發(fā)展觀學習實踐活動為載體，以中心組學習為依托，扎實推進理論武裝工程：二是狠抓凝聚力，通過黨工委會議、重大問題集體討論、民主生活會、黨風廉政建設責任追究等制度促進班子團結(jié)，增強凝聚力；三是狠抓執(zhí)行力，通過各項制度，明確分工、落實三級負責制，確保了區(qū)委、區(qū)政府各項指令在基層的有效落實；四是狠抓拒腐力，開展讀書思廉、學習促廉、箴言勸廉、家庭助廉活動，增強了班子成員的廉潔自律、廉潔從政意識。通過“四力建設”，班子的政治敏銳性、把握大局能力、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策能力、拒腐能力都得到進一步增強。

③社會實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。一是舉全街之力做好了各項穩(wěn)定工作，杜絕了各種有影響的案件和事件發(fā)生。加大了矛盾排查調(diào)處工作力度。共接待處理各類矛盾糾紛１２件、

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調(diào)解成功１２件、調(diào)解率１００％、成功率１００％以上。防止群體性上訪２件。認真做好了全國“兩會”期間的穩(wěn)定工作。全國“兩會”期間，街道班子成員、機關(guān)和社區(qū)干部、派出所全體干警、廣大志愿者“不講條件、不講代價、不講困難＂，實行日排查、日報告，發(fā)動志愿者參與專項排查，主動約見重點人、重點事件帶頭人談話，積極疏導了基督教禱告人員，使重點入和重特大群體性信訪隱患基本得到了有效地穩(wěn)控。加大了黨政軍警群聯(lián)合穩(wěn)控工作力度。先后穩(wěn)控了“都市庭院＂軍產(chǎn)證和“八一陽光”居民聯(lián)名信訪等隱患。二是民生保障得到進一步加強。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。城市管理有了新的跨躍。街道投入２００余萬元，重點對虹韻路兩側(cè)及其周邊地域市容市貌環(huán)境進行了全面的清理改造。集中拆除了虹韻路兩側(cè)違章建筑，清理占道活動板房；配合區(qū)城建部門粉刷了樓體立面。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，還對區(qū)檔案館、圖書館前后的６．１萬平方米空閑地進行了綠化改造。社區(qū)建設上了一個新臺階。改善了社區(qū)硬件設施，培訓了社區(qū)工作人員，進行了“如何提高社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力”培訓，測試和培訓了新錄用的社區(qū)工作人員。加大了社會救助力度。實施“Ｘ＋Ｉ”工程，對一個空巢老人實施多方位服務。定期組織有關(guān)人員到空巢老人、殘疾老人、重點優(yōu)撫對象等家庭進行健康照料、法律援助和精神慰藉等公共保障家庭服務活動。扎實開展了勞動監(jiān)察工作。妥善處理了各種工資糾紛。

④文化建設上了新臺階。投資５００萬元建成了休閑文化體育公園，建成了兩個７人制和５人制標準足球場及２個國際標準網(wǎng)球場。文體工作開展得豐富多彩。夕陽紅花棍隊、老年柔力球隊、花鑼腰鼓隊等群眾文藝團體，積極參加各類活動，收到了良好的社會反響，受到市有關(guān)部門的高度肯定。

⑤生態(tài)文明建設有了新的跨躍。開展了市貌環(huán)境大清理，拆除各種違章建筑，不斷開展綠化改造，共植樹２６萬余株，鋪設草坪１２０００平方米，給百姓創(chuàng)造了一個舒適的城市“窗口＂。

３．３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的不足與改進

３．３，１大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的不足

雖然大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理取得了一些成績，但也存在一些不足。第一，社區(qū)活動場所建設步伐不平衡，有的地方完成建設，有的地方基本建成，有的地方步伐略慢。目前，機場街道七個社區(qū)中有三個社區(qū)已經(jīng)取得了新的辦公地，但這三個社區(qū)中也只有一個已經(jīng)投入使用。雖然七個社區(qū)都建立了黨員服務站，但是規(guī)模和

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標準都一定程度地受到了限制。機場街道區(qū)域黨員服務中心也正在升級改造中，目前區(qū)域黨建聯(lián)動管理相關(guān)活動只能借助區(qū)域單位進行開展。

第二，在社區(qū)黨組織活動經(jīng)費和社區(qū)干部待遇方面投入不夠，遠遠達不到中央要求�，F(xiàn)階段社區(qū)黨組織承擔了上級部門繁重的社會管理任務，卻沒有得到相應的費用。比如，開展計劃生育、普法宣傳、綜治信訪、城市管理等工作都要一定的費用，同時社區(qū)辦公也需要花費，比如說電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費，也有下?lián)茳h費，但是這些微薄的經(jīng)費還不夠走訪慰問困難黨員的，更不要說再拿來創(chuàng)新黨組織建設了，這極大的限制了社區(qū)黨建工作的進一步開展。而社區(qū)干部的待遇也有待提高，雖然大連市已經(jīng)在近兩年提高了社區(qū)干部的待遇，將其工資標準提高至１４００元，但以現(xiàn)在大連市的物價水平極生活成本來看，仍然不足。這也一定程度的降低了他們的工作積極性，也影響了社區(qū)工作的進展。

第三，社區(qū)的服務功能沒有得到充分發(fā)揮。雖然社區(qū)工作漸于規(guī)范，服務內(nèi)容也不斷擴充，但由于我國社區(qū)建設總體發(fā)展形勢仍處于起步完善階段，所以社區(qū)服務功能并未成熟。比如說，社區(qū)中需要辦事的居民工作時間與社區(qū)工作的時間重疊，如果需要辦事得請假。但往往行政手續(xù)比較復雜，工作時間有限，雖然社區(qū)干部盡職盡責，但也不免接受居民的抱怨。另外隨著城市化水平的提升，社區(qū)的信息化建設也需要加強。但一方面社區(qū)工作人員的素質(zhì)不高，信息化工作能力不足，另一方面，社區(qū)硬件配備需要很大投入，投入之后如何使之發(fā)揮效用仍舊是一大難題。

３．３．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理的改進

針對上述社區(qū)黨建工作存在的問題，筆者認為應著力加強以下幾方面工作：

第一，把社區(qū)活動場所建設放在首位。把社區(qū)活動場所建設作為第一要務來抓，著力抓實抓好。采取區(qū)域單位贊助、政府申請、財政投入建設等多種有效方式，加快社區(qū)活動場所建設步伐，務必使所有的社區(qū)活動場所都達到省市標準。同時要抓好配套建設，將建成的社區(qū)活動場所打造成黨建工作品牌，更好地服務區(qū)域黨建。

第二，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費投入，不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇。確保社區(qū)黨建工作經(jīng)費落實到位，全力保障社區(qū)黨組織開展創(chuàng)新型黨建工作，發(fā)揮更好的作用。通過積極協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級財政部門，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費的投入力度，確保社區(qū)黨建經(jīng)費投入成比例逐年增長。針對社區(qū)工作者的待遇問題，也要將納入財政預算，按照一定的比例逐年增長，逐步達到當?shù)卦诼毬毠すべY平均標準，從而更好的吸引高級人才，全面提升社區(qū)工作者層次、水平，更好地開展社區(qū)工作。

第三，構(gòu)建信息化社區(qū)服務平臺，提高社區(qū)服務功能。社區(qū)活動場所建成后，如何發(fā)揮功能是各級黨委、政府急需解決的問題。要軟件硬件一起建，管理、服務兩手抓，

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運用現(xiàn)代信息服務手段，在社區(qū)建立一站式的服務大廳，為轄區(qū)居民提供更加便捷的服務。同時，也要抓好服務隊伍的建設，不斷整合社會資源，升級服務功能，擴展服務項目，優(yōu)化服務流程，樹立服務品牌，不斷提升社區(qū)的服務水平。每個社區(qū)的情況各不相同，黨組織要根據(jù)社區(qū)居民的不同構(gòu)成分門別類的確定服務重點，竭力做到提供人性化服務。

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４大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理經(jīng)驗推廣的建議４．１

４．１．１社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式所需具備的條件社會背景

一方面隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟組織，而這些新經(jīng)濟組織多數(shù)無行政主管，也沒有建立黨組織，而工作在其中的黨員成為了流動黨員，更有的流動黨員漸漸成為了口袋黨員。另一方面隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城市化水平不斷提升，城市社區(qū)快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，社會管理重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，類似動遷、就業(yè)、養(yǎng)老保障、物業(yè)管理等問題極待解決，這時候黨的基層組織的工作重心由單純的黨務工作轉(zhuǎn)向了社會管理的全面領(lǐng)導。而社區(qū)內(nèi)存在了大量的流動黨員卻沒有相應的建立完善的黨組織，導致黨的建設出現(xiàn)了空白區(qū)域，極大削弱了黨的控制力。因此，建立以區(qū)域化為框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。

４．１．２社區(qū)特點

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的社區(qū)黨建新模式，適用于具有以下特點的社區(qū)：

（Ｉ）城市社區(qū)。首先，隨著城市化進程的加速，城市社區(qū)對黨建工作的要求也越來越高，所承擔的社會管理任務也越來越重，單純依靠舊有的黨建模式已經(jīng)無法滿足黨建工作需求。其次，城市社區(qū)擁有的資源相對較豐富，無論是從黨組織數(shù)量、黨員數(shù)量，還是從黨建設施、場地、經(jīng)費等，建立區(qū)域聯(lián)動的黨建新模式，對于整合資源具有很大的價值。

（２）“三有”社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動管理的社區(qū)黨建模式最基本的要求就是“三有一化”，而“一化”這一區(qū)域化的基層黨建目標，建立在“三有’’的基礎之上，即有人管事、有錢辦事、有場所議事。要求建立一支合格的基層黨建工作隊伍，有能夠支撐黨組織動作的活動經(jīng)費，有開展黨建工作的活動場地。

（３）黨建工作較完善的社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動管理的社區(qū)黨建新模式，必需建立在各黨建組織自身黨建工作完善的基礎之上，進行的區(qū)域優(yōu)化整合。

４．１．３組織機構(gòu)

城市社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，以城市社區(qū)黨組織為基礎和依托，聯(lián)合駐轄區(qū)區(qū)域的機關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會組織黨組織等在社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種類型的黨組織，所構(gòu)建的以建設文明、和諧、穩(wěn)定社區(qū)，以服務社區(qū)群眾、維一３９

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

護共同利益、實現(xiàn)資源共享為目標的，以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”為典型特征的城市基層黨建新模式。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動，需要整合轄區(qū)所有黨組織資源，構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四級聯(lián)動，橫向以“機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、社會組織、部隊、社區(qū)”六大領(lǐng)域的黨建工作立體網(wǎng)絡，合力解決地區(qū)建設發(fā)展問題。需要以區(qū)域聯(lián)合黨委為核心、街道社區(qū)黨組織為基礎、樓棟黨組織為網(wǎng)絡、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)其他組織為依托的區(qū)域聯(lián)動社區(qū)黨建工作新格局；需要建立以社區(qū)干部、樓院組長、社區(qū)志愿者隊伍為骨干的社區(qū)黨建隊伍體系。

４．２大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理經(jīng)驗推廣的措施

４．２．１構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)

建立社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，需要構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)。橫向上，要把城市社區(qū)整個區(qū)域依組織屬性或者工作性質(zhì)劃分到不同的黨建領(lǐng)域，構(gòu)建“ｌ＋Ｎ”的組織架構(gòu)。具體來說，“ｌ”即為區(qū)域性黨建聯(lián)動組織，主要負責領(lǐng)導區(qū)域黨建工作實施，協(xié)

“Ｎ”為各黨建領(lǐng)域。也可以是“１＋Ｎ＋ｌ”的模式，這調(diào)區(qū)域聯(lián)動單位參與區(qū)域建設，

其中后面的一個“ｌ＂是街道黨工委。這兩種模式建立的依據(jù)主要看街道黨工委在其中是否發(fā)揮主要作用，如果各領(lǐng)域黨建工作都比較有特色，就可以按照“Ｉ＋Ｎ’’模式進行組織建設�？v向上，構(gòu)筑以區(qū)委領(lǐng)導，區(qū)域聯(lián)動管理機構(gòu)決策，社區(qū)黨總支、樓院功能黨支部具體實施主體的四級聯(lián)動模式。

４．２．２構(gòu)筑集約共享服務平臺

按照區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享的方式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)黨組織各自的黨建功能、特點、優(yōu)勢，明確各自服務功能，劃分服務群眾區(qū)域，相應的在區(qū)、街道和社區(qū)建立向全社會開放的三級黨員服務中心（站）。以黨員服務中心（站）為平臺，以創(chuàng)建“黨員服務日”、建立社會管理公共基金等載體活動，體現(xiàn)方便居民、服務群眾的區(qū)域化黨建工作理念，使黨員活動中心真正成為黨組織黨員發(fā)揮作用的平臺，為轄區(qū)黨員、群眾展示黨建工作及成果，辦理黨內(nèi)相關(guān)業(yè)務，提供黨務政策咨詢，開展便民服務等。黨員服務中心（站）建立的同時，也要健全相關(guān)工作制度，如信訪制度、首問問責制、一次告知制、限時辦結(jié)制等，保障黨員服務中心（站）的有效運轉(zhuǎn)。如果條件允許，可以將現(xiàn)代遠程黨員教育或者互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的科技手段加入進黨員服務中心（站），不但拓寬了平臺的功效，也推動了基層黨建工作的現(xiàn)代化、信息化水平，從而更好的服務社會。

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４．２．３構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系

區(qū)域黨組織建設應該打破傳統(tǒng)的社區(qū)黨建和“以條為主”的單位制黨建格局，以其各自成熟的黨建部分為基礎，構(gòu)建區(qū)域化、開放式、一體化、“條塊結(jié)合＂的區(qū)域黨組織管理體系。區(qū)域性社區(qū)黨建應該以服務地區(qū)發(fā)展、服務社會穩(wěn)定為落腳點，以滿足區(qū)域各聯(lián)動單位需要為切入點，盡可能爭取區(qū)域內(nèi)各單位的共同參與，整合各方優(yōu)勢資源，搭建共享聯(lián)動平臺，創(chuàng)造聯(lián)動管理活動載體，從而形成區(qū)域各方廣泛參與社區(qū)建設的新格局。這種一體化管理體系的建設，也要遵循科學發(fā)展規(guī)律，即從無形到有形，從有形到成熟，從封閉到開放，從靜態(tài)到動態(tài)的過程，在不斷的轉(zhuǎn)變中逐漸完善。具體來說，有以下幾個步驟：第一，將區(qū)域內(nèi)符合黨建條件的單位，尤其是非公有制經(jīng)濟、社會組織，培養(yǎng)其黨組織建設，完善其自身黨組織建設；第二，以街道黨工委為主要協(xié)調(diào)單位，對于區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域其他領(lǐng)域的黨的組織進行有效整合，在此基礎之上形成聯(lián)動協(xié)作的管理模式，建立區(qū)域聯(lián)動管理領(lǐng)導機構(gòu)；第三，以完善區(qū)域黨建為目標，搭建共享聯(lián)動平臺，整合多方資源，結(jié)合載體活動，完善宣傳、動員、管理、協(xié)作、監(jiān)督、反饋等運作機制，從而構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動共建管理的新的黨建體系。

４．３大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式推廣的注意事項

符合條件的社區(qū)可以以本文論述的理論為指導，結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，將社區(qū)黨建上升為建立在聯(lián)合管理的整體設計上的區(qū)域管理模式。在實施推進過程中，要把握好以下幾點：

４．３．１完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

實行社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式就是要通過創(chuàng)新體制機制，讓社區(qū)內(nèi)部的各個組織逐漸地完善建立，更加行之有效地實現(xiàn)組織目標，以此促進社區(qū)的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會管理重心下移、城市化進程的加速，社區(qū)黨建的目標和工作內(nèi)容也相應的有所變化。這就需要有相應的社區(qū)組織，配套的組織結(jié)構(gòu)，完善的制度，適當?shù)倪\行機制來適應新形式的發(fā)展變化。而這其中如果任意一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必影響整個社區(qū)的發(fā)展。因此，就要求社區(qū)黨建有一套完整的完善的治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨組織作為社區(qū)內(nèi)部的主體組織，要有明確的定位和目標，要有與之相匹配的資源，有與這些資源相匹配的組織結(jié)構(gòu)，要有與之相對應的組織制度，要有與之相對應的運行機制。在推廣社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式的過程中，要認真規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理利用區(qū)域內(nèi)多方資源，建立健全組織架構(gòu)，完善組織運行機制，保障社區(qū)聯(lián)動管理有效運行。

大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究

４．３．２注重強化群眾的主體地位

為人民服務，始終是我黨一貫的宗旨。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民所共享，始終是我黨最基本的理念。所以建設社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式也是為了讓社區(qū)的人民群眾能夠享受到更好的社區(qū)服務，擁有更多的民主權(quán)利，分享更多的區(qū)域資源。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動，自然也需要有更多的黨員、居民、志愿者參與其中，擁護、支持、理解、協(xié)助社區(qū)開展黨的建設，為地區(qū)發(fā)展獻計獻策。因此，要注重強化群眾的主體地位，開展黨建工作要想群眾之所想，急群眾之所急，切實把區(qū)域群眾關(guān)心、關(guān)注的事情解決好，處理好。實施區(qū)域聯(lián)動管理時候，也要把群眾滿意不滿意、高興不高興做為評判的一個重要依據(jù)。同時實施區(qū)域聯(lián)動管理的過程中，也要注重發(fā)揮人發(fā)群眾的能動作用，讓群眾共同參與區(qū)域建設中，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

４．３．３擴大基層民主自治

當前社區(qū)民主自治處于起步發(fā)展階段，實際工作中社區(qū)民主意識仍舊淡薄，極待提高。因此逐步推進社區(qū)民主，是區(qū)域黨建聯(lián)動管理的重要內(nèi)容之一。推進社區(qū)民主，包括選舉過程中的民主、決策過程中的民主、管理過程中的民主、監(jiān)督過程中的民主等多方面的內(nèi)容。為此，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式中要把發(fā)展基層民主放在重要位置，建立健全社區(qū)自治組織，完善社區(qū)自治組織的功能，加強社區(qū)民主的制度建設，擴大民主自治參與程度，完善監(jiān)督機制，通過多渠道、利用更加行之有效的手段和方式來豐富社區(qū)民主建設內(nèi)涵為開創(chuàng)社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理打下良好的基礎。

４．３．４避免過度行政化

雖然我國社區(qū)的發(fā)展是由行政手段推動的，但是民主、自治是一個社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在基本要求。出于這個原因，在社區(qū)管理的過程中，政府既要發(fā)揮其行政職能，強化社會管理服務。但同時，又要避免過度的行政化使社區(qū)成為最低一級政府的派出機構(gòu)。因此，在推動區(qū)域聯(lián)動管理模式的時候，一方面要積極發(fā)揮區(qū)、街兩級政府的行政主導推動作用，另一方面要依靠社區(qū)民主自治內(nèi)在發(fā)展動力，不斷培育社區(qū)組織的成熟，不斷強化社區(qū)隊伍的力量，促進各方共同參與，從而推動社區(qū)。對于政府行政化推動過程之中，關(guān)于機構(gòu)、人員的經(jīng)費問題，也不能盲目投入，不停擴張。在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式的構(gòu)建過程中，要科學、規(guī)范、合理、有效控制管理成本，真正體現(xiàn)改革成效，達到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進工作運行，提升基層管理和服務功效。

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結(jié)論

隨著社會市場經(jīng)濟和利益結(jié)構(gòu)的變化，城市化程度的不斷加深，社會管理重心的下移，黨和社會之間的關(guān)系的結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，建立以區(qū)域化為框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式，以“三有一化”為基礎，在黨建模式上進行了創(chuàng)新，構(gòu)筑了縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四級聯(lián)動，橫向以“機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、社會組織、部隊、社區(qū)”六大領(lǐng)域聯(lián)動的黨建工作立體網(wǎng)絡，解決了非公企業(yè)、社會組織黨組織建設和“隱性黨員”的問題，同時也創(chuàng)新了區(qū)域化黨建模式。大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理在全國推廣必須具備三個條件，即在當前城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷城市化、社會管理重心下移的社會條件，針對社區(qū)黨建工作比較成熟，尤其是達到了“三有一化’’目標，解決了有人管事、有錢辦事、有場所議事的基本條件，有需要進一步改善社區(qū)黨建工作的城市社區(qū)的組織發(fā)展條件。在推廣的過程中，社區(qū)黨組織可以采取構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)、構(gòu)筑集約共享服務平臺和構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系三項措施，但要同時注意完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、注重強化群眾的主體地位、擴大基層民主自治和避免過度行政化四點事項。本文的特色在于對大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)，創(chuàng)新了基層黨建區(qū)域化模式。然而對于論文寫作，由于時間和精力有限，僅針對大連市機場街道社區(qū)黨建工作進行研究，由于大連市基層黨建工作在全國做得比較好，因此社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理模式可以在大連這樣成熟的城市社區(qū)進行推廣，但并未深入研究論證其在全國其他地區(qū)不同程度社區(qū)中是否依舊可以成功推廣這樣的模式。我相信，在新的歷史條件下，無論是從社會管理或者從黨的建設來看，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動模式對于區(qū)域資源的整合、對于區(qū)域事務的處理都有重大意義，其推廣的前景廣闊。

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參考文獻

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附錄Ａ問卷調(diào)查

ｌ、性別：Ａ．男Ｂ．女

２、年齡：Ａ．３０歲以下Ｂ．３１．６０歲Ｃ．６ｌ歲以上

３、婚姻狀況：Ａ．未婚Ｂ．已婚Ｃ．其他

４、文化水平：Ａ．初中及以下Ｂ．高中Ｃ．中專Ｄ．大專Ｅ．本科Ｆ．研究生

５、政治面貌：Ａ．共產(chǎn)黨員Ｂ．共青團員Ｃ．民主黨派

６、當前身份：Ａ．學生Ｂ．在職Ｃ．離退休人員Ｄ．下崗失業(yè)人員Ｅ．其他

７、家庭狀況：Ａ．貧困階層Ｂ．中下收入階層Ｃ．中等收入階層Ｄ．中上收入階層Ｅ．富裕階層

８、您知道您所在的社區(qū)成立社區(qū)組織了嗎？Ａ．知道Ｂ．不知道

８．１、據(jù)您所知您的社區(qū)建立過哪些社區(qū)組織（可多選）：

Ａ．社區(qū)居委會Ｂ．社區(qū)黨組織Ｃ．業(yè)主委員會Ｄ．居民代表大會Ｅ．其他

９、您是否知道您所在的社區(qū)建立的社區(qū)黨組織的位置？

Ａ．知道Ｂ。說不清

１０、您認為社區(qū)黨建與你是否有關(guān)？

Ａ．密切相關(guān)Ｂ．沒有關(guān)系Ｃ．說不清

ｌｌ、您及家人是否參加過社區(qū)組織的活動？

Ａ．參加過Ｂ．未參加

１１．１、您對社區(qū)黨組織開展的活動的形式和內(nèi)容滿意嗎？

Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．不滿意Ｅ．彳艮不滿意

１２、您認為社區(qū)黨建對社區(qū)整體建設作用如何？

Ａ．重要Ｂ．說不清Ｃ．不重要

１３、您是否向所在社區(qū)提過建議？

Ａ．提過Ｂ．沒提過１３．１、對于您提出的建議，社區(qū)是否有具體的反饋和行動？

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Ａ．有反饋有行動Ｂ．有反饋沒行動Ｃ．沒反饋有行動Ｄ．沒反饋沒行動１４、您所在的社區(qū)黨組織是否進行過組織生活？（黨員回答）

Ａ．開展過Ｂ．沒開展過Ｃ．不清楚

１４．１、如果進行過，您所在社區(qū)的黨組織生活主要方式是什么？（黨員回答）Ａ．學習文件Ｂ．上黨課Ｃ．開展社會活動

１５、您對組織生活的態(tài)度？（黨員回答）

Ａ．積極參加Ｂ．不得不參加Ｃ．不愿意參加

１６、您對社區(qū)黨支部的建設和黨員發(fā)揮作用方面所做的工作是否滿意？Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．較不滿意Ｅ．不滿意

１７、您對所在社區(qū)的黨務工作者的工作總體評價是：

Ａ．ｆ艮滿意Ｂ．比較滿意Ｃ．基本滿意Ｄ．不滿意

１８、您認為黨員的先鋒模范作用應該體現(xiàn)在（可多選）：

Ａ．單位工作上Ｂ．家庭生活中Ｃ．社會生活中Ｄ．其他

１９、您對建設和諧社區(qū)的態(tài)度是：

Ａ．ｊ艮支持、積極參與Ｂ．肯定支持，但參與不多Ｃ．不感興趣，覺得沒必要Ｄ．覺得無所謂

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附錄Ｂ訪談提綱

為了解大連市基層黨建情況及機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動情況，筆者分別對大連市委組織部潘衛(wèi)科處長、大連市機場街道黨工委張來智書記、張玉榮副書記、組織委員范月麗同志、宣傳委員張一清同志進行了訪談，并利用大連市機場街道黨建聯(lián)席工作會議與機場街道區(qū)域黨建聯(lián)動單位負責人進行了座談�，F(xiàn)將訪談的提綱整理如下：ｌ、大連市基層黨建基本情況；

２、大連市甘井子區(qū)基層黨建工作開展情況；

３、大連市機場街道基本情況；

４、大連市機場街道社區(qū)黨建工作開展情況；

５、大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理情況；

６、大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理措施和效果；

７、大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理存在的問題及下一步有何舉措改進；８、大連市機場街道區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作開展情況：

９、大連市機場街道區(qū)域內(nèi)各單位參與區(qū)域建設工作情況；

ｌＯ、大連市機場街道區(qū)域內(nèi)各單位區(qū)域資源整合意見；ｌｌ、大連市機場街道區(qū)域聯(lián)動管理實施建議。

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致謝

時光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)眼之間，畢業(yè)在即。不曾想在大學畢業(yè)多年后，能夠重回校園；不曾想工作之后，仍然能夠有機會聆聽理工大學多位教授傳授公共管理知識�；厥讕啄陙淼模停校翆W習生活，本人在大工學習，除了掌握知識，還結(jié)識了許多熱情可愛的同學們，我們建立了良好的友誼，對我來說是一筆難能寶貴的人生財富。

首先我要感謝我的導師，人文與社會科學學部的蔡小慎教授，從我論文的選題開始到整個論文的寫作完成，蔡教授都給予了我精心的指導，提出了很多寶貴的意見。對于我論文中不當?shù)膬?nèi)容進行了細致的修改。這一切給予我個人精神上的極大鼓勵，使我有勇氣有信心堅持完成論文寫作。蔡教授平易、謙和的處事風格，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，豐富廣博的知識給我留下了深深地印象。在此，向蔡教授對我一直以來的莫大幫助和深切關(guān)懷表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意。

其次我要感謝大連市機場街道的領(lǐng)導及同事們。感謝張來智書記、張玉榮書記對于我論文選題的幫助，是你們讓我有機會深入地了解機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動項目，讓我親身體會其他兄弟街道先進黨建的成果，讓我有機會接觸市委組織部潘處長，讓我協(xié)助區(qū)域黨建聯(lián)席會議；感謝李光玉主任、王東升主任對于我ＭＰＡ學習時間的支持，以及學習實踐的培養(yǎng)；感謝組織委員范月麗、宣傳委員張一清兩位同志，在我論文寫作過程中提供了大量的參考材料；感謝其他領(lǐng)導及同事們對于我ＭＰＡ學習及論文習作期間的幫助。

最后我還要向所有在我畢業(yè)論文寫作過程中給予我關(guān)心、幫助的老師、同學、同事及家人表示深深的謝意，沒有你們的支持和幫助，我不會順利地完成本次論文的寫作，真心的感謝你們。

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大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究作者：

學位授予單位：劉冰大連理工大學

引用本文格式：劉冰 大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究[學位論文]碩士 2013

  本文關(guān)鍵詞：大連市機場街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。