公眾參與是國家公園建設中的一項重要議題。英國國家公園屬于半鄉(xiāng)村型國家公園,內部有大量人口和社區(qū),決定了其在管理過程中要特別強調多方共同參與。文中對英國國家公園建設中公眾參與的發(fā)展歷程進行了研究,從法律支持體系、管理機構及制度、多元主體協(xié)作體系、規(guī)劃階段的公眾參與程序、平臺與反饋機制5個方面對其經(jīng)驗進行了總結提煉,并進一步探討了如何借鑒其成功經(jīng)驗建設具有中國特色的國家公園公眾參與機制。 

【文章來源】：世界林業(yè)研究. 2020,33(02)北大核心CSCD

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

英國國家公園公眾參與相關立法圖解

圖1 英國國家公園公眾參與相關立法圖解公眾參與相關管理機構及制度的實現(xiàn)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。1977年英國成立國家公園委員會后,首次從國家層面對國家公園進行統(tǒng)一管理和保護。委員會主要由當?shù)卣蓡T構成,相當于當?shù)卣难苌鷻C構[13]。在《環(huán)境法案》(1995)頒布后,國家公園委員會成為獨立于政府之外的機構,其成員通過選舉產(chǎn)生,包括當?shù)卣�、社區(qū)和業(yè)界代表,有利于廣泛代表不同利益相關者做出決策。另外,初期國家公園發(fā)展控制委員會會議的所有決定過程都是不公開的,申請人和反對者不僅無法在委員會上發(fā)言,甚至無法聽取會議的審議情況。而現(xiàn)在公眾不僅可以參加會議聽取意見,申請人和反對者還可以向委員會提出有關特定申請的問題,相關事務機構和制度的建立使得國家公園公眾參與工作得到了系統(tǒng)開展和實質推進。

在國家公園規(guī)劃過程中引入公眾參與是積極履行國家公園“公民共建”理念的重要體現(xiàn),當前許多國家已經(jīng)為規(guī)劃編制者建立了一套明晰、精準、具體的公眾參與技術標準[15]。在英國,每個國家公園管理局是當?shù)鬲毩⒌牡胤揭?guī)劃機構。每個國家公園都被要求制定地方規(guī)劃,地方規(guī)劃是一系列政策,用于告知公眾有關規(guī)劃申請和上訴的信息,當?shù)匾?guī)劃機構會定期審查其地方規(guī)劃,以評估部分或全部計劃是否需要更新。地方規(guī)劃通常每5年審查1次。在每次審核期間,都會進行公眾咨詢(如圖3所示),在此期間當?shù)毓娍梢葬槍Ξ斍暗牡胤揭?guī)劃提供反饋意見。根據(jù)集中的反饋意見,形成證據(jù)報告并制定新政策。隨后進入發(fā)布階段,在網(wǎng)站上和公共圖書館、信息中心公開修改的內容,采取多種途徑宣傳并重新征求意見進行修改[16],最終提交審查。規(guī)劃監(jiān)察局對地方規(guī)劃進行審查,確定其是否“合理”并符合所有法律要求。社區(qū)在規(guī)劃過程中至關重要,他們幫助制定規(guī)劃,也可以制定自己的社區(qū)計劃(鄰里計劃),并參與規(guī)劃申請。另外,英國在規(guī)劃援助方面的做法同樣值得借鑒。英格蘭規(guī)劃援助計劃(PAE)認為每個人都應該有機會參與規(guī)劃他們當?shù)貐^(qū)域,并為人們提供這方面的知識和工具,他們向社區(qū)團體和個人提供有關城鎮(zhèn)和國家規(guī)劃問題的免費咨詢服務,給予專業(yè)的建議。2.5 平臺與反饋機制設計

【參考文獻】：
期刊論文
[1]英國國家公園管理借鑒[J]. 鄧武功,程鵬,王全,于涵,楊天晴.  城建檔案. 2019(03)
[2]英國國家公園風景特質評價體系及其啟示[J]. 趙燁,高翅.  中國園林. 2018(07)
[3]英國鄉(xiāng)村環(huán)境保護政策及其對中國的啟示[J]. 韋悅爽.  小城鎮(zhèn)建設. 2018(01)
[4]國家公園管理體制的國別比較研究——以美國、加拿大、德國、英國、新西蘭、南非、法國、俄羅斯、韓國、日本10個國家為例[J]. 蔚東英.  南京林業(yè)大學學報(人文社會科學版). 2017(03)
[5]從土地利用規(guī)劃到空間規(guī)劃:英國規(guī)劃體系的演進[J]. 羅超,王國恩,孫靚雯.  國際城市規(guī)劃. 2017(04)
[6]英國國家公園的建設與管理及其啟示[J]. 馬洪波.  青海環(huán)境. 2017(01)
[7]英國國家公園管理制度及對中國的啟示[J]. 王江,許雅雯.  環(huán)境保護. 2016(13)
[8]英國國家公園法律制度及對三江源國家公園試點的啟示[J]. 張立.  青海社會科學. 2016(02)
[9]制度可持續(xù)性視角下英國國家公園體制建設和管治模式研究[J]. 徐菲菲.  旅游科學. 2015(03)
[10]美國國家公園管理規(guī)劃的公眾參與制度[J]. 張振威,楊銳.  中國園林. 2015(02)



本文編號：3307379