旅游景區(qū)最大客流量的計算標準研究
本文關(guān)鍵詞：社區(qū)發(fā)展是社會管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
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1 樓 2015-11-14
旅游景區(qū)最大客流量的計算標準研究
一、背景分析.
旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游目的地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,它的發(fā)展往往能夠給旅游目的地帶來巨大的經(jīng)濟效益,而旅游本身所具有的社會、文化功能,同時也能為旅游目的地的發(fā)展提供社會動力和文化動力.越來越多的景區(qū)、城市、國家正是看到旅游產(chǎn)業(yè)所能帶來的巨大效益,不遺余力的進行旅游宣傳和營銷,希望更多的旅游者前來觀賞、游玩,以旅游消費帶動經(jīng)濟.然而,“超載”的旅游目的地往往因為游客過多,所提供旅游質(zhì)量下降,旅游者旅游滿意度降低,學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士開始思考到底多少的旅游者人數(shù)才是最適當?shù)?才能在不保持高滿意度的前提下為更多的旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù),對旅游承載力的研究應(yīng)運而生.
學(xué)者Lapage首先提出旅游承載力的概念,期望通過詳細的闡述旅游發(fā)展容量規(guī)模,建立起能解決熱點旅游區(qū)環(huán)境承載力與旅游者數(shù)量之間矛盾的理論基礎(chǔ).然而在當時,旅游者過度流入的現(xiàn)象尚不明顯,所導(dǎo)致的環(huán)境污染、環(huán)境破壞等問題尚不突出,Lapage的觀點并未得到足夠的重視.直到1977年以后,因旅游者過量涌入產(chǎn)生的社會、環(huán)境問題日益突出:目的地為游客提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過低,旅游者的旅游活動干擾當?shù)鼐用裾Ｉ?旅游者和房地居民滿意度普遍降低,旅游承載力研究才真正進入人們的視野,學(xué)者和專家希望通過旅游承載力分析和數(shù)量計算,確定最為恰當?shù)穆糜稳藬?shù),在保障提供高滿意度的基礎(chǔ)上,為更多的旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務(wù).
二、旅游景區(qū)旅游承載力內(nèi)涵與測算標準.
關(guān)于旅游承載力的內(nèi)涵,不同的學(xué)者提出不同的觀點,早期學(xué)者的研究觀點主要從環(huán)境的角度出發(fā),崔鳳軍(1994年)認為旅游承載力是某一旅游地環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)和結(jié)構(gòu)組合不發(fā)生對當代人及未來人有害變化的前提下,在一定時期內(nèi)旅游地所內(nèi)過程后的旅游者人數(shù).隨著旅游所帶來的社會問題日益突出,學(xué)者將社會、心理與環(huán)境相融合,提出新觀點.現(xiàn)在普遍認為旅游承載力是旅游區(qū)在某一時間段內(nèi),其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動在規(guī)模和強度上極限的最小值.
旅游景區(qū)作為微觀意義上的旅游目的地,其測算具有較強的針對性、可行性和可操作性.通過測算的依據(jù)和標準的角度不同,在對旅游景區(qū)旅游承載力進行測算時,可以從日空間容量、日設(shè)施容量、環(huán)境容量、社會心理容量、旅游景區(qū)旅游容量等方面進行測算.無論采用何種測算方式,都應(yīng)堅持一定的標準和要求.
(一)容量測算堅持以旅游市場為導(dǎo)向,以旅游資源為基礎(chǔ),以利用產(chǎn)品為主體,本著資源的可持續(xù)利用、社會效益和環(huán)境效益可持續(xù)獲得的條件下,能夠取得最佳經(jīng)濟效益為原則.對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平等指標的綜合評價.
(二)容量測算要求全面分析旅游景區(qū)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素,以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接.
(三)、容量測算應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響程度,既要考慮水質(zhì)、大氣、土壤、地質(zhì)、植被、野生動物等生態(tài)環(huán)境對旅游相關(guān)活動的承載力,又要考慮人文承載力、心理承受力、設(shè)施承載力、管理承載力等社會環(huán)境容量對旅游相關(guān)活動的承載力.
(四)容量測算重點關(guān)注旅游景區(qū)的客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu),根據(jù)不同類型景區(qū)的不同需求,結(jié)合景區(qū)內(nèi)活動方式的實際情況進行容量測算.
(五)容量測算要同時滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生和方便等旅游需求的原則,計算環(huán)境容量和游客數(shù)量,按照科學(xué)合理的環(huán)境容量控制游客規(guī)模,達到人與自然、人與人的和諧共處.
對旅游景區(qū)旅游承載力測算是復(fù)雜的定量和定性分析過程,無論采取哪種核算方式,都需要按照測算的要求進行科學(xué)的分析,保障測算的準確性,為旅游景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),在不損害景區(qū)環(huán)境利益、干擾當?shù)鼐用裆睢⒈Ｕ下糜握吒邼M意度的基礎(chǔ)上提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù).
參考文獻:
[1]李天元.關(guān)于旅游承載力理論應(yīng)用問題的思考[J].旅游管理,2011,03:57-60.
[2]崔鳳軍,劉家明,李巧玲.旅游承載力指數(shù)及其應(yīng)用研究[J].旅游學(xué)刊,1998,03:41-44[3]舒晶.旅游承載力及測度[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報,200103:14-18
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2 樓 2015-11-14
馬克·莫爾的政府戰(zhàn)略理論下的社會管理革新想法
加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央在新的歷史時期根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征作出的新判斷.從不同的視角出發(fā)來探討社會管理創(chuàng)新的思路,對于更好地解決和處理好伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的社會管理領(lǐng)域的問題,提高各級黨政部門的社會管理水平與服務(wù)質(zhì)量,不斷在理論和實踐中探索社會管理的新理念、新模式和新方法,具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義.
一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
社會管理創(chuàng)新這個話題和課題是現(xiàn)階段我國學(xué)術(shù)界理論研究的熱點之一,國內(nèi)學(xué)者從不同方面闡述了自己對社會管理創(chuàng)新的見解.盧文剛認為,"社會管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會管理條件下,依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢,尤其是社會自身運行規(guī)律,研究運用新的社會管理理念和技術(shù)方法,改革傳統(tǒng)管理模式,建構(gòu)新的社會管理體制和機制,以實現(xiàn)社會管理新目標的過程."[1]藍志勇和李東泉認為,"社區(qū)發(fā)展是社會管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)."[2]祁凡驊認為,社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容應(yīng)該包括"拓寬社會管理認知范疇的認知創(chuàng)新,推進多元治理的治理主體創(chuàng)新,由控制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的治理模式創(chuàng)新,理性應(yīng)對、暢通疏導(dǎo)的治理策略創(chuàng)新和構(gòu)建'向善'文化約束機制的長效機制創(chuàng)新"[3].曹海林認為,"鄉(xiāng)村組織重構(gòu)作為基層社會管理創(chuàng)新的突破口,其重心應(yīng)從組織體系的重構(gòu)創(chuàng)新向組織制度完善、運行機制健全與結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等方面轉(zhuǎn)移."[4]申振東認為,"仲裁是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效方式."[5]張歡,陸奇斌和王新松認為,"群眾工作(基層黨建)、科技創(chuàng)新、社會協(xié)同和公眾參與"[6]是社會管理創(chuàng)新的主要途徑.莊國波認為,"要按公共政策平衡理論的要求,充分發(fā)揮公共政策的平衡功能,化解或減弱各種社會矛盾、協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系和利益糾紛,在充分關(guān)注民生的基礎(chǔ)上,尊重社會成員的主體地位,運用'和諧'理念和'控制'理論相結(jié)合的方法,講究以人為本,通過建設(shè)服務(wù)型政府,對政府目標、社會目標、社會成員的目標進行整合,從而使之趨于和諧一致,實行和諧控制."[7]
參考和借鑒眾多學(xué)者的觀點,筆者認為,社會管理創(chuàng)新是指在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,公共權(quán)力系統(tǒng)以現(xiàn)有的社會管理資源和條件為基礎(chǔ),根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征,為實現(xiàn)社會管理的目標和任務(wù),不斷提高社會管理水平與服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變社會管理價值理念,調(diào)整、改革和完善社會管理制度,改革和創(chuàng)新社會管理手段和方法的全部過程.
二、馬克·莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論
政府戰(zhàn)略管理作為一門新學(xué)科誕生于 20 世紀 90年代.美國哈佛大學(xué)的馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值:政府戰(zhàn)略管理》一書中闡述了自己的政府戰(zhàn)略管理理論.
(一)核心思想.
該理論的核心思想是:政府管理的終極目標是為社會創(chuàng)造公共價值,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在確定政府要創(chuàng)造何種公共價值、完成對政府職能的精確定位之后,通過整合內(nèi)外部資源和大膽進行組織創(chuàng)新,爭取最大程度地創(chuàng)造公共價值.
莫爾認為,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該扮演戰(zhàn)略管理者的角色,他們應(yīng)該能夠"發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公共價值,其責任不是確保組織的延續(xù),而是作為重要的創(chuàng)造者和創(chuàng)新者,根據(jù)情況的變化和他們對于公共價值的理解,改變組織的職能和行為"[8].可以說,莫爾的政府戰(zhàn)略管理理論發(fā)展出了一套以公共價值為核心的政府管理哲學(xué).
(二)三角模型
莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架叫三角模型.該模型由一個中心和三個基本要素構(gòu)成,公共價值(Public Value) 是 中 心 , 使 命 管 理(MissionManagement)、政治管理(Political Management)和運營管理(Operational Management)是三大基本要素.公共價值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點,創(chuàng)造公共價值是政府戰(zhàn)略管理的最終目標.使命管理是定義公共價值的過程,就是確定要創(chuàng)造何種公共價值.政治管理是整合內(nèi)部和外部資源,"運用各種手段去獲取政治、法律、社會各方面支持"[9]的過程.運營管理是將政府戰(zhàn)略計劃轉(zhuǎn)化為實際行動的過程,也是針對如何創(chuàng)造公共價值而進行的組織改革和創(chuàng)新過程.
(三)邏輯流程
在政府戰(zhàn)略管理中,公共價值是核心,使命管理是前提,政治管理是基礎(chǔ),運營管理是手段.使命管理、政治管理和運營管理三者之間相互作用、相互影響,均統(tǒng)一和服務(wù)于公共價值,均是為了創(chuàng)造公共價值而展開的管理活動.莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的邏輯流程是:政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者以公共價值為邏輯起點,通過依次進行政府戰(zhàn)略管理中的使命管理、政治管理和運營管理,最終實現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的終極目標---創(chuàng)造公共價值.
三、深入推進社會管理創(chuàng)新的思路
從莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的視角出發(fā),借助其分析模型,可以理出深入推進社會管理創(chuàng)新的新思路.
(一)采用問題導(dǎo)向的思維方式創(chuàng)造公共價值精確定位創(chuàng)新目標.
準確定義公共價值是政府戰(zhàn)略管理的邏輯起點,是政府戰(zhàn)略管理成功的基礎(chǔ)和先決條件.可以將精確定位社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù)作為社會管理創(chuàng)新工作的邏輯起點.一是堅持把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點,對保障和改善民生這種方向性的目標進行統(tǒng)籌規(guī)劃,逐層分解,確定社會管理創(chuàng)新的具體目標和任務(wù),即確定應(yīng)該通過具體做些什么才能實現(xiàn)保障和改善民生的目標.二是以解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會管理問題為導(dǎo)向,從社會管理的共性問題和主要問題入手,根據(jù)社會管理問題的輕重緩急,精確定位社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù),并且確定衡量這些社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)的標準三是以黨政部門和轄區(qū)內(nèi)社會管理的實際情況為事實依據(jù),逐步調(diào)整、改革和創(chuàng)新社會管理的價值理念、制度設(shè)計和制度的具體操作,保證各級黨政部門社會管理創(chuàng)新價值理念的轉(zhuǎn)變、社會管理體制機制的改革和創(chuàng)新、具體社會管理方式和手段的改革和創(chuàng)新不單純追求社會管理形式上的變化,不脫離以構(gòu)建黨中央提出的新型社會管理模式,解決轄區(qū)內(nèi)存在的社會管理問題的目標.
重視程序制度建設(shè).
政府戰(zhàn)略管理應(yīng)該遵循一定的邏輯流程,圍繞公共價值依次進行政府戰(zhàn)略管理的使命管理、政治管理和運營管理,最終實現(xiàn)政府戰(zhàn)略管理的目標.可以按照社會管理創(chuàng)新的邏輯流程和法定的程序制度進行,并在實踐中不斷調(diào)整、修正和完善相關(guān)的社會管理創(chuàng)新程序制度.一是重視社會管理創(chuàng)新使命管理的程序制度建設(shè).建立健全社會管理創(chuàng)新使命管理程序制度,保證社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù)都是在嚴格執(zhí)行社會管理創(chuàng)新使命管理程序的情況下產(chǎn)生和確定,避免由部門中的個別人或者少數(shù)人不按法定程序直接決定社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù),避免為了應(yīng)付上級部門的工作安排而單純的追求社會管理形式上的變化和內(nèi)容上的出新.二是重視社會管理創(chuàng)新的政治管理程序制度建設(shè).建立健全社會管理創(chuàng)新政治管理程序制度,保證在社會管理創(chuàng)新使命管理中確定的社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)可以在嚴格執(zhí)行社會管理創(chuàng)新政治管理程序的情況下,向法定的既定群體公開,依據(jù)社會管理創(chuàng)新政治管理程序,爭取政治、法律和社會各個方面的支持,使社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù)更具合法性,更能被既定群體和公民所認知和接受.三是重視社會管理創(chuàng)新的運營管理程序制度建設(shè).建立健全社會管理創(chuàng)新運營管理程序制度,保證社會管理創(chuàng)新的方式、運行機制在嚴格執(zhí)行社會管理創(chuàng)新運營管理程序的情況下,始終服務(wù)于社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù),始終以解決社會管理問題為導(dǎo)向,保障和改善民生,為社會創(chuàng)造公共價值.
主動尋求法律支持.
政府在政治管理中積極主動爭取法律的支持對于政府戰(zhàn)略管理的目標和行動均具有重要意義,通過爭取法律的支持,不僅可以使政府戰(zhàn)略管理目標更具合法性,也可以使政府戰(zhàn)略管理行動有法可依.可以在社會管理創(chuàng)新目標確定之后,正式實施之前,積極主動的尋求法律對既定社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)的支持.一是在社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)確定之后,主動搜集和確定與社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù).二是要求部門內(nèi)部所有參與既定社會管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員了解與社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)相關(guān)的法律依據(jù),明確如何將這些法律依據(jù)與手中的公共權(quán)力有效結(jié)合在一起,應(yīng)用到具體的社會管理創(chuàng)新實踐工作之中.三是向與社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)相關(guān)的既定群體和公民公布和宣傳這些法律依據(jù),為各級黨政部門的社會管理創(chuàng)新具體行動增強合法性,減少行動阻力,盡量避免與既定群體和公民之間產(chǎn)生一些不必要的"摩擦".
(二)借鑒三角模型完善和優(yōu)化創(chuàng)新制度體系分類細化目標任務(wù).
三角模型是政府戰(zhàn)略管理理論的分析框架,該模型中的使命管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在政府戰(zhàn)略管理過程中遇到的首要問題,即確定他們所領(lǐng)導(dǎo)和管理的政府部門究竟要實現(xiàn)什么樣的政府戰(zhàn)略管理目標.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會管理創(chuàng)新的使命管理入手來完善和優(yōu)化社會管理創(chuàng)新制度體系.一是做好社會管理創(chuàng)新的使命管理工作,在對已有社會管理創(chuàng)新工作規(guī)劃和分類的基礎(chǔ)上,對每一類的工作目標和任務(wù)進行科學(xué)合理的細化,使工作目標和任務(wù)的內(nèi)容具體、明確,其中至少要明確這些內(nèi)容:需要創(chuàng)新什么,為什么要進行這個方面和內(nèi)容的創(chuàng)新,創(chuàng)新涉及到的服務(wù)和管理對象有哪些,創(chuàng)新需要哪些資源,什么時間開始創(chuàng)新,創(chuàng)新時間跨度的限制,創(chuàng)新到什么程度,創(chuàng)新后大概能產(chǎn)生什么效果,創(chuàng)新后大概能解決多少社會管理問題和能在多大程度上解決社會管理問題,等等.二是進一步對確立社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)的標準進行分類細化,抓住轄區(qū)內(nèi)的主要和重點社會管理問題,明確用何種標準判斷和決定什么樣的社會管理問題能夠成為社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù).三是進一步對衡量社會管理創(chuàng)新目標和任務(wù)是否完成和在多大程度上完成的標準進行分類細化,使參與社會管理創(chuàng)新工作的公務(wù)員更加明確自己的使命,為社會管理創(chuàng)新績效評估工作提供評估依據(jù)的基礎(chǔ)保障.
推進體制創(chuàng)新進程.三角模型中的政治管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者整合內(nèi)部和外部資源,通過運用各種有效手段去獲取政治、法律和社會各個方面支持的過程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會管理創(chuàng)新的政治管理入手來完善和優(yōu)化社會管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)深化社會管理體制改革,完善和優(yōu)化社會管理體制.努力推進黨的十八大提出的"加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制"的社會管理體制創(chuàng)新進程,把社會管理體制改革的重點主要放在社會管理主體結(jié)構(gòu)改革和社會管理主體職能配置改革兩個方面.二是深化社會管理主體結(jié)構(gòu)改革,完善和優(yōu)化社會管理主體結(jié)構(gòu).用法律的形式確定既定社會管理層面和范圍內(nèi)的實際社會管理主體,最重要的是用法律的形式確定既定社會管理層面和范圍中,社會協(xié)同中的社會和公眾參與中的公眾到底涉及哪部分群體和人員的范圍,通過上述方式使各級黨政部門明確自己與外部環(huán)境互動的主體對象,進而可以開始與相關(guān)的社會管理主體展開互動三是深化社會管理主體職能配置改革,完善和優(yōu)化社會管理主體職能配置.用法律的形式確定既定社會管理層面和范圍內(nèi)的社會管理主體職能,用法律的形式明確規(guī)定既定社會管理層面和范圍內(nèi)的社會管理主體的權(quán)利與義務(wù),通過上述方式使多元社會管理格局下的所有社會管理主體均能保障自己的權(quán)利和發(fā)揮自己的作用,進而形成社會管理主體之間的良性互動,使各級黨政部門的社會管理創(chuàng)新工作獲得廣泛的支持.
創(chuàng)新完善運行機制.三角模型中的運營管理是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者將政府戰(zhàn)略計劃轉(zhuǎn)化為實際行動的過程,也是這些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者針對政府如何創(chuàng)造公共價值而進行的組織改革和創(chuàng)新過程.可以借鑒莫爾政府戰(zhàn)略管理理論的三角模型分析框架,從社會管理創(chuàng)新的運營管理入手來完善和優(yōu)化社會管理創(chuàng)新制度體系.一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善社會管理運行機制,努力推進黨的十八大提出的 "加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制"的進程,把創(chuàng)新和完善社會管理運行機制的重點主要放在使社會管理機制與社會管理體制相匹配,發(fā)揮社會管理制度的作用,并最終服務(wù)于社會管理創(chuàng)新目標的方面.二是創(chuàng)新和完善黨政部門的社會管理運行機制,保證新型社會管理體制均有與其相對應(yīng)的新型社會管理機制,保證二者能夠相互匹配,保證新型社會管理體制能夠通過新型社會管理機制的運作而發(fā)揮預(yù)想的功能和作用.三是創(chuàng)新和完善社會組織和公民個人參與社會管理的運行機制,各級黨政部門可以指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)的社會組織建立健全參與社會管理的運行機制,大力向轄區(qū)內(nèi)的公民宣傳和講解公民個人參與社會管理的運行機制,從而為加快形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理新格局打下堅實的群眾基礎(chǔ).
(三)加強政府戰(zhàn)略要素管理增強制度操作性加強政治管理建立健全相關(guān)法律法規(guī).
加強社會管理創(chuàng)新中的政治戰(zhàn)略要素管理,建立健全相關(guān)法律法規(guī),為社會管理創(chuàng)新行動提供充足的法律依據(jù),增強社會管理創(chuàng)新制度的操作性.一是以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目標和任務(wù)為中心,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際社會管理情況和特點,建立健全為建構(gòu)新型社會管理體制服務(wù)的法律法規(guī),為新型社會管理體制中的每個要素提供法律支持.二是以使新型社會管理體制能夠有效發(fā)揮作用為目的,建立健全為建構(gòu)新型社會管理機制服務(wù)的法律法規(guī),為各級黨委和人民政府、社會組織和公民個人共同進行社會管理提供行動上的法律支持三是建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"社會管理新格局下保障社會組織和公民個人權(quán)利的其它相關(guān)法律法規(guī),為社會組織和公民個人接受、協(xié)同和參與各級黨委和人民政府的服務(wù)和管理,提供更多的法律保障.
加強運營管理促進縱橫機制有效銜接.加強社會管理創(chuàng)新中的運營戰(zhàn)略要素管理,圍繞社會管理創(chuàng)新目標進行大膽的改革和創(chuàng)新,促進社會管理的縱向秩序整合機制與橫向秩序協(xié)調(diào)機制有效銜接,增強社會管理創(chuàng)新制度的操作性.一是采取各種有效的方式積極推動社會組織和公民個人參與到社會管理創(chuàng)新的實踐中來,最大限度的激發(fā)社會組織和公民個人參與社會管理的熱情,在"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"社會管理新格局下形成實質(zhì)性的橫向有效協(xié)商,使社會組織和公民個人從內(nèi)心感受到自己是社會管理的主體,可以在社會管理中發(fā)揮作用.二是在最大限度激發(fā)社會活力,保證橫向秩序協(xié)調(diào)機制有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的同時,不斷強化縱向秩序整合機制的建設(shè),不斷增強各級黨政部門縱向秩序整合機制的合法性,實現(xiàn)社會管理縱向秩序整合機制與橫向秩序協(xié)調(diào)機制的有效銜接.三是適當擴大社會管理橫向秩序協(xié)調(diào)機制的應(yīng)用范圍,逐步在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層級探索與實踐,使社會管理橫向秩序協(xié)調(diào)機制能夠逐漸在各級黨政部門縱向秩序整合機制的縱軸線上進行有效銜接,不斷推進形成多元共治社會管理模式的進程.
加強使命管理構(gòu)建科學(xué)績效評估體系.加強社會管理創(chuàng)新中的使命戰(zhàn)略要素管理,構(gòu)建科學(xué)的社會管理創(chuàng)新績效評估體系,給不斷調(diào)整和修正社會管理創(chuàng)新目標、社會管理創(chuàng)新體制機制提供依據(jù),從而增強社會管理創(chuàng)新制度的操作性.一是培育和完善多元化的社會管理創(chuàng)新績效評估主體.在現(xiàn)有以各級黨政部門為主的績效評估主體基礎(chǔ)之上,重點培育公民個人和社會組織參與社會管理創(chuàng)新績效評估的能力,更加注重與社會管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個人和既定群體的評估意見,加大與社會管理創(chuàng)新相關(guān)的公民個人和既定群體在社會管理創(chuàng)新績效評估工作中所占的權(quán)重比例,不斷的充實和完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"社會管理新格局下的社會管理創(chuàng)新績效評估主體.二是建立健全科學(xué)系統(tǒng)的社會管理創(chuàng)新績效評估體系.從轄區(qū)內(nèi)的社會管理實際情況出發(fā),特別注重進一步細化作為社會管理創(chuàng)新最高評價標準的公民滿意標準,不斷的調(diào)整、改革和完善社會管理創(chuàng)新績效評估的內(nèi)容、程序和方式,"建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評估體系"[10].三是增強社會管理創(chuàng)新績效評估結(jié)果的可信度.在注重以數(shù)字形式公開社會管理創(chuàng)新績效評估結(jié)果的同時,更加注重公開說明和解釋這些數(shù)字結(jié)果的事實性依據(jù),使社會管理創(chuàng)新績效評估結(jié)果更有說服力,更能被公共權(quán)力系統(tǒng)、社會組織和公民個人理解和認同.
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旺一股
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目前開展流動人口統(tǒng)計的方法措施
眾所周知,流動人口的調(diào)查是對于國家基本情況,綜合國力的進行了解的前提,對于國家政府制定相應(yīng)的人口,教育,就業(yè)政策有著很重要的影響,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,社會和諧,國家強盛的基礎(chǔ)性條件.尤其在新時期,社會現(xiàn)象越來越復(fù)雜,人口流動規(guī)模和范圍越來越大,這無疑加大了流動人口的統(tǒng)計難度.從這個角度來講,我們應(yīng)該積極探析新時期背景下的流動人口統(tǒng)計工作,找到統(tǒng)計工作中存在的缺陷和不足,爭取采取有效的措施去解決實際問題,從而實現(xiàn)高效的流動人口調(diào)查和統(tǒng)計工作.
一、新時期背景下的流動人口概況.
1. 流動人口的含義.
所謂流動人口是指在一定時間內(nèi)離開自己居住地又返回的社會現(xiàn)象.其相對于人口遷移來講,是短時間的,沒有改變自身戶籍性質(zhì).出現(xiàn)這樣的流動人口現(xiàn)象,要從三個方面來探析原因:其一,經(jīng)濟社會發(fā)展給予其創(chuàng)造了良好的流動基礎(chǔ);其二,戶籍管理制度限制人口遷移,城鄉(xiāng)差異性很大;其三,農(nóng)村閑置勞動力多,城市可以給予其更好的生活條件.
2. 流動人口統(tǒng)計的特點.
總結(jié)我國流動人口的特點,其主要表現(xiàn)出以下幾個方面:其一,流動人口的規(guī)模較大,并呈現(xiàn)出年輕化的特點,以 2011 年的流動人口數(shù)量為例,總流動人口高達 2.3 億,其平均年紀在 28 歲,流動人口中的年輕人成為新一代的流動大軍,有著較強的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”愿望.其二,在外持續(xù)居住的時間比較長,并呈現(xiàn)出以家庭為單位的流動類型.依然以2011 年流動人口為例,有超過三成以上的人口在外居住超過 5 年,并且有近 70% 的流動人口與家人一同流動.其三,主力來自于農(nóng)村地區(qū),其流動動機為就業(yè).通過流動人口數(shù)淺析新時期流動人口統(tǒng)計工作的重要性蔣小國據(jù)顯示,絕大多數(shù)的流動人口是在城市找到適合自己的職業(yè),在廣大城市地區(qū)的各個行業(yè)實現(xiàn)了就業(yè).其四,流動群體的文化程度不高,在收入待遇上也處于低水平,一般情況下都是租房居住.結(jié)合目前的流動人口結(jié)構(gòu)分析,我們發(fā)現(xiàn)初中文化程度占 58.2%,高中或中專占 16.4%,大專以上占 8.1%,另有 17.3% 的僅為小學(xué)教育或未上過學(xué).其在收入上也表現(xiàn)出低水平的狀態(tài),所居住的環(huán)境為人均不足 15 平方米的廉租房.
3. 新時期背景下的流動人口統(tǒng)計工作的重要性.
積極開展流動人口的統(tǒng)計工作,開展調(diào)查和分析研究,對于社會有著很重要的意義.我們可以從以下幾個方面來審視其重要性:其一,流動人口在城市里工作和生活,為此地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出的貢獻,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流,在城鄉(xiāng)差異縮小等各方面發(fā)揮著積極性的作用;其二,人口流動造成區(qū)域的社會保障,交通輸出,商品供應(yīng),居住環(huán)境,治安管理上的壓力,也使得自己家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重的影響.在這樣的背景下,城鄉(xiāng)之間的流動人口規(guī)模和數(shù)量還在不斷增加,如果不開展有效的統(tǒng)計和研究,將難以保證制定出合理的人口政策,最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與人口問題之間的矛盾不斷激化.再加上流動人口隨著時間的變化,會出現(xiàn)不同的新情況,新問題,新特點,需要我們及時的開展流動人口的統(tǒng)計工作,以保證人口流動政策符合經(jīng)濟發(fā)展的各項要求,能夠為城市的發(fā)展,社會的進步,國家的強盛做出貢獻.于此同時,也將有利于我們及時的發(fā)現(xiàn)流動人口的需求,有針對性的制定相應(yīng)的政策,保證流動人口不斷的在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮作用.
二、如何開展流動人口統(tǒng)計工作.
要想了解某一地區(qū)在一定時間段的人口流動情況,需要以人口數(shù)量,人口流向,人口構(gòu)成三個統(tǒng)計指標去建立合理的體系.其中流動人口數(shù)量可以歸結(jié)為流入人口和流出人口兩個類型,兩者對于經(jīng)濟社會的發(fā)展影響程度是不一樣的,一般情況下,各級政府可以依據(jù)自身需求,設(shè)定相應(yīng)的時間限制.人口流向也可以歸結(jié)為流出地和流入地,以及流動半徑和流動圈.流出地和流入地的統(tǒng)計主要依據(jù)是原戶籍和臨時居住兩種類型;流動半徑和流動圈來說,則主要分縣際、省際兩類.在開展流動人口的統(tǒng)計工作的時候,應(yīng)該以流入地調(diào)查為主要區(qū)域,以普查和抽樣兩種方式來開展調(diào)查工作,并以報表和問卷的方法去實現(xiàn)資料信息的收集和整理.
在人口數(shù)量,人口流向和人口構(gòu)成等信息都準確的統(tǒng)計之后,積極開展各方面的數(shù)據(jù)分析和研究工作.在此過程中需要遵循以下幾方面的原則:其一,堅持有錯必查,也就是說一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在錯誤,就要及時的聯(lián)系相關(guān)負責人去開展核實工作,從而保證研究結(jié)果是在有效的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上形成的;其二,堅持高度謹慎的原則,保證數(shù)據(jù)資料核對和檢查的細致化,不得出現(xiàn)任何的差池;其三,以先進的信息化系統(tǒng)去開展統(tǒng)計分析和研究工作,保證研究成果的有效性,科學(xué)性.
三、結(jié)束語.
綜上所述,新時期背景下的流動人口統(tǒng)計工作對于國家、社會、個人都意義非凡,需要我們高度重視.對于普查部門來說,應(yīng)該積極響應(yīng)號召,以負責的態(tài)度去開展各項流動人口統(tǒng)計工作,保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和有效性;對于個人來說,應(yīng)該積極配合相關(guān)部門的流動人口調(diào)查工作,保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性,真實性.對于社會來說,應(yīng)該強化流動人口重要性的宣傳和教育,在社會范圍內(nèi)形成良好的流動人口普查氛圍,從而保證相關(guān)部門有效的開展各項統(tǒng)計工作.
小張八556
4 樓 2015-11-14
政府在公共管理活動中優(yōu)勢和主導(dǎo)
伴隨著近年來社會的不斷發(fā)展和進步,社會對于公共服務(wù)的需求越來越大,這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來越深刻.政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用,但目前對于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹,本文主要結(jié)合實踐,就政府在公共管理中的作用開展了分析和探討,以期能夠更好的提升對于公共管理的認識,促進公共管理水平的提升.
一、公共管理的內(nèi)涵分析.
公共管理學(xué)科在我國出現(xiàn)以來,在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法.但不管是哪一種看法,公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護和實現(xiàn)公共利益,依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,采取必要的手段和方法,以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式,對涉及到公眾利益的社會事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動.公共利益是基于社會成員不同的個人利益而產(chǎn)生和抽象出來的,有著較為普遍的社會性和共享性.眾所周知個體的利益是十分現(xiàn)實的利益,因此公共利益也就不是虛無縹緲的,而是真真切切的.另外個人利益也是有著一定差異性的,公共利益很難彌補這種差異性,有時候還會因為這種差異性的存在造成公共利益和個人利益之間的沖突.因此公共利益并不是個人利益總和,而是要以實現(xiàn)和維護公共利益作為目標.
因此公共管理并不能滿足每一個體的實際需求.
二、政府在公共管理中的作用和地位分析.
政府在公共管理活動中有著一定的優(yōu)勢地位,發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用.在社會主義市場經(jīng)濟條件下,地方政府為了能夠保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運行,時刻牢記自身在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的角色和地位,不能因為開展公共管理而過度的對經(jīng)濟進行干預(yù).政府在工作中通過對社會秩序的規(guī)范,為社會公眾提供良好的公共服務(wù),以此來促進社會的進步和發(fā)展,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,以此來獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變.主要包含以下幾個方面的內(nèi)容.
1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能,解決以往的歷史遺留問題.
伴隨著政企公開改革的進一步的深入,政府的管理也從微觀的細節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾?在公共管理的過程中,通過政府的公權(quán)來有效的解決政企不分,產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過程中所遺留下來的深層次的問題,以此來更好的推動企業(yè)的健康發(fā)展.另外政府在開展公共管理的活動中也應(yīng)該對國有資產(chǎn)進行科學(xué)的規(guī)劃,改變以往國有資產(chǎn)經(jīng)營責任不清楚,資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問題,以此來實現(xiàn)國有企業(yè)在新時期的健康發(fā)展.
2.其次對社會秩序進行規(guī)范,為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù).
政府掌握著國家公權(quán)力,在公共管理中處在一個比較強勢的地位.
在實踐過程中,作為社會活動的維護者和公共服務(wù)的提供者,政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會保障以及經(jīng)濟方面為地方的老板姓提供更好的華寧,以此來改善群眾的生活水平.
目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析1.一些政府對于自身的職責認識不夠明確.
一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認識到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責.在公共管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)對于權(quán)利的不當使用,還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益.而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的,作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益,為群眾的利益著想,這樣才能夠增強群眾的滿意度.而如果政府過度的追求自身的利益,群眾的利益必將受到一定的損害,進而會產(chǎn)生對于政府的不滿.這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞,也是的政府形象受到一定的影響.
2.一些政府的辦事的效率比較低.
目前一些地方的政府還沒有能夠發(fā)現(xiàn)團隊協(xié)作在公共管理過程中的重要性.而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成.地方政府因為自身的利益較為復(fù)雜,多個部門之間的利益存在著隊里的情況,加上很多地方政府的部門之間缺少一個統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門,這使得公共管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突,在有利益的過程中會出現(xiàn)推諉的情況,在需要承擔責任的時候則會有相互推諉的情況發(fā)生,這在很大程度上降低了政府的辦事效率.
三、對政府公共管理的建議分析
1.政府公共管理要具備一定的服務(wù)意識.
服務(wù)是現(xiàn)代社會公共管理最為主要的職能和手段,也是提升公眾對于政府工作滿意度的重要內(nèi)容.政府在公共管理的過程中主要是要為社會成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品,通過服務(wù)的最優(yōu)化促進公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán).這中間特別需要強調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場的實際需求為導(dǎo)向的,能夠為民眾進行自愿選擇的.但是目前政府所義工的服務(wù),很多還有著強制性的特點,這不利于公共對于政府滿意度的提升.所以在公共管理的實踐過程中,政府應(yīng)該從“管理型”向著“服務(wù)型”的方向積極進行轉(zhuǎn)變,這樣才能夠更好的提升公共管理的水平,促進公眾對于政府管理滿意度的提升.
2.樹立起“公共”意識.
公共價值觀是整個公共管理最為重要的核心,公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思,她的主要含義是指整合社會成員之間的集合.由此可見公共管理強調(diào)的是一個大眾化的公共意識,是整個公共管理理念的立足點和出發(fā)點.所以在公共管理的過程中,政府首先要能夠樹立起“公共”的意識,這是開展各項工作的基礎(chǔ)和前提.
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獨飲樽中月
5 樓 2015-11-14
阻礙區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新的因素及突破策略
從小范圍看,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的城市化和工業(yè)化水平不斷的提高,但是在區(qū)域公共管理中也暴露出許多問題,城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡,而且差距進一步拉大;從大范圍看,隨著全球化和區(qū)域化程度的提高,國家之間的聯(lián)系更為活躍,傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以滿足管理的需求,不能解決實際問題.因此,區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新勢在必行.
一、公共管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求.
1.城市化和工業(yè)化程度提高的需求.在我國城市化和工業(yè)化的程度不斷提高的同時,我國的區(qū)域公共管理業(yè)暴露出許多問題,行政區(qū)域的劃分和管理上問題更為突出.在我國的城市化和工業(yè)化過程中,區(qū)域政府之間競爭激勵,導(dǎo)致行政區(qū)域劃分變動頻繁.另一個突出的問題是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的實質(zhì)就是行政區(qū)域之間的差異,需要新的制度來協(xié)調(diào)兩者之間的差異.
2.市場化和現(xiàn)代化程度提高的需求.一方面,雖然經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展,我國經(jīng)濟和社會取得了巨大的進步,但是與西方發(fā)達國家相比,我國的現(xiàn)代化水平依舊不高,與西方發(fā)達國家之間還存在很大的差距;另一方面,從整體看,我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水平存在嚴重的不平衡,不同地區(qū)存在巨大差異,地區(qū)間發(fā)展的不平衡容易引發(fā)區(qū)域公共管理問題.例如:東、中、西部之間的差異、中部地區(qū)和傳統(tǒng)老工業(yè)基地發(fā)展困境,這種差異也呈擴大的趨勢.
3.全球化和區(qū)域化程度提高的需求.隨著全球化和區(qū)域化程度不斷的提高,國際新區(qū)域在各種因素的共同作用下活動更加頻繁,原有封閉的國家民族區(qū)域形態(tài)被打破,開始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變.這種轉(zhuǎn)變也增加爆發(fā)國際間區(qū)域公共管理問題的幾率.國際間區(qū)域公共管理問題非某一國家能獨立解決,而需要跨國相互合作才能解決問題.例如反恐、環(huán)保都需要國家之間相互合作才能解決.除此之外,全球化和區(qū)域化程度的提高也是相鄰國家的聯(lián)系程度也加強,相互依賴程度增強,因此難以避免引發(fā)各種區(qū)域公共管理問題.
二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新存在的阻礙.
1.行政區(qū)域意識的影響.我國的歷史背景豐富,我國的制度也與其它國家不同,我國的行政區(qū)域具有很強的經(jīng)濟性,各個級別的政府都不遠放棄對本區(qū)的獨立經(jīng)濟管理權(quán)利,因此各級政府受“利益權(quán)利”驅(qū)使而自覺制定具有地方保護特點的政策,不同區(qū)域內(nèi)的政府更多地出于競爭狀態(tài),而不是合作的狀態(tài).行政區(qū)域意識像“柏林墻”一樣,阻礙了區(qū)域之間的聯(lián)系,而最終導(dǎo)致區(qū)域公共管理制度難以創(chuàng)新.
2.利益群體的阻礙.區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新猶如改革,是對利益的重新分配,必然會影響既得利益群體的強烈的阻礙.區(qū)域政府本身對原有的行政管理模式具有很大的依賴性,政府的主觀意愿上就不愿創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度,維持原有的制度還能保證政策的穩(wěn)定性.
因此,在創(chuàng)新制度的過程中必然產(chǎn)生各種矛盾.尤其在當前缺乏明確的補償機制下,政府害怕合作而損害了原有的利益.因此,政府通會為了自身的利益而不愿合作,阻礙了制度的創(chuàng)新.
3.法律保障制度缺乏.創(chuàng)新并非憑空創(chuàng)新,而是建立創(chuàng)新在已有的制度的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,一旦創(chuàng)新的制度內(nèi)容和已有的制度內(nèi)容產(chǎn)生沖突,必然會影響創(chuàng)新制度的進程.當前我國沒有關(guān)于區(qū)域公共合作相關(guān)的法律法規(guī),政府之間的合作行為不是依據(jù)法律法規(guī),而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的個人意愿,政府之間的合作也較為隨意,在這種環(huán)境下區(qū)域公共管理制度很難有創(chuàng)新的空間.
三、公共管理制度創(chuàng)新的對策.
1.區(qū)域公共管理理念的創(chuàng)新.社會的發(fā)展、環(huán)境的改變是區(qū)域公共管理制度改變的基礎(chǔ),在國家間經(jīng)濟交流和合作加強的同時,區(qū)域公共管理的管理主體也在發(fā)生變化.因此,創(chuàng)新區(qū)域公共管理理念需要建立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,繼承傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念中的科學(xué)管理理念,突破落后的管理理念的束縛,并與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合.根據(jù)時代發(fā)展的需要,專項的行政理念已經(jīng)難以滿足需求,共同合作管理理念才符合時代發(fā)展需求;除此之外,還要改變公共管理權(quán)限集中的狀況,區(qū)域公共管理中的主體和客體應(yīng)該在明確關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強兩者交流和合作,形成一個多元化的分散管理機制.
2.加強法制建設(shè).法制化是區(qū)域公共管制制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,這是由我國社會改革的國情決定的.用法律來規(guī)范各個區(qū)域政府的責任范圍和權(quán)力使用范圍,公共區(qū)域管理制度才能逐步走向科學(xué)化、理性化,有效的保障了區(qū)域間政府的合作.而且從大量國外公共管理實踐研究中可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域公共管理制度法制化提高了區(qū)域管理政策的權(quán)威性,保證和政府合作的持續(xù)性.因此,我國各級人民各級政府要加快相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè),為制度創(chuàng)新提供良好的環(huán)境.
3.完善區(qū)域公共管理政策.在創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度的內(nèi)容中,完善的區(qū)域公共管理的政策是重要的保證.然而,在過去很長一段時間內(nèi),從中央到地方,各級政府定相關(guān)的區(qū)域公共管理政策都不多,這給區(qū)域的發(fā)展帶來巨大的阻礙.而且,傳統(tǒng)的區(qū)域管理政策具有偏向國內(nèi)的內(nèi)向型特點,隨著社會的發(fā)展已經(jīng)難以滿足需求.因此,必須改革和完善原有的區(qū)域公共管理政策.
首先,實施相關(guān)的區(qū)域功能性政策.主要包括三分方面.①區(qū)域環(huán)保政策,隨著人們對環(huán)境保護的重視提高,環(huán)保政策也應(yīng)該受到區(qū)域政府的重視;②適時調(diào)整市場競爭政策,促進國內(nèi)市場的科學(xué)合理發(fā)展,減少政府間不公平競爭的現(xiàn)象;③制定區(qū)域發(fā)展政策,可以有效的調(diào)節(jié)各個區(qū)域之間的發(fā)展,降低區(qū)域之間的差距.
其次,按照一體化原則去協(xié)調(diào)、落實各項政策.一體化原則是指各個區(qū)域間政府或國際間政府在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定、調(diào)整或者執(zhí)行國家政策,可減少不同管理機制帶來的問題.在國際上有較多成功的一體化政策案例.政策一體化可以促進區(qū)域管理政策的完善、提高規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性以區(qū)域間管理政策的配合程度,從而形成公平的市場競爭,在降低成本的基礎(chǔ)上獲得更多的利益.
四、結(jié)語.
在當前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下,我國區(qū)域公共管理問題會變得越來越突出、越來越嚴重,只有通過創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度才能解決區(qū)域公共管理問題.在創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度時,要從創(chuàng)新管理理念入手,拋棄落后的管理理念,繼承科學(xué)的管理理念,用法律手段作為創(chuàng)新的保障,不斷的完善區(qū)域公共管理政策,才能真正做到區(qū)域管理制度的創(chuàng)新,促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.
我愛小志221
6 樓 2015-11-14
公共管理概念在新公共管理運動中的多元建構(gòu)
概念是一個學(xué)科的基本標志,對于公共管理學(xué)而言,“公共管理”這個概念是怎樣生成的,是從事公共管理研究的學(xué)人們必須了解的內(nèi)容.因為,這關(guān)系到對公共管理學(xué)的研究對象以及基本內(nèi)容的理解.我們知道,公共行政的概念是起源于英國的,但是,只要人們提起公共行政這門學(xué)科,首先就會想到美國,事實上,正是在美國的社會治理發(fā)展過程中,建構(gòu)起了這門學(xué)科.相反的情況是,公共管理的概念早在 20 世紀 40 年代就已在美國公共行政學(xué)界得以流行,而且,20 世紀 70 年代以后,在美國的一些公共政策學(xué)院的推動下,這一概念再度成為學(xué)者們樂于使用的概念.但是,公共管理能夠成為一個可以與公共行政相并列的概念,則得力于一場發(fā)軔于所謂威斯敏斯特國家,即英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國家的“新公共管理運動”.就學(xué)術(shù)運動來看,在美國,“新公共行政”一詞早在新公共行政運動之前便已成為學(xué)者們經(jīng)常使用的一種提法,而新公共管理運動則早于“新公共管理”這一提法.今天,人們往往把新公共管理運動的起源追溯到 20 世紀 70 年代后期“撒切爾政府”的私有化改革,而新公共管理的提法則是1991 年第1 期的英國《公共行政》雜志發(fā)表了胡德的文章而正式進入學(xué)者們的視野的.當然,在此之前,與美國一樣,公共管理的概念也已經(jīng)在英國公共行政學(xué)界中流行開來,不同的是,英國的公共管理概念更多地受到了撒切爾改革的影響[1]7,1因而與誕生在政策學(xué)院或管理學(xué)院中的美國的公共管理概念有著內(nèi)涵上的不同.在某種意義上,正是由于看到了撒切爾改革與傳統(tǒng)公共行政實踐決裂的決心,英國學(xué)者才在公共管理一詞前面加上了一個“新”字,并最終讓這一新的公共管理概念取代了傳統(tǒng)公共行政以及 20 世紀 80 年代美國的公共管理概念,從而成為理解 20 世紀 90 年代以來人類社會治理發(fā)展的關(guān)鍵詞.
一、“新公共管理”以前的英國公共管理研究
正如凱特爾( Donald F. Kettl) 所說,“從 1970年代到 1990 年代中期,一場引人注目的革命席卷了世界的大部分地區(qū).全球范圍內(nèi),各國政府紛紛采取了管理改革,以求從公共部門中擠壓出額外的效率---以更低的成本制造出更多產(chǎn)品和服務(wù).威斯敏斯特國家---澳大利亞、英國,尤其是新西蘭---被證明是世界上最激進的改革者,并被廣泛地視為樣板.從韓國到巴西,從葡萄牙到瑞典,政府部門改革已經(jīng)改變了公共管理”[2].顯然,在這段話中,凱特爾所說的公共管理指的是政府的社會治理活動,不過,與之同時也發(fā)生改變的是關(guān)于社會治理活動的學(xué)術(shù)研究,其中,在這場改革運動中,英國的公共行政研究就首先出現(xiàn)了逐漸用公共管理的概念替換公共行政概念的學(xué)術(shù)發(fā)展軌跡.
我們知道,英國學(xué)者對公共行政的理解是與美國學(xué)者大不相同的,如果說美國學(xué)者對“政治---行政”二分原則總是抱有一種難以名狀的迷戀,那么,在議會主權(quán)的政治體制下,英國學(xué)者則從來也沒有真正接受把政治與行政進行嚴格區(qū)分的觀點.在英國,“公共行政是建立在對一個議會制政府的政治模型和一個關(guān)于國家結(jié)構(gòu)及其運行的專業(yè)化的官僚模型的接受之上的”[3].相應(yīng)地,“傳統(tǒng)上,作為一個學(xué)科,英國公共行政被視為政治學(xué)研究的一個附屬物,其實踐也由一代又一代的政客與行政官員所主導(dǎo),他們對于行政的政治背景以及服務(wù)于諸政治和行政價值之結(jié)合體的各種結(jié)構(gòu)擁有一種共識”[3].當然,由于實踐的演進,也由于美國公共行政研究的影響,英國學(xué)術(shù)界關(guān)于公共行政的理解也不斷地發(fā)生變化,但把公共行政學(xué)作為政治學(xué)的一個學(xué)術(shù)子系統(tǒng)來看,則一直是英國學(xué)者的基本共識.
然而,從 1970 年代后期直到整個 1980 年代,這些共識受到了猛烈的攻擊,認為它們在理論上是有缺陷的,在實踐上則是失敗的.取而代之的是對市場靈活而具有回應(yīng)性的組織以及分權(quán)的強調(diào).在公共部門研究的辭典中,”管理“一詞開始取代”行政“的位置”[3].這種變化給英國的公共行政研究帶來了極其深遠的影響: “對于公共行政研究來說,撒切爾主義的到來預(yù)示了一個令人不安的年代.歷屆政府已經(jīng)縮減了公共部門的規(guī)模,并將提供公共服務(wù)的效率置于向那些處于貧困之中的人們提供公共服務(wù)的需要之上.這些壓力促使公共行政研究者將這一學(xué)科的重心與方向從政治與倫理考慮調(diào)整到一個更加強調(diào)管理的取向上來.大量研究經(jīng)費被輸送到關(guān)于中央政府的管理和效率的研究之中.教學(xué)也被推向了這一方向.尤其是本科以下的 BTEC( Business& Technology Education Council) 項目,要求其公共行政課程擁有一種實質(zhì)性的”技術(shù)“內(nèi)容.在過去的十年里,大量公共管理研究生課程被創(chuàng)造了出來,其中的某些課程包含了此前的公共行政課程內(nèi)容.”[4]可見,公共管理的概念是在 1970 年代開始流行起來的,特別是當學(xué)術(shù)追求與改革實踐相呼應(yīng)時,公共管理的概念也就被刻上了撒切爾主義的印跡.
格雷與詹金斯( Andrew Gray and Bill Jenkins)看到,“英國公共行政研究發(fā)展的結(jié)果包括: 將公共行政研究重新定義、分離和安置為公共管理,在這一領(lǐng)域中引入許多新的角色,以及重構(gòu)相關(guān)的文獻.
公共管理研究越來越多地不再被安排在大學(xué)中傳統(tǒng)的政治科學(xué)部門,而是安排在商學(xué)院( 比如倫敦、阿斯頓與瓦利克大學(xué)) ,專門的研究機構(gòu)( 比如地方政府研究所、高級城市研究學(xué)院) ,試圖連接理論、實踐與咨詢世界的各種專業(yè)機構(gòu)( 公共管理基金會與公共財政基金會) ,甚至各種頗具爭議的”智庫'( 亞當·斯密研究中心、歐洲政策論壇、經(jīng)濟事務(wù)研究所、公共政策研究中心) .這些機構(gòu)之間存在著廣泛的差異,但它們通常共享著一種不同于那些支持傳統(tǒng)意義上的公共行政研究的機構(gòu)( 如前皇家公共行政學(xué)院) 所擁有的方法和視角”在這些機構(gòu)的努力下,“公共行政似乎被描述為一個與一個過時的部門聯(lián)系在一起的相當乏味的領(lǐng)域”.“許多人傾向于將這一領(lǐng)域視為沒有什么激動人心的內(nèi)容,而主要是面向有效執(zhí)行的描述性的和條文性的分析……公共管理則被描述為一個緊跟時代步伐,切合像英國這樣的美好新生意( brave new business)之需要的全新的動態(tài)主題.它是這樣一種課程,可以在一個通過私有化而變得充滿活力也更加苗條的公共部門中提供工作.它的支持者將它看成對于一個更高效社會的一種令人興奮的現(xiàn)代回應(yīng)”.如此強烈的對比之下,結(jié)果顯然是不難預(yù)料的,那就是,英國公共行政研究很快地就把公共管理視為對自身進行重構(gòu)的方向.結(jié)果,“這一學(xué)科已經(jīng)變得更加“實用”,更加職業(yè)化,而不是維護其傳統(tǒng)的邊界.特別是,在 PCFC( Polytechnics and Colleges Fun-ding Council) 機構(gòu)中,“公共行政”這一老名稱正在迅速地消失”[5].
不過,在錢德勒( J. A. Chandler) 看來,雖然公共管理的概念已經(jīng)非常流行,而所謂的公共管理研究卻沒有取得什么實質(zhì)性的進展,相反,“朝向以公共部門管理為名的學(xué)位的運動可能更多是基于這樣一種信念,即一門名稱中包含了管理一詞的課程將比以公共行政為名的課程能夠吸引更多的學(xué)生.許多理工學(xué)院和大學(xué)院系在沒有對課程內(nèi)容做出任何實質(zhì)性改變的情況下將公共管理加到了公共行政之上,僅僅反映出了一種關(guān)于學(xué)生偏好的時代風氣.
在全英學(xué)術(shù)獎項理事會上,一個由公共行政教師組成的調(diào)查委員會發(fā)布了他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),讓許多代表都看到,從行政到管理的更名能夠吸引更多的學(xué)生參與課程,并且提供了許多可信的證據(jù)證明,如果對這一學(xué)科進行重新命名,則學(xué)生數(shù)量將會有更大規(guī)模的增加”[3].錢德勒認為,這樣的更名行為實質(zhì)上是一種欺騙,但這種欺騙行為又正好迎合了公共管理支持者們關(guān)于市場決定一切的信條.因而,在短期內(nèi),它得到了一種變相的合理化,但從長期來看,它必將破壞這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).“這種不道德的欺騙從長遠來看將是一種自殺式的策略.
如果公共行政學(xué)者對他們的學(xué)科感到如此絕望,以至于不得不竊取另一個名稱來描述它,則這一學(xué)科缺乏信心的狀況就變得惡化,它離消失也就更近了一步”[5].也就是說,盡管公共管理的概念日益流行,但關(guān)于公共管理的實質(zhì)性研究則處于一種極為貧乏的狀態(tài),所謂公共管理研究,其實只是對公共行政學(xué)的一種扭曲與剪裁.錢德勒的不滿,正是對公共管理研究的這一現(xiàn)實狀況的表達.
既然公共管理研究所表現(xiàn)出來的僅僅是對公共行政的一些主題的扭曲,那么,對公共管理研究產(chǎn)生懷疑甚至否定也就在情理之中了.事實就是如此,錢德勒明確地反對公共管理研究: “將狹隘的公共管理研究---事實上就是被剝奪了政治、社會與道德內(nèi)容的公共行政學(xué)---與公共行政研究相比,認為前者是有趣的而后者是乏味的觀點是非�；闹嚨�.一種缺乏政治或道德內(nèi)容的關(guān)于管理技術(shù)的研究應(yīng)當被看成是乏味且不真實的.相反,公共行政則是一個有趣得多且更有挑戰(zhàn)性的主題,它要求不僅研究好的管理實踐,而且分析其在一個廣泛的社會與道德背景下的可行性.如果關(guān)于一個學(xué)科領(lǐng)域的一種更為廣泛的分析解釋比一種更狹隘的實際分析更加可取的話,則公共行政應(yīng)當在研究的深度、刺激性和有趣性上獲得輕而易舉的勝利.”[5]在錢德勒的這一段話中,我們可以看到一些與美國不同的情況.在美國,由于公共管理研究存在著 B 途徑與 P 途徑兩種不同的途徑,因而在公共管理研究中包含著對公共行政概念的不同認識和理解,而且,這種對公共行政概念的不同理解實現(xiàn)了公共管理概念建構(gòu)上的相互牽扯,起到一種制衡和“中和”的作用,以至于公共管理的管理主義傾向不會顯得過于激進.英國在這一問題上就有所不同了,在英國由于缺乏 B 途徑和 P 途徑這兩種不同的研究取向,從而在管理主義的方向上前進得更加堅決,公共管理這個概念顯得更加偏激,成為完全反公共行政的概念.正是由于這個原因,試圖維護公共行政研究傳統(tǒng)的錢德勒表達了他的激烈反對意見.
不過,在滾滾涌動的市場大潮面前,錢德勒對于公共行政研究所持的樂觀態(tài)度注定是悲劇性的.1990年,《公共行政》雜志增設(shè)了一個“公共管理”專欄[6],公共管理研究完全攻陷了英國公共行政研究的傳統(tǒng)陣地.1991 年,該雜志發(fā)表了克里斯托夫·胡德的著名論文《一種普適性的公共管理?》,論文將 20 世紀 70 年代以來的市場化改革正式命名為“新公共管理”( NPM) ,并通過對這一模式要素的經(jīng)典性歸納而對 70 年代以來的西方政府改革浪潮作出了第一次系統(tǒng)的理論總結(jié),也將英國式的公共管理研究推向了整個世界.
二、何謂“新公共管理”
需要指出的是,盡管“里根革命”在時間上要晚于撒切爾的“私有化”,但即使在“里根革命”之前,市場化與分權(quán)等主題也并不是英國公共行政研究的“專利”,相反,無論是在約翰遜的“偉大社會”還是在尼克松的“新聯(lián)邦主義”中,分權(quán)都是行政改革的一種基本取向,也是學(xué)術(shù)研究的重要主題[7],“市場化”事實上已經(jīng)發(fā)展到了催生出“再私有化”[8]、“第三部門”[9]等概念的地步.但在美國人的觀念中,直到 20 世紀 90 年代之前,這一類主題在很大程度上仍然被視為內(nèi)容已經(jīng)極度泛化了的公共行政的內(nèi)容,而沒有與公共管理的概念建立起獨特而穩(wěn)定的聯(lián)系.所以,在美國,公共管理的概念主要是一個由政策學(xué)院加以使用的專門術(shù)語.在英國,公共行政概念包含著濃烈的政治屬性,致使那些具有明顯“去政治化”色彩的主題與公共行政的概念相沖突,公共行政概念不得不被歸入到公共管理的概念之下.正是由于這個原因,英國的公共管理概念從一開始就表現(xiàn)出了與美國的公共管理概念的不同特征.我們從錢德勒的敘述中又可以發(fā)現(xiàn),英國的公共管理概念在含義上也存在著不確定性,既有人試圖將其與撒切爾主義的政府改革相聯(lián)系,也有人只是把它看成公共行政學(xué)中的技術(shù)方面.因而,學(xué)者們對于這一概念的使用也是比較隨意的.1991 年,胡德發(fā)表了《一種普適性的公共管理?》,明確地使用了“新公共管理”的提法來指稱以撒切爾改革為代表的西方政府改革運動,為此后英國甚至世界范圍內(nèi)的公共管理研究開辟出了一種不同于美國的途徑.
胡德指出,“新公共管理”( NPM) 的興起是過去 15 年里公共行政中最引人注目的國際潮流之一.盡管本期雜志中其他論文所報告的研究主要是基于英國的經(jīng)驗,但 NPM 絕不只是英國獨有的一種發(fā)展.NPM 的興起與其他四股行政“元潮流”有關(guān),它們是: ( 1) 減緩或逆轉(zhuǎn)政府增長---在公開的公共支出與人員上---的努力; ( 2) 從核心政府機構(gòu)轉(zhuǎn)向私有化與準私有化,并重新強調(diào)前者在服務(wù)提供上的“輔助性”; ( 3) 自動化的發(fā)展,尤其是在信息技術(shù)與公共服務(wù)的生產(chǎn)與分配上; ( 4) 一種更加國際化議程的發(fā)展,除了公共行政中單個國家專業(yè)主義的舊傳統(tǒng)以外,日益聚焦于公共管理、政策設(shè)計、決策風格與政府間合作的一般問題”[10].更準確地說,“NPM 的起源可以被解釋為兩種不同理念的聯(lián)姻.一方是“新制度經(jīng)濟學(xué)”.它建立在我們現(xiàn)在非常熟悉的二戰(zhàn)后公共選擇、交易成本理論以及委托-代理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上……“婚姻”中的另一方是公共部門中一系列企業(yè)類型的“管理主義”浪潮的最新發(fā)展,它所繼承的是國際科學(xué)管理運動的傳統(tǒng)”.胡德看到,盡管都可以被歸入 NPM 的范疇之中,但在不同國家中,NPM 的側(cè)重點則是不一樣的.“即使是在“威斯敏斯特模型”傳統(tǒng)之內(nèi),“婚姻”雙方的相對優(yōu)勢也因時因地而有所不同.例如,在新西蘭的獨特環(huán)境下,公共選擇、交易成本理論以及委托-代理理論的綜合明顯處于優(yōu)勢地位,造就了一場具有不同尋常的一致性理論驅(qū)動的NPM 運動.但在英國和澳大利亞,企業(yè)類型的管理主義則更加突出,造就了一種更加實用主義而在理論上不那么優(yōu)雅的 NPM 或“新泰勒主義””[7].
不過,如果拋開上述這些差異的話,那么,不同國家的 NPM 還是有著非常明顯的共性的,胡德也對此作了詳細的描述,概括出了構(gòu)成“新公共管理”的七大要素: “( 1) 轉(zhuǎn)向更加分散化的公共組織,并成為提供公共部門產(chǎn)品的獨立運營單位( 每個都是獨立的,具有事實如果不是法律上的獨立組織身份,在資源決策上進行更大程度的分權(quán),并處于一場朝向單行預(yù)算、任務(wù)陳述、業(yè)務(wù)計劃與管理自主的運動之中) .與這一公司化的運營方式相對的則是通過一個單一集中單元中的“半匿名”組織提供所有公共服務(wù)的進步主義公共行政( PPA) 方式,這種方式擁有詳細的適用于全機構(gòu)的規(guī)則、關(guān)鍵操作領(lǐng)域中的共同服務(wù)供給,以及對工資談判和人員配備水平的事無巨細的中央控制.( 2) 轉(zhuǎn)向公共部門組織之間以及公共部門組織與私人部門之間的更強競爭.與朝向一種更具競爭性的方式的目標相對的,是將準終身制的“指定”職能指派給公共部門組織的 PPA方式,也就是被無限期分配給特定“特權(quán)”生產(chǎn)者的圈養(yǎng)市場.( 3) 在公共部門內(nèi)更大程度地借鑒廣泛采納自私人部門中的管理實踐,而不是像 PPA 一樣,使用所謂專屬公共部門的工作方法……( 4) 更加強調(diào)資源使用上的有序性和節(jié)約性,并積極尋找更加低廉成本的提供公共服務(wù)的替代方式,而不是把重點放在制度連續(xù)性、機構(gòu)維持與政策發(fā)展上.( 5) 更多強調(diào)“抓手管理”( hands - on management)( 即高級管理者通過行使裁量權(quán)來對公共組織施以更積極的控制) 而不是傳統(tǒng) PPA 的“放手管理”( hands - off management) ,后者所涉及的是在公共部門組織高層的相對匿名的官僚,旨在防止被任人唯親與打擊報復(fù)的人事管理規(guī)則嚴格地包圍起來.( 6) 強調(diào)根據(jù)所要提供服務(wù)的范圍、層次與內(nèi)容來為公共部門組織制定更為詳細和可以衡量( 或至少可以檢驗) 的績效標準,而不是相信公共部門中的專業(yè)標準和技能……( 7) 嘗試依據(jù)預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)出標準( 尤其根據(jù)以報酬為基礎(chǔ)的在職績效而不是教育等級) 而以一種更加“自動平衡的”方式來控制公共組織.”
顯然,無論是相對于美國的公共行政概念,還是相對于英國傳統(tǒng)上的公共行政概念,以上這些內(nèi)容都是一些新的要素.因而,胡德把包含這七大要素的 NPM 看成是主要形成于美國進步主義時期的傳統(tǒng)公共行政 PPA 的一種替代模式.胡德認為,“對于進步主義公共行政( PPA) 而言,民主責任取決于對注定與之相伴的腐敗、浪費與低能的限制……進步主義公共行政的責任范式強調(diào)兩條基本的管理原則.其一是從連貫性、道德觀、工作方法、組織設(shè)計、人、獎勵以及職業(yè)結(jié)構(gòu)等各個方面保持著公共部門與私人部門的顯著區(qū)別……其二是通過一個旨在防止任人唯親與腐敗的復(fù)雜的程序性規(guī)則結(jié)構(gòu)來緩沖政治與管理裁量權(quán)的行使,并在政客與特定公共服務(wù)“信托”的穩(wěn)定監(jiān)護人之間保持必要的距離”.
而作為 PPA 的替代模式,“NPM 包含了一種關(guān)于公共責任的不同理解,擁有不同類型的信任與不信任,因此也擁有一種不同的追責方式.NPM 奠基于對PPA 兩大基本原則的顛覆,即縮小或消除公共與私人部門之間的差異,并將所強調(diào)的重點從過程責任轉(zhuǎn)向一種以結(jié)果為依據(jù)的更強的責任要素.審計是這一新的責任觀念中的關(guān)鍵要素,因為它反映了對市場與私人企業(yè)方法( 不再被等同于有組織犯罪)的高度信任,特別反映了對公務(wù)人員和專業(yè)人員( 現(xiàn)在被視為預(yù)算最大化的官僚而不是偽苦行僧)的不信任.因此,后者的活動應(yīng)當受到審計技術(shù)更嚴厲的核算與評估.NPM 的理念通過經(jīng)濟理性主義的語言而得到了表達,并得到了高級公共職位中新一代的“經(jīng)濟官僚”( econocrats) 與“審計官僚”( accountocrats) 的推動”.在這里,胡德從責任的角度闡述了 NPM 與他所理解的作為傳統(tǒng)公共行政代表的 PPA 的基本差異,并提出了用 NPM 替代PPA 的主張.
作為《公共行政》雜志的編輯,羅茲( R. A. W.Rhodes) 在這期雜志的介紹文字中呼應(yīng)了胡德關(guān)于新公共管理的提法: “1980 年代見證了一種堅決的努力,要在英國政府的所有層級上貫徹經(jīng)濟、效率與效能的'3E“標準.作為一場既不局限于”3E“也不局限于英國的運動,”新公共管理“包含以下核心原理: 一種對于管理而不是政策的關(guān)注,強調(diào)績效評估與效率; 將公共官僚機構(gòu)分散化為以使用者付費為基礎(chǔ)的相互關(guān)系的機構(gòu); 使用準市場與合同外包以促進競爭; 成本削減; 建立起一種強調(diào)產(chǎn)出目標、短期合同、金錢激勵以及自主管理的管理方式.由此,新公共管理的概念正式進入了英國主流公共行政學(xué)界,成了20 世紀70 年代以來西方各國以“私有化”、“市場化”為取向的政府改革運動的共同旗幟.
同時,“新公共管理”這一名稱也迅速地傳向了大洋彼岸,其標志就是,奧斯本與蓋布勒出版了《再造政府》一書,從十個方面詳細闡述了“企業(yè)家政府”的基本內(nèi)容.盡管這本書并沒有使用新公共管理的提法,但由于它的主張與胡德、羅茲等人對新公共管理的概括高度一致,所以,這本暢銷書很快就被人們與同樣流行的“新公共管理”的提法聯(lián)系到了一起,“掌舵,而不是劃槳”也被“新公共管理運動”的支持者們奉為座右銘.此后,新公共管理的概念在學(xué)術(shù)文獻中的出現(xiàn)頻率逐年上升,根據(jù) BIDS( Batu Infor-mation Data Systems) 的數(shù)據(jù),“”新公共管理“一詞沒有出現(xiàn)在整個 1980 年代學(xué)術(shù)論文的標題、關(guān)鍵詞或者摘要之中,它首次出現(xiàn)在 1993 年.數(shù)據(jù)顯示出了”新公共管理“作為一個社會科學(xué)關(guān)鍵詞的穩(wěn)定增長: 1993: 2; 1994: 5; 1995: 12; 1996: 16; 1997: 22;1998: 30”[13].“到了 1990 年代末,”新公共管理'一詞在學(xué)術(shù)、政府和組織討論中得到了國際層面上的廣泛使用”[13].至此,新公共管理運動已經(jīng)不再僅僅是一場政府改革運動,同時也成了公共行政研究領(lǐng)域中的一場聲勢浩大的學(xué)術(shù)運動.
三、公共管理概念
在新公共管理運動中的多元建構(gòu)應(yīng)當看到,在胡德提出新公共管理的提法之前,無論是在英國還是在美國,都主要是把公共管理作為一個研究主題來對待的,而在胡德提出了新公共管理的提法之后,“公共管理”一詞則被賦予了一種形成于進步主義時期的公共行政模式的替代方案的意義.但是,無論是作為一個研究主題,還是作為一種實踐模式,20 世紀 70 年代以來的公共管理概念都被賦予了強烈的反公共行政取向: 作為研究主題,它力求把自己與傳統(tǒng)的公共行政研究區(qū)別開來; 作為實踐模式,它則試圖顛覆公共行政的基本價值追求.在這個意義上,一方面,無論是否在公共管理一詞前加上“新”的定語,它都是以一種新的公共管理概念出現(xiàn)的.另一方面,當公共管理與“新”的定語固定地聯(lián)系到一起的時候,又被賦予了特定的內(nèi)涵,是用來指稱一場特定的政府改革運動的.
與 20 世紀初期發(fā)生在美國的市政改革及其市政研究運動不同,新公共管理運動是一場席卷了主要西方國家,并逐漸擴散到整個世界的全球性的政府改革運動.盡管以胡德為代表的一些學(xué)者試圖為這場運動勾畫出一個基本的輪廓,尋找其共同的方面,但不同國家之間的差異則是不容抹殺的.因此,由新公共管理運動所建構(gòu)起來的公共管理概念也必定比形成于市政研究運動中的公共行政概念更加復(fù)雜,受到更多力量的影響.事實上,所謂 NPM 也并不像胡德所說的那樣是一種普遍適用的模型.比如,費利耶( Ewan Ferlie) 等人就指出了 NPM 的四種模型,分別是: NPM 模型 1,效率驅(qū)動; NPM 模型 2,小型化與分權(quán); NPM 模型 3,追求卓越; NPM 模型 4,公共服務(wù)導(dǎo)向.其中,前三種模型都生成于 20 世紀80 年代,第四種模型則是從 20 世紀 90 年代以來逐漸發(fā)展起來的.“NPM 模型 4 目前發(fā)展最不充分,但仍在展示其巨大的潛力.它代表了對私人與公共部門管理理念的一種結(jié)合,通過描繪出一種獨特的公共服務(wù)使命來重新賦予公共部門管理者以活力,但又與源于私人部門并可以向公共部門轉(zhuǎn)化的那種關(guān)于良好實踐的高質(zhì)量管理的公認理念相協(xié)調(diào)”[14]14 -15.在這里,如果說前三種模型仍然可以被放入胡德對于 NPM 所作的定義之中的話,那么,NPM 模型 4 則與胡德筆下的 NPM 大為不同,它更多地受到了公共行政研究中公共服務(wù)取向的影響.
這表明,新公共管理運動不僅在不同國家和地區(qū)具有不同的側(cè)重面,而且在不同的時期也有著不同的主題.具體來說,20 世紀 90 年代以來,新公共管理與公共管理的概念有著一股走向規(guī)范化的趨勢.
1999 年,在一篇回顧性的文章中,道森和達吉( Sandra Dawson and Charlotte Dargie) 看到,“在過去十年關(guān)于新公共管理的討論中,可以指出,盡管新公共管理最初是根據(jù)管理主義與理性選擇而得到概念上的定義的,但隨后的辯論則包含了關(guān)于倫理、責任、民主、規(guī)制以及公共部門內(nèi)在本質(zhì)的探討.這一變化重新證明了可以被定義為傳統(tǒng)“公共”部門概念和公共部門價值的事物的切題性.我們可以將新公共管理的這些發(fā)展解讀為是對其在 1990 年代后期發(fā)展并擴展為一個更加鮮明的“公共”概念的一種明證”[13].也就是說,在整個 20 世紀 90 年代,在新公共管理問題的研究中發(fā)生了主題上的變化,學(xué)者們?yōu)檫@一概念增加了許多規(guī)范性的內(nèi)容.這一點,在美國公共行政和公共管理學(xué)界表現(xiàn)得尤為明顯.在某種意義上,突出了公共管理概念的規(guī)范性內(nèi)容更可能反映出美國學(xué)術(shù)界的基本狀況.因為,與其他國家相比,美國的人文社會科學(xué)在規(guī)范研究方面顯得更為成熟一些,而且學(xué)科間的交往途徑也最為暢通,在此背景下,公共管理也就自然而然地吸收了其他人文社會科學(xué)的研究成果,增強了公共管理概念的規(guī)范性內(nèi)容.
就美國的情況來看,《公共行政評論》在 1998年推出了一期名為“領(lǐng)導(dǎo)、民主與新公共管理”的特輯,根據(jù) 20 世紀 90 年代中期以來的研究狀況,對新公共管理的概念作出了一系列新的說明.在這期雜志中,特里( Larry D. Terry) 認為,“企業(yè)家模型已經(jīng)受到了懷疑,因為它的支持者沒能針對民主責任這一難纏的問題提出有說服力的觀點.那些致力于民主理想的人對于公共企業(yè)家總是抱著一種懷疑,不相信他們能夠或者愿意拋棄自私自利的行為而支持公共利益( 無論如何定義) .新管理主義者所倡導(dǎo)的公共企業(yè)家恰恰使這一問題變得惡化了,因為,蘊含在新管理主義之中的理論無法滿足任何一種公共利益的觀念.由于公共選擇理論與組織經(jīng)濟學(xué)信奉方法論上的個人主義,又由于自利是這些理論的核心,因此有理由懷疑,“公共利益”與“公共善”的觀念在這些理論中不會具有什么思想地位……因此,新管理主義版本的公共企業(yè)家需要得到檢討.在民主治理的層面上,由于煩人的責任問題,公共企業(yè)家對民主構(gòu)成了一種嚴重的威脅”[15].其實,還不僅僅是理論取向上存在著這些問題,而且,新管理主義就實踐自身而言,也存在矛盾,并經(jīng)常性地處于一種兩難境地: “公共企業(yè)家肯定擁有的一種內(nèi)在的自利、冒險與不循常規(guī)的取向,為倡導(dǎo)解放和市場驅(qū)動式管理的人制造了一種困境.一方面,這些品質(zhì)是值得贊揚的,它們幫助公共企業(yè)家作出了創(chuàng)新和激進的變革.另一方面,這些品質(zhì)又加深了許多美國人對官僚權(quán)力的憂慮.進而,這些憂慮又強化了這樣一種觀點,即我們需要對公共企業(yè)家作出更多而不是更少的限制,以保證他們對我們負責.”也就是說,企業(yè)家模型內(nèi)含著一個創(chuàng)新與責任的兩難困境,這使它在實踐中往往會造成一些悖論性的后果,作為一種新的責任實現(xiàn)機制,它經(jīng)常性地使民主責任的實現(xiàn)遭遇無法得到保障的后果.
應(yīng)當承認,經(jīng)歷了工業(yè)革命后,國家與政府發(fā)生了分化,在此前提下,政府在直接的意義上主要考慮的是管理上的問題,但是,在整個近代以來的社會中,民主任何時候都被看做是一種上位價值.然而,新公共管理卻呈現(xiàn)出了反民主的傾向,在回避對政治價值問題的關(guān)照中用實際行動為民主掘墓.新公共管理雖然在一個時期內(nèi)大獲成功,但受到一些較為謹慎的學(xué)者的懷疑,也是在情理之中的.林恩( Laurence E. Lynn,Jr. ) 就斷定,“盡管被贊美者稱作為一種新的范式,新公共管理卻是一個曇花一現(xiàn)的主題,很可能因為許多原因而走向衰落: ( 1) 激發(fā)了這一概念的威斯敏斯特改革的最初形象最終將在政治更替中受到破壞,黨徒及學(xué)者們都將在宣布新公共管理的蛻變或消亡中發(fā)現(xiàn)新的機會; ( 2) 隨著跨越國家和部門的比較研究的不斷累積,各種改革之間的根本性差異將迅速地遮蔽其表面上的共性;( 3) “新的”一詞將被視作對生成中的研究形式或?qū)ο蟮囊粋�不便的修飾語; ( 4) 政治論辯將需要一個新鮮的主題,以吸引人們對于新一波的改革觀念的支持.我們中的許多人現(xiàn)在已經(jīng)可以開始寫新公共管理的驗尸報告了”.盡管林恩認為新公共管理運動即將衰落,但他又承認,要徹底拒絕新公共管理的主張也是不切實際的,因為效率是公共行政永遠也不能缺失的目標.
在這個意義上,學(xué)者們應(yīng)當做的只能是重構(gòu)新公共管理的內(nèi)涵,盡可能地使其與民主的上位價值相一致.在此問題上,道森和達吉也作出了相同的思考,“傳統(tǒng)上將公共領(lǐng)域視為其保留地的學(xué)者們發(fā)現(xiàn)它受到了管理觀念的入侵.我們可以將此解釋為一個簡單的選擇: 要么批判與拒絕( 新公共) 管理的觀念,去尋找一些替代方案; 要么把它接納為一個屬于自己的概念,并尋求根據(jù)公共部門的語境來型塑與調(diào)節(jié)其含義.1990 年代后期的概念探討表明,許多評論者已經(jīng)作出了后一種選擇,這是因為,選擇反對改進效率的立場就等于選擇了工業(yè)革命期間破壞機器的盧德派的立場,因而,也就失去了他們想要影響的群體的傾聽”.
我們知道,現(xiàn)代民主是一種代表制民主,衡量一個國家是否民主的基本標準主要在于其政治系統(tǒng)是否具有代表性.因而,要使新公共管理與民主相一致,就意味著新公共管理也需要具有代表性.凱利( Rita Mae Kelly) 的設(shè)想是,“考慮到大多數(shù)公民---即使是作為政府產(chǎn)品與服務(wù)的消費者---很少擁有如何選擇的足夠信息與知識,即他們擁有“有限理性”,公民們經(jīng)常向同他們持有相同觀點的領(lǐng)導(dǎo)者或代表求助,以在什么才是“最好的”決策的問題上得到指導(dǎo).如果民選官員不能或不愿履行這一職能,反而在官僚機構(gòu)或外包機構(gòu)中擁有可能體現(xiàn)他們觀點的代表,那么,就可以成為一種可行的替代方案.在新公共管理結(jié)構(gòu)之中,代表性官僚制與多元政治領(lǐng)導(dǎo)有助于消費者/公民接受這一觀念,即關(guān)于一種特定政策及其執(zhí)行的社會平衡已經(jīng)得到了實現(xiàn),公平正義也已經(jīng)發(fā)生,盡管在特定情況下,特定消費者/公民可能并未得到如同他或她的鄰居或敵人那樣的同等對待”
.因此,“在一個具有地理多樣性的民主政體中,代表性官僚制可以提高新公共管理與傳統(tǒng)等級結(jié)構(gòu)的效率與效能.它們有助于在政治侵入了執(zhí)行的時候?qū)崿F(xiàn)被理性選擇理論家視為必不可少的社會平衡,也可以在選定情境中幫助管理者強調(diào)競爭性和真正的市場條件的缺乏”.在這里,通過對代表性官僚制的一種實用主義解釋,凱利試圖發(fā)現(xiàn)新公共管理與民主之間協(xié)調(diào)的方案.
考察美國 20 世紀 90 年代新公共管理運動的新進展,可以發(fā)現(xiàn),由于眾多學(xué)者的共同努力,尤其是代表性官僚制的引入,新公共管理的概念被納入了公共行政學(xué)的規(guī)范研究傳統(tǒng)之中了,其甫一出現(xiàn)時的反公共行政內(nèi)涵變得越來越稀薄了,或者說,新公共管理的概念出現(xiàn)了公共行政化的趨勢.在這種情況下,公共管理與公共行政概念的區(qū)別也就變得模糊了起來.比如,在進入新世紀后出版的一本考察公共管理歷史的著作中,林恩就認為,“公共管理是一個充滿爭議的概念,與其之前的“行政管理”( ad-ministrative management) 一樣,爭取其作為一個學(xué)術(shù)與實踐范式的永久地位的努力已經(jīng)失敗了”相反,“在行政與管理的概念之間,無法作出決定性的區(qū)分,盡管許多學(xué)者都試圖作出這一區(qū)分.我還主張,公共管理并不僅限于“管理者所做之事”,也不限于政府運作.因此,公共行政的歷史---它包含了權(quán)威結(jié)構(gòu)、“最佳實踐”和制度化價值的出現(xiàn)與演化---同樣也是公共管理的歷史.換句話說,本書中關(guān)于被某些人稱為( 法國、德國、美國以及英國的) 舊公共行政的章節(jié)與那些討論近年來的 NPM與管理主義的章節(jié)是在同等程度上與公共管理有關(guān)的……盡管我在整本書中都被誘使而使用公共管理的概念,但這一用法無疑會激怒那樣一些讀者,他們往往認為公共行政的概念不僅是可以接受的而且是具有歷史正當性和準確性的.當我認為語境需要的時候,我選擇了公共行政的概念.而在兩個概念都可能 適 合 的 地 方,我 則 使 用 了 公 共 管 理 的 概念”[18]7.從林恩對他自己用詞上的交代可以看出,在學(xué)術(shù)研究已經(jīng)實現(xiàn)了公共管理概念的公共行政化之后,是沒有必要在公共行政與公共管理兩個概念之間作出區(qū)分的.
不僅如此,在這本覆蓋了從古希臘與古中國直到 21 世紀的社會治理思想的著作中,林恩還對公共管理作了一種泛歷史主義的解釋,即認為人類的社會治理史就是一部公共管理和公共行政的歷史.在這本書中,林恩列舉了歷史上的“公共管理大事記”,比如: 第一項,公元前 4 世紀,申不害的行政原則; 第二項,公元前 124 年,西漢創(chuàng)立“太學(xué)”,以“教授公共服務(wù)的價值與觀念”; 第三項,529 年,第一份查士丁尼法典公布; 第四項,1154 -1189 年,英國普通法形成……[18]8根據(jù)這一記錄,“這一領(lǐng)域可能起源于古代中國”[19]29.林恩的泛歷史主義解釋在新公共管理概念的提出者胡德那里得到了回應(yīng),在1998 年出版的《國家的藝術(shù)》這本書里,胡德花了大量筆墨來討論諸如“父權(quán)主義: 儒家公共管理思想”、“古希臘合唱隊”: 公共管理中的宿命論”等問題[20],同樣把公共管理的歷史向前推進了 2000 多年.雖然為一種現(xiàn)代現(xiàn)象去尋找遠古模型是西方近代以來的學(xué)者們的共同嗜好,比如,早期的資產(chǎn)階級學(xué)者在反封建的過程中為了證明民主的合理性和正當性,就在古希臘那里杜撰出了民主的典范.但是,在公共管理的問題上,采取如此泛歷史主義的做法究竟有何意圖,則是讓人難以理解的.因為,這既不符合科學(xué)講究事實的原則,也缺乏政治動機.
公共管理概念的公共行政化和泛歷史主義解釋都是 20 世紀 90 年代以來公共管理概念探討中出現(xiàn)的新跡象,除此之外,胡德早期關(guān)于新公共管理的經(jīng)典闡述也仍然擁有大批的支持者.事實上,到了 20世紀 90 年代后期,公共管理的概念已經(jīng)變得與公共行政的概念一樣,具有了多元性和復(fù)雜性的內(nèi)涵,關(guān)于它的反公共行政解釋與公共行政化的解釋也處于一種相對穩(wěn)定的對峙之中.這表明,在經(jīng)歷了早期新公共管理運動的沖擊之后,公共行政學(xué)界中規(guī)范主義與實證主義的平衡得到了恢復(fù),因而,公共管理的概念也被納入了這種平衡之中,并能夠在這種平衡中得到多元主義的解釋.林恩就描述了關(guān)于公共管理概念的三種解釋: “美國公共行政學(xué)的經(jīng)典文獻將管理視為公共行政官員裁量權(quán)力的依法負責行使.根據(jù)這種觀點,公共管理是一種治理結(jié)構(gòu),是旨在使政府有能力行使人民意志的管理裁量權(quán)的一種合乎憲法的、適當?shù)恼交?相反,近來的文獻則傾向于將公共管理視為一種技藝,即個體在行使管理職責時所展現(xiàn)出來的熟練操作.在公共管理者負責任地實踐其技藝---他們尊重憲法約束,并通常能夠體現(xiàn)出被廣泛視為合法的與適當?shù)? 而不是黨派性的或自私的) 價值---的意義上,公共管理又意味著更多: 一種憲政制度.作為一種制度,公共管理遵循“實踐規(guī)則”,是對行為的實際限制或指導(dǎo),這保證了它在一個憲政政體中的合法性.因此,公共管理可以被恰當?shù)乩斫鉃橐环N結(jié)構(gòu)、技藝與制度:管理、管理者與負責任的實踐.
其實,這里的三種解釋都只是林恩的解釋,或者說是林恩所理解的解釋,實際上,與公共行政的概念一樣,公共管理的概念也已經(jīng)進入了一個多元主義的時代,學(xué)者們?nèi)粝雽Ω鞣N不同的解釋進行通約進而整理出一種得到公認的公共管理概念,已經(jīng)變得不可能了.但是,關(guān)于公共管理的理論建構(gòu)應(yīng)當是有價值的,正如關(guān)于公共行政的理論建構(gòu)也是有價值的一樣,而這正是當前的公共管理研究所欠缺的.
在我們看來,人類社會已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段,關(guān)于人類社會治理新模式的探尋,也許可以在公共管理的概念下進行.如果說公共管理與公共行政的概念有什么不同的話,恰恰是前者需要在人類社會治理的轉(zhuǎn)型意義上來加以理解.因此,對公共管理進行全新理論建構(gòu)是必要的,但是,這種理論建構(gòu)是要走出既有的研究途徑和思維模式的.
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和如何和他
7 樓 2015-11-14
旅游公司創(chuàng)設(shè)綠色會計的重要性及其系統(tǒng)構(gòu)建
綠色會計的主要功能是協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體與環(huán)境的關(guān)系.綠色會計與普通會計不同,綠色會計所采用的計算形式多種多樣的,例如貨幣、事物,而普通的會計只是對貨幣進行計算.游客是旅游企業(yè)得到利益的主要來源,所以一些旅游企業(yè)為了增加游客的消費,從中得到更多的利益,在旅游景點建設(shè)了很多消費場所,而對環(huán)境卻不聞不問,任其遭到破壞,而不加以維護.但是那些旅游企業(yè)卻不知道,環(huán)境是旅游也發(fā)展的基礎(chǔ).因此,我們必須要對環(huán)境加以保護,才能使旅游業(yè)正常、快速發(fā)展.
一、旅游企業(yè)建立綠色會計的必要性與可行性.
1、旅游企業(yè)建立綠色會計的必要想.第一,會計信息真實性的需要.會計的基本原則之一是真實性,也就是說每一條會計信息必須都能夠真實的記錄企業(yè)中各個項目中的經(jīng)濟支出和收益.通常的會計計算只是針對人類經(jīng)濟活動,而對環(huán)境資源從不考慮.因此,把綠色會計應(yīng)用到旅游企業(yè)中,能夠更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系.
第二,旅游企業(yè)自身的需要.我國傳統(tǒng)的旅游企業(yè)的發(fā)展模式相對于一些西方國家是很落后的,其中存在著很多的缺點,例如資源消耗高但是利用率低,并且廢棄物排放量多.因此,為了改變我國落后的旅游模式,建立綠色會計是必經(jīng)之路.
2、旅游企業(yè)建立綠色會計的可行性.第一,綠色會計理論發(fā)展日漸成熟.從我國進入現(xiàn)代化時,就開始對綠色會計進行探究了,隨著多年的時代的進步,經(jīng)濟的不斷發(fā)展,以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,都使得綠色會計也在不斷的完善著.并且經(jīng)過許多年的實踐,早已使綠色會計的理論趨于成熟.第二,旅游企業(yè)環(huán)境意識逐步增強.隨著我國的政府對我國的環(huán)保越來越重視,環(huán)保部門開展管理制度加大,并且對我國公民的環(huán)保意識教育也不斷的開展.隨著這些工作的不斷深入,使得我國公民的環(huán)保意識被喚醒,所以,旅游企業(yè)的環(huán)境意識逐漸的增強,意識到環(huán)境與旅游企業(yè)的發(fā)展緊密相連,所以越來越多的旅游企業(yè)開始關(guān)注環(huán)境問題.由此旅游企業(yè)逐漸的加入到保護環(huán)境的隊伍中.
二、旅游企業(yè)綠色會計體系的構(gòu)建.
因為旅游企業(yè)與環(huán)境資源呢是息息相關(guān)的,并且受到我國目前科學(xué)技術(shù)的限制,綠色會計核算體系應(yīng)當包含以下四項內(nèi)容:
1、綠色會計的確認.綠色會計的確認就是說將旅游企業(yè)中綠色會計所包含的內(nèi)容仔細分劃到已有的要素中.比如,為了旅游企業(yè)更好的發(fā)展,推出了一系列的環(huán)境保護政策,為我國的環(huán)境保護起到重大的作用,所以,我國政府給予補貼和稅收減免等,這一項被確認定為收入要素.綠色會計的確認的基本要素主要可以分為三個:第一,確定屬于綠色會計考察的對象.第二,確定綠色會計考察對象的發(fā)生時間,以及收入到綠色會計信息中的時間.第三,確定綠色會計考察對象引起的影響及后果.
2、綠色會計的計量.綠色會計才取貨幣計量與非貨幣計量并存的多重性計量形式.當引起財務(wù)影響只是環(huán)境事項及業(yè)務(wù),則對其進行綠色會計時,只是使用貨幣計量,主要是對各種資金、價標進行計量.而有關(guān)于衡量環(huán)境業(yè)績的計量,則是貨幣計量與非貨幣計量同時進行,主要是有些問題貨幣是不能夠準確表達的,而用事物、技術(shù)等確能夠準確的表達.
3、綠色會計的記錄.在現(xiàn)行的會計制度中,并沒有會計記錄這一項,但是由于綠色會計的特殊性,可以增加綠色會計記錄這一項目,具體包含以下幾類:第一,綠色資產(chǎn)類.綠色資產(chǎn)指的是一定的環(huán)境資源在旅游企業(yè)的合法使用范圍內(nèi),不管以什么方式都能從中獲取利益.為了能夠更好的反映綠色資產(chǎn)的增加與減少情況,旅游企業(yè)應(yīng)當建立“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶.綠色資產(chǎn)的增加表明旅游企業(yè)得到的利益增加,因此,為了得到更多的利益,許多旅游企業(yè)開始人工培養(yǎng)綠色資產(chǎn).第二,綠色負債.我國的綠色環(huán)境的所屬權(quán)由政府擁有,旅游企業(yè)只是暫時的利用.因此,當旅游企業(yè)在舉辦某項活動時對環(huán)境造成了破壞,旅游企業(yè)應(yīng)當承當責任,對其作出補償.也就是說綠色負債是旅游企業(yè)將來對環(huán)境的發(fā)展提供支出.第三,綠色資本.綠色資本指的是旅游企業(yè)對其合法使用的環(huán)境,擁有其所用權(quán)和使用權(quán).因此,這就有利于旅游企業(yè)在發(fā)展是,可以隨時利用環(huán)境資源.第四,綠色費用.綠色費用指的是在旅游企業(yè)對環(huán)境使用所付出的成本;在對環(huán)境進行發(fā)展時,對環(huán)境進行改造所花費的費用;在使用工程中對環(huán)境進行維護所用費用;以及當環(huán)境遭到破壞時,所受到的利益損失.
第五,綠色收益.旅游企業(yè)得到的綠色收益可以分為兩類:第一,是當環(huán)境受到污染時,旅游企業(yè)對其進行治理,我國政府會給予一定的獎勵.第二,旅游企業(yè)對環(huán)境進行發(fā)展,吸引游客的消費,旅游企業(yè)從中得到的收益.
4、綠色會計的報告.目前為止,全世界都沒有得到統(tǒng)一的綠色會計報告形式.因此現(xiàn)今主要存在的報告形式第是在原有的普通會計的報告加入綠色會計中新曾的內(nèi)容.綠色會計報告可以更加清晰的反映出旅游企業(yè)的營利情況,以及在環(huán)境資源利用方面的情況.
三、結(jié)束語隨著時間的推移,我國的人口越來越多,導(dǎo)致我國的住房問題與環(huán)境問題產(chǎn)生了矛盾,所以我國的環(huán)境問題越來越突出.因此,保護環(huán)境已經(jīng)成為我們的責任,尤其是旅游企業(yè)對環(huán)境保護的責任是不可推卸.旅游企業(yè)應(yīng)當積極主動的開展保護環(huán)境的措施,肩負起自己對環(huán)境的責任.同時,國家政府也要采取一定的措施,并加強環(huán)境保護部門的檢查力度,加強對環(huán)境保護的宣傳與教育.
參考文獻:
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