關(guān)系契約理論下,處于國家與社會(huì)之中的財(cái)政,可以發(fā)展出一個(gè)財(cái)政績效價(jià)值體系,即社會(huì)導(dǎo)向的公平性、國家導(dǎo)向的可持續(xù)性、過程導(dǎo)向的效率性以及結(jié)果導(dǎo)向的效果性。該體系具有二維性,制度性價(jià)值主要指公平性與可持續(xù)性,而功能性價(jià)值則包括效率性與效果性。財(cái)政績效價(jià)值生成于國家與社會(huì)關(guān)系的持續(xù)互動(dòng)和建構(gòu)之中。當(dāng)功能層面的效率性與效果性對(duì)財(cái)政活動(dòng)的解釋力式微時(shí),維持國家與社會(huì)之間財(cái)政契約關(guān)系的張力應(yīng)轉(zhuǎn)向制度層面,即提高對(duì)財(cái)政公平性與可持續(xù)性的關(guān)注。 

【文章來源】：經(jīng)濟(jì)體制改革. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

財(cái)政在國家與社會(huì)中

社會(huì)公平應(yīng)是公共財(cái)政活動(dòng)重要的核心價(jià)值之一,不僅是財(cái)政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支分配正義的基本內(nèi)容,還是通過財(cái)政活動(dòng)平抑社會(huì)內(nèi)部差異的關(guān)鍵規(guī)則。[31,32]因此,財(cái)政領(lǐng)域的公平性應(yīng)該將其價(jià)值與行動(dòng)聯(lián)系起來。當(dāng)一個(gè)國家的基本支配權(quán)利與義務(wù)已定時(shí),財(cái)政領(lǐng)域的公平性價(jià)值適用約翰·羅爾斯強(qiáng)調(diào)的第二公平原則,包括對(duì)社會(huì)財(cái)富與財(cái)政收入分配合理性的公共責(zé)任,以及對(duì)那些利用權(quán)力、責(zé)任方面的不相等或權(quán)力鏈條上的差距的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì),[33]既要確保向社會(huì)開放的機(jī)會(huì)平等責(zé)任,又要考慮對(duì)發(fā)展差異性導(dǎo)致的不公平。(1)公共責(zé)任。

契約范式下,財(cái)政績效價(jià)值具有二維性,即在制度層面創(chuàng)設(shè)與維持基本公共秩序,以及在功能層面提供必要的公共物品或服務(wù)。詹姆斯·布坎南(James M. Buchanan)(1988)認(rèn)為,當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)是主題集中的“交換科學(xué)”(science of exchange)或“契約科學(xué)”(science of contract)。[64]基于契約理論,社會(huì)交互可以區(qū)分出兩個(gè)階段,即立憲契約和立憲后契約,進(jìn)一步可以形象化為“保護(hù)型國家”與“生產(chǎn)型國家”,分別指向原初權(quán)利配置以及潛在的交易利益。[65]結(jié)合上面的分析,財(cái)政契約可以相應(yīng)地分為制度與功能兩個(gè)層面,制度層面的財(cái)政契約類似于“保護(hù)型國家”,維系的是國家與社會(huì)的整體性公共秩序,具體以法律出臺(tái)、政策頒布、權(quán)利界定等基礎(chǔ)權(quán)利的創(chuàng)設(shè)與配置作為財(cái)政發(fā)揮國家在資源配置方面作用的事實(shí)體現(xiàn)。功能層面的財(cái)政契約就像“生產(chǎn)型國家”,表現(xiàn)為政府與社會(huì)共同體之間的公共服務(wù)體制運(yùn)作,通過財(cái)政的稅費(fèi)減免、購買服務(wù)、預(yù)算管理、政府間關(guān)系調(diào)節(jié)等舉措來維持政府部門與特定政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系。具體來看,財(cái)政績效價(jià)值中的制度性價(jià)值重點(diǎn)考察國家與社會(huì)關(guān)系中財(cái)政活動(dòng)或政策的宏觀價(jià)值導(dǎo)向,而功能性價(jià)值則主要關(guān)注特定財(cái)政政策或項(xiàng)目績效價(jià)值生成的微觀過程與結(jié)果。財(cái)政績效價(jià)值衍生于國家與社會(huì)關(guān)系中財(cái)政契約的初始根源,其兩個(gè)維度和四個(gè)面向統(tǒng)一于財(cái)政契約這一核心,這是對(duì)財(cái)政績效價(jià)值生成體系和過程的系統(tǒng)性概括(如圖3所示)。從制度性價(jià)值和功能性價(jià)值這兩個(gè)維度來看,處于國家與社會(huì)中的財(cái)政,不僅反映了社會(huì)為國家的存續(xù)提供基礎(chǔ)資源保障,還體現(xiàn)了國家為社會(huì)共同體提供相對(duì)完善的制度安排,并形成與各種基本權(quán)利配置有關(guān)的法律和規(guī)則,這是一種制度化的價(jià)值形成過程。與此同時(shí),作為國家執(zhí)行者的政府會(huì)以多種財(cái)政形式與手段來提供盡量符合特定共同體或目標(biāo)群體需要的物品或服務(wù),這是一個(gè)功能化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。作為一個(gè)整體性財(cái)政績效價(jià)值體系,其價(jià)值還受各價(jià)值面向之間互動(dòng)的加成。這四個(gè)面向的績效價(jià)值要點(diǎn)之間不是相互割裂的,而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷演變與發(fā)展著。從系統(tǒng)論角度看,將任一財(cái)政政策或項(xiàng)目看作一個(gè)系統(tǒng),若體系中各要素間缺乏應(yīng)有的互動(dòng)與聯(lián)系,又或者要素間出現(xiàn)各種偏離現(xiàn)象,就容易出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”,進(jìn)而會(huì)累及整體性財(cái)政績效價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】：
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