1《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施

    2014年1月24日，國家人力資源和社會(huì)保障部公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，并于2014年3月1日起正式施行。作為貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的一項(xiàng)重要舉措，《暫行規(guī)定》主要就明確勞務(wù)派遣用工比例、輔助性崗位的確定程序、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)、禁止“假外包真派遣”等重要內(nèi)容作出規(guī)定。同時(shí)，《暫行規(guī)定》也對勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立、履行、解除和終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任等加以明確。

    評析：勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工的補(bǔ)充形式，合理范圍內(nèi)運(yùn)用有助于用工的靈活性，但是，近年來企業(yè)濫用勞務(wù)派遣，造成大量“臨時(shí)工”同工不同酬，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)不公平加劇�！稌盒幸�(guī)定》對勞務(wù)派遣做出比較詳細(xì)的規(guī)定，回應(yīng)了長期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工崗位界定、勞務(wù)派遣工的同工同酬待遇等問題，劃定了用工單位使用勞務(wù)派遣工比例不得超過其用工總量的10%的“紅線”。《暫行規(guī)定》限定了勞務(wù)派遣的具體范圍，有利于限制企業(yè)濫用勞務(wù)派遣制度，保障派遣員工的合法權(quán)益。

    2統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    2014年2月21日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月24日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接做出規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    評析：早在2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。截至2014年2月，全國已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此次國務(wù)院發(fā)文要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對徹底打破養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割有著深遠(yuǎn)意義。我國勞動(dòng)者，特別是兩億多農(nóng)民工，可能會(huì)在同時(shí)段或不同時(shí)段參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題，可以保障他們參保繳費(fèi)權(quán)益完整性，有利于推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

    3裕元鞋廠罷工事件

    2014年4月，東莞裕元鞋廠未為工人繳納足額的社保，工人自發(fā)發(fā)起維權(quán)活動(dòng)，之后廠方承諾，將在2015年前完成全員足額投保。然而，部分工人對此并不滿意，提出要求公司支付更多補(bǔ)償、加薪、重新簽訂勞動(dòng)合同等要求，并引發(fā)裕元鞋廠多個(gè)廠區(qū)停工。隨后廣東省總工會(huì)介入，東莞市總工會(huì)常務(wù)副主席、副主席以及市鎮(zhèn)兩級工會(huì)共20多人組成工作組，深入企業(yè)開展工作。4月25日，裕元集團(tuán)對外表示，由于宣布調(diào)整員工福利金，已經(jīng)有超過80%的鞋廠員工恢復(fù)工作。

    評析：裕元鞋廠罷工于2014年4月14日開始，26日結(jié)束，參與人數(shù)過萬，是近年來最大的罷工潮之一。與一般罷工不同，裕元罷工經(jīng)歷了從權(quán)利爭議到利益爭議的轉(zhuǎn)變，要求公司支付更多補(bǔ)償、加薪等內(nèi)容，爭取更多的工人利益。近年來，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)罷工頻發(fā)，由于缺乏有效的利益代表和集體談判機(jī)制，罷工往往不能得到很好的解決，最終造成一種“工人被壓制、工廠受損失”的雙輸局面。

    4《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái)

    2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），自2014年7月1日起施行�！稐l例》包括崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭議處理，以及法律責(zé)任等基本內(nèi)容。我國事業(yè)單位新聘用工作人員大致可以分為三種情形，一是經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，二是占有編制與單位簽訂聘用合同的工作人員，三是不占有編制與單位簽訂勞動(dòng)合同的工作人員。《條例》適用于以上第二種人員。

    評析：《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)�！稐l例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止，這些都有利于規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。此外，《條例》要求事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，表明事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行。

    5微軟、索尼裁員風(fēng)波

    2014年7月，微軟宣布了擬裁減1.8萬名員工計(jì)劃，旗下諾基亞中國區(qū)已成為裁員的“重災(zāi)區(qū)，據(jù)前諾基亞員工介紹，前諾基亞北京研發(fā)中心3000多名員工僅保留300人左右，裁員比例超過90%。消息公布之后，數(shù)百名原諾基亞北京研發(fā)中心員工已在亦莊園區(qū)聚集，反對微軟的此次大規(guī)模裁員。2014年9月，索尼CEO表示，計(jì)劃在2015年3月前裁撤移動(dòng)部門15%員工。據(jù)索尼員工稱，索尼有可能在中國裁員超過800人，占其全球裁員總數(shù)的80%。隨后索尼數(shù)十名中國員工聚集在索尼中國總部大樓打出條幅抗議，要求提高裁員計(jì)劃透明度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    評析：在這兩次裁員抗議行動(dòng)中，維權(quán)員工都打出“反對暴力裁員”的標(biāo)語。然而，無論微軟的N+2方案或者是索尼的“N22”補(bǔ)償方案，都在《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上。近年來，跨國企業(yè)戰(zhàn)略性裁員，如摩托羅拉、沃爾瑪?shù)榷荚馐艿絾T工的抗議和抵制，對公司形象造成損害。除了賠償標(biāo)準(zhǔn)不符合預(yù)期外，裁員的程序和信息公開也是造成員工不滿的重要因素。跨國企業(yè)裁員若采取更加人性化的裁員方式，加強(qiáng)與員工的對話和溝通，提高信息透明度，可以有效避免員工不合理的心理預(yù)期，實(shí)現(xiàn)與員工和平“分手”。

    6多種職業(yè)資格認(rèn)定被取消

    2014年8月12日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。9月10日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，無法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)、有依據(jù)但不宜采取職業(yè)資格方式、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)自行設(shè)立、地方自行設(shè)置等四類職業(yè)資格將作為重點(diǎn)取消項(xiàng)目。2014年6月和8月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次研究，分兩批取消了58項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時(shí)，還部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項(xiàng)職業(yè)資格，到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

    評析：我國從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。然而，證書泛濫卻造成一些不必要的時(shí)間、程序與資源浪費(fèi)，人為的設(shè)置了較高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。目前職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，另一類是水平評價(jià)類職業(yè)資格。根據(jù)人社部發(fā)布的《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師僅是取消其準(zhǔn)入類職業(yè)資格，仍保留水平評價(jià)類職業(yè)資格。

    7國務(wù)院要求落實(shí)帶薪休假制度

    2014年8月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，明確該事項(xiàng)由人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)。《意見》指出，要將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。此外，《意見》還指出，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件，并在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

    評析：就在《意見》公布不到一個(gè)月時(shí)間，成立14年的假日辦宣告撤銷，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。五一取消長假、國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向，然而，能夠解決這些問題的帶薪休假制度卻一直得不到落實(shí)。早在2007年，國務(wù)院就通過了《職工帶薪年休假條例》，隨后人社部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，但是，由于帶薪休假具有分散性、隱蔽性的特點(diǎn)，現(xiàn)有制度規(guī)定又過于原則，證明起來比較困難，很多勞動(dòng)者被迫放棄休假，造成帶薪休假制度在一些企業(yè)中難以實(shí)施。

    8中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革

    2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，并在隨后的中央政治局會(huì)議通過了該方案。此次改革方案核心內(nèi)容包括：央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法，綜合考慮國企高管當(dāng)期業(yè)績和中長期持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)對行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業(yè)的央企負(fù)責(zé)人薪酬水平實(shí)行限高。11月初，國務(wù)院成立深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任組長。11月6日，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會(huì)議在北京召開，馬凱出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。同日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。

    評析：此次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革由高層直接決策，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌改革進(jìn)程，表明了中央改革的力度和決心。改革內(nèi)容方面，有三方面亮點(diǎn)：第一，差異化薪酬制度避免了一刀切，根據(jù)選拔任用機(jī)制分別匹配不同、高管薪酬決定機(jī)制，符合中央企業(yè)高管行政任命和市場選拔并存的現(xiàn)狀；第二，短期激勵(lì)和中長期激勵(lì)相銜接，有利于建立長效激勵(lì)約束機(jī)制；第三，調(diào)節(jié)不合理過高薪酬，并進(jìn)行具體的、系統(tǒng)的改革，旨在抑制央企高管獲得畸高薪酬，縮小央企內(nèi)部分配差距。

    9工傷新界定

    2014年8月20日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自9月1日起實(shí)施�！兑�(guī)定》對工傷有了新的界定，明確指出職工在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中發(fā)生事故的，可認(rèn)定為工傷。根據(jù)新規(guī)，勞動(dòng)者在下班途中需要到菜市場買一點(diǎn)菜，然后再回家，而且是順路，屬于日常工作中所需要的必須活動(dòng)，如果期間受傷也應(yīng)算工傷。勞動(dòng)者受用人單位指派外出從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)、學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間受傷也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

    評析：新規(guī)中“合理”成工傷認(rèn)定關(guān)鍵，確定了三個(gè)思路：一是對“工作原因”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素；二是對“工作時(shí)間”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時(shí)間；三是對“工作場所”的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。工傷新規(guī)的出臺(tái)，為廣大的勞動(dòng)者工傷認(rèn)定提供了司法依據(jù)和法律保障，有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

    10“混改”中的員工持股計(jì)劃

    2014年10月以來，上港集團(tuán)、蘭生股份、易華錄、海格通信等國有企業(yè)相繼披露了員工持股計(jì)劃方案。上港集團(tuán)在其11月4日發(fā)布的停牌進(jìn)展公告中稱，“公司目前正在根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、上海市政府《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和精神研究制定員工持股計(jì)劃的重大事項(xiàng)”。自2014年6月證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》后，員工持股計(jì)劃開始頻繁出現(xiàn)，截至11月，2014年已有30多家A股公司宣布啟動(dòng)員工持股計(jì)劃，其中國有企業(yè)僅占小部分。

    評析：員工持股計(jì)劃在新世紀(jì)之初引入國企改制過程，但隨后因MBO（管理層收購）被監(jiān)管層下文叫停，員工持股計(jì)劃發(fā)展陷入低谷。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。員工持股計(jì)劃作為“混改”的實(shí)現(xiàn)方式再次被提上改革議程。員工持股計(jì)劃有利于激勵(lì)管理層和員工，提高企業(yè)績效，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，上港集團(tuán)等員工持股計(jì)劃的出現(xiàn)，表明員工持股計(jì)劃在上市國有企業(yè)中已經(jīng)開始規(guī)范操作，但對于非上市國有企業(yè)實(shí)施員工持股，還需要進(jìn)一步探索�！�