本文關(guān)鍵詞：我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)研究

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劉桂蘭

（哈爾濱市阿城區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150300）

摘　要：在事業(yè)單位推行預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)工作的結(jié)合對(duì)于推進(jìn)行政事業(yè)單位的行政改革，提高行政事業(yè)單位工作績(jī)效具有重大的意義。在分析了現(xiàn)行體制下影響推行預(yù)算考評(píng)工作的環(huán)境因素后，，對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)工作的推進(jìn)實(shí)施提出了建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考評(píng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2014）34-025８-02

收稿日期：2014-11-10

作者簡(jiǎn)介：劉桂蘭（1966-），女，漢族，黑龍江阿城人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。

一、事業(yè)單位引入績(jī)效考評(píng)的意義

隨著預(yù)算管理方法在我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，面對(duì)新的國(guó)際政治、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)事業(yè)單位加強(qiáng)管理、提高績(jī)效的客觀(guān)需要。如何對(duì)事業(yè)單位有效的資源進(jìn)行合理分配，努力提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的有效結(jié)合就成為了每個(gè)事業(yè)單位面臨的重大課題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位作為政府履行基本公共職能的工具，雖然并不以盈利為目的，但在有限的資源下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化也是上級(jí)部門(mén)和每個(gè)事業(yè)單位的共同訴求；而預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)的結(jié)合使用就是實(shí)現(xiàn)這種訴求的重要工具。預(yù)算作為一種科學(xué)的管理方法，被用來(lái)分配事業(yè)單位有限的資金、人力、實(shí)物等資源，不僅可用來(lái)監(jiān)控單位目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，更有利于單位控制成本開(kāi)支；但我們也要認(rèn)識(shí)到：預(yù)算管理本身并不是目的，而是更多地充當(dāng)單位行政目標(biāo)和績(jī)效考評(píng)的橋梁。預(yù)算管理在實(shí)施分配資源作用的基礎(chǔ)上，主要用于衡量各單位、部門(mén)對(duì)資金等的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。績(jī)效考評(píng)與預(yù)算管理的結(jié)合，是對(duì)以規(guī)則控制和投入管理為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)預(yù)算模式的重大變革。

二、現(xiàn)階段推行績(jī)效考評(píng)和預(yù)算管理相結(jié)合的有利條件

（一）思想上的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制一直被詬病效率低下，為此上個(gè)世紀(jì)末，主要的西方國(guó)家都先后實(shí)施了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算改革，并取得了良好的實(shí)踐效果：績(jī)效預(yù)算的推行，使政府施政意圖和政府資源分配的聯(lián)系更加緊密，顯著提高了公共資源的使用效率和公共服務(wù)的服務(wù)水平。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制和行政體制的改革也變得迫在眉睫。西方國(guó)家對(duì)于政府機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)的成功實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)建設(shè)透明責(zé)任政府有很大的借鑒意義。在黨的十六屆三中全會(huì)上，明確提出了推進(jìn)以績(jī)效考評(píng)為核心的預(yù)算改革。思想上對(duì)預(yù)算改革及績(jī)效考評(píng)的重視，為推進(jìn)績(jī)效預(yù)算創(chuàng)造了良好的氛圍。

（二）理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

當(dāng)前階段實(shí)行績(jī)效預(yù)算已經(jīng)有了理論和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。財(cái)政部改革推出的公共財(cái)政理論，為績(jī)效預(yù)算的推行提供了理論基礎(chǔ)。在績(jī)效預(yù)算的改革實(shí)踐上，政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)等關(guān)于預(yù)算管理制度的改革已經(jīng)逐步深入實(shí)施，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的改革也開(kāi)始逐級(jí)實(shí)施，預(yù)算的監(jiān)督力度、透明程度也不斷增強(qiáng)提高，預(yù)算管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向重支出管理、重財(cái)政資源的使用效益。這些理論和實(shí)踐上的成果，很大程度上消除了實(shí)行績(jī)效預(yù)算的障礙，為在事業(yè)單位推行績(jī)效考評(píng)和預(yù)算管理的結(jié)合打下了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地各單位對(duì)績(jī)效考評(píng)制度的探索、逐步實(shí)施，也為下一步的工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、現(xiàn)階段推行績(jī)效考評(píng)和預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）基層部門(mén)的自主決策權(quán)小

以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向的改革要求基層部門(mén)具有更多的自主決策權(quán)利，如財(cái)務(wù)自主權(quán)、人事自主權(quán)等。但在行政單位現(xiàn)行的人事制度下，干部人事的任免，主要由上級(jí)部門(mén)依據(jù)行政權(quán)力作出，而不是根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果評(píng)價(jià)相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任履行情況；基層部門(mén)財(cái)務(wù)資源的分配，主要是按照部門(mén)的基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行編制，并且經(jīng)審核后的預(yù)算須嚴(yán)格得到執(zhí)行，可以變通的空間很小。目前，關(guān)于部門(mén)預(yù)算體制的進(jìn)一步改革正在推進(jìn)，但是這與推進(jìn)績(jī)效考評(píng)所達(dá)到的要求還有很大的距離。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理水平低

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分 。投入的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行公共職能所耗費(fèi)成本的重大組成部分。要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，不僅要準(zhǔn)確地衡量事業(yè)單位公共職能的履行結(jié)果，還要準(zhǔn)確計(jì)量為此所付出的成本。將履行成果和耗費(fèi)成本聯(lián)合起來(lái)看，才能得到相對(duì)準(zhǔn)確的績(jī)效考評(píng)結(jié)果。目前，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在著賬實(shí)不清、脫節(jié)于預(yù)算、使用處置不規(guī)范、監(jiān)督力度弱等問(wèn)題，結(jié)果就是事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量完成績(jī)效目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的成本，這也影響了預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)工作的有效結(jié)合。

（三）定期報(bào)告制度不健全

要在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效預(yù)算，必須保證足夠的政府和財(cái)政透明度；因?yàn)榭?jī)效預(yù)算作為責(zé)任預(yù)算，財(cái)政的透明程度是實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理的必然性要求；實(shí)行績(jī)效預(yù)算必然要求社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政信息有高度的了解。目前，我（下轉(zhuǎn)262頁(yè)）（上接258頁(yè)）國(guó)的政府定期報(bào)告制度還很不完善，信息公開(kāi)的程度和廣度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且信息的公開(kāi)方式并不能對(duì)單位的績(jī)效信息和責(zé)任履行情況作出真實(shí)和公允的反映。如果社會(huì)公眾和立法機(jī)構(gòu)無(wú)法有效地行使對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督權(quán)，那么績(jī)效管理就會(huì)變成政府部門(mén)內(nèi)部的內(nèi)部“自我”評(píng)價(jià)；由此，以績(jī)效考評(píng)為方式的事業(yè)單位行政改革就很難起到好的效果。

（四）政府單位會(huì)計(jì)核算制度

對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效管理而言，執(zhí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度將使預(yù)算管理工作的重點(diǎn)由重視財(cái)政資源投入轉(zhuǎn)向重視資源投放結(jié)果，這也將使政府活動(dòng)的成本更加準(zhǔn)確可靠，，從而更有利于考評(píng)事業(yè)單位行政行為的績(jī)效。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政會(huì)計(jì)制度仍然是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其中最大的缺點(diǎn)就是一定時(shí)期的投入和產(chǎn)出并不配比，即會(huì)計(jì)信息失真；這種結(jié)果將導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向的預(yù)算管理目標(biāo)。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)效果的建議

（一）逐步放開(kāi)基層單位的行政自主權(quán)利

現(xiàn)行的管理體制、人事制度和財(cái)政制度對(duì)于事業(yè)單位的日�；顒�(dòng)都有較嚴(yán)格的規(guī)定，這種規(guī)定不利于事業(yè)單位利用單位特有的資源優(yōu)勢(shì)，更好的開(kāi)展績(jī)效管理導(dǎo)向的工作。我們應(yīng)考慮在現(xiàn)有的制度和規(guī)則下，逐步推進(jìn)提高各部門(mén)的自主權(quán)利。首先，在保證實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的前提之下，應(yīng)考慮賦予部門(mén)更多地人事自主權(quán)和其他自主權(quán)利，并落實(shí)對(duì)于各部門(mén)的問(wèn)責(zé)制度；即在更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的前提下，賦予基層部門(mén)更多地自主決策權(quán)。其次，同樣的，在資金管理方面，應(yīng)逐步打破對(duì)于單位支出所規(guī)定的條條框框，在控制總額的前提下，對(duì)具體的使用流向可考慮減少硬性和具體的規(guī)定。當(dāng)然，這種放開(kāi)一定要建立在嚴(yán)格的部門(mén)內(nèi)部控制和有效的外部監(jiān)督之上。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)改革政府會(huì)計(jì)制度

為更好地實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作，當(dāng)前應(yīng)探索制定合理的部門(mén)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)從購(gòu)置、分配、使用、處置全過(guò)程的管理，建立資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，從而全面提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平；這樣更有利事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立、實(shí)施，也可為績(jī)效考評(píng)工作提供良好的基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)制度改革方面，應(yīng)逐步將政府會(huì)計(jì)制度報(bào)告模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，并科學(xué)合理地設(shè)置政府的定期財(cái)務(wù)報(bào)告模式，并提高會(huì)計(jì)信息的透明度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為合理評(píng)價(jià)事業(yè)單位工作績(jī)效，推進(jìn)部門(mén)績(jī)效考評(píng)創(chuàng)造有利條件。

（三）建立績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作

績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)應(yīng)建立在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的良好收集整理基礎(chǔ)之上，并以指標(biāo)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)等為建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)連通的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)在不同部門(mén)之間的共享，為預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)的結(jié)合提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。在建立績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)之后，應(yīng)在有條件的地區(qū)和部門(mén)全面推行績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)工作，以建立科學(xué)合理的考評(píng)方法、指標(biāo)等為重點(diǎn)，解決績(jī)效考評(píng)在制度方面、組織實(shí)施過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)對(duì)績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)工作，以期切實(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際推行工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將績(jī)效考評(píng)在各級(jí)事業(yè)單位全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 單曉敏，完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的研究[D]，蘇州大學(xué)，2013.

[2] 熊曉青，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理研究[D]，重慶大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：趙媛）

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