本文關(guān)鍵詞：我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)研究

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【摘要】：獎(jiǎng)勵(lì)在我國(guó)治國(guó)安邦的歷史中,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái),特別是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后,行政獎(jiǎng)勵(lì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)管理中的作用更為突出和明顯,招商稅收優(yōu)惠、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施在實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福利等方面,作出了突出的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代國(guó)家中,同行政處罰、行政許可等一樣,政府日益重視采用行政獎(jiǎng)勵(lì)這一行政管理手段。作為政府常用的行政管理手段,行政獎(jiǎng)勵(lì)在公共管理領(lǐng)域日益受到重視。行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)含的激勵(lì)性政策,和諸如行政處罰等其他傳統(tǒng)行政行為的懲戒性政策相輔相成,共同成為實(shí)施行政管理,影響行政相對(duì)人的有效手段。法律制度不是單純的制度,其為觀念形態(tài)的外物化,本身具有一定價(jià)值要素和價(jià)值追求。在現(xiàn)代行政法中,行政獎(jiǎng)勵(lì)行為,其價(jià)值追求目的在于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性,表?yè)P(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)行政主體設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的既定行政目標(biāo)。正因如此,合理恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)手段,無(wú)疑能夠激勵(lì)民眾去做更多的利國(guó)利民的好事情。不難發(fā)現(xiàn),從憲法、法律,到規(guī)章、其他規(guī)范性文件,從中央法律法規(guī)到地方法規(guī)規(guī)章,幾乎所有的法律文件都有涉及行政獎(jiǎng)勵(lì),而且涉及的領(lǐng)域也極為廣泛。但是另一方面,這些法律文件在設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)也極其的不完善,有的甚至只是只言片語(yǔ)提及“獎(jiǎng)勵(lì)”二字,對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的條件、如何獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的程序,都沒(méi)有提及,這是導(dǎo)致我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)比較混亂的原因之一。缺乏全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法,是問(wèn)題的根源所在。行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定是指在其他上位法律規(guī)范文件還未作出規(guī)定的情況下,率先由該法律規(guī)范文件對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。所謂行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán),即指依法享有設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序,并以法定形式創(chuàng)設(shè)行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力,它應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體、行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限、行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序等。然而,傳統(tǒng)行政與現(xiàn)代行政的政府職能差異很大,不同的政府職能不僅導(dǎo)致政府采取行政行為的方式不同,也影響依法行政原則的內(nèi)涵發(fā)生變化。負(fù)擔(dān)行政行為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格受到法律的約束,“法無(wú)授權(quán)”行政機(jī)關(guān)就不得作出處罰、征收或強(qiáng)制行為。但是,對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì),如果也嚴(yán)格要求必須有明確的制定法上的規(guī)定,反而會(huì)違背法治的基本價(jià)值,所以依法行政原則只要求其符合公平正義和公共利益。政府職能轉(zhuǎn)變之后,對(duì)于設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)等授益行政行為應(yīng)當(dāng)采用實(shí)質(zhì)法治主義,其靈活性一方面保障政府能夠有效發(fā)揮行政職能,另一方面還能切實(shí)符合公共管理的需求。從控制行政權(quán)到為行政權(quán)服務(wù),從保障公民利益到維護(hù)公共管理的轉(zhuǎn)變,可以說(shuō),是行政法治內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素。因此,在規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)方面,既要切實(shí)減少隨意性,又要有效維護(hù)靈活性,二者兼顧才能符合法治所需。通過(guò)對(duì)我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)立法現(xiàn)狀梳理和分析,從制度的架構(gòu)和條文的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)上,不難發(fā)現(xiàn),整個(gè)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度雖然立法數(shù)量龐大,但是對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)制卻存在嚴(yán)重的問(wèn)題,特別是行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)領(lǐng)域,存在概念模糊,分權(quán)不明等一系列缺陷,主要有:一、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)主體及其權(quán)限混亂;二、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)的內(nèi)容無(wú)法律認(rèn)可;三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定權(quán)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)法律調(diào)整;四、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)程序監(jiān)督的缺失。行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,正是這種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,將不同的主體在行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中連在了一起,而這些權(quán)利義務(wù)對(duì)每一個(gè)主體而言都有決定性的意義。因此,行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單調(diào)整不同主體關(guān)系的權(quán)力,它能夠由設(shè)定主體直接確定行政獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)系與義務(wù)的權(quán)力。從這個(gè)意義上講,行政獎(jiǎng)勵(lì)法治化中,行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)有著非常重要得地位�？v觀我國(guó)整體的行政法律規(guī)范,行政獎(jiǎng)勵(lì)散于各類(lèi)單行的法律規(guī)范中,從憲法、法律、行政法規(guī),再到地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及各類(lèi)的其他規(guī)范性文件。但是,大多數(shù)的法律法規(guī)對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有規(guī)定,有的也只是少數(shù)語(yǔ)焉不詳?shù)膫�(gè)別條款。與此同時(shí),我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列重要的行政法規(guī)范,在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。但是,同樣作為政府常用的行政管理手段,行政獎(jiǎng)勵(lì)一直沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律文件加以規(guī)范。所以,我國(guó)亟需制定一部統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律。對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán),實(shí)體上要限定行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定主體,完善主體權(quán)限立法模式;然后,要規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi),排除“特權(quán)”獎(jiǎng)勵(lì)。程序上,要對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行成本效益評(píng)估,健全對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定的聽(tīng)證制度與專(zhuān)家論證評(píng)審制度,健全行政獎(jiǎng)勵(lì)公開(kāi)制度與反饋機(jī)制,以及建立完善行政獎(jiǎng)勵(lì)后監(jiān)督制度。
【關(guān)鍵詞】：行政獎(jiǎng)勵(lì) 設(shè)定權(quán) 立法 行政獎(jiǎng)勵(lì)法
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-11
• 導(dǎo)論11-15
• 一、選題背景及依據(jù)11-12
• 二、研究?jī)r(jià)值及意義12
• 三、研究現(xiàn)狀12-14
• 四、寫(xiě)作思路及方法14-15
• 第一章 行政獎(jiǎng)勵(lì)及其設(shè)定權(quán)的理論闡述15-29
• 第一節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)基本概論15-23
• 一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念15-17
• 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的屬性17-19
• 三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的功能與分類(lèi)19-21
• 四、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)與依法行政內(nèi)涵21-23
• 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)基本理論23-29
• 一、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)的內(nèi)涵及法律屬性23-24
• 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)典型行政行為設(shè)定權(quán)之借鑒24-27
• 三、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)配置要求27-29
• 第二章 我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)問(wèn)題與分析29-41
• 第一節(jié) 我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)之立法現(xiàn)狀29-32
• 一、涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法29-31
• 二、專(zhuān)門(mén)性的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法31-32
• 第二節(jié) 我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)存在的問(wèn)題分析32-37
• 一、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)主體及其權(quán)限混亂32-34
• 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定的內(nèi)容無(wú)法律認(rèn)可34-36
• 三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定權(quán)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)法律調(diào)整36-37
• 四、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)程序監(jiān)督的缺失37
• 第三節(jié) 我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)完善的理論基礎(chǔ)37-41
• 一、法治原則下的行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)37-39
• 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)在行政獎(jiǎng)勵(lì)法治中的地位39-41
• 第三章 完善我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)的構(gòu)想41-48
• 第一節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)法立法構(gòu)想的提出41-44
• 一、統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法的必要性41-42
• 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)立法之體例構(gòu)想42-44
• 第二節(jié) 對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)之實(shí)體完善44-45
• 一、以實(shí)質(zhì)要件立法模式限定行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定主體44-45
• 二、約束行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)以規(guī)制特權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)45
• 第三節(jié) 對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定權(quán)之程序完善45-48
• 一、對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行成本效益評(píng)估45-46
• 二、健全對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定的聽(tīng)證制度與專(zhuān)家論證評(píng)審制度46
• 三、健全行政獎(jiǎng)勵(lì)公開(kāi)制度與反饋機(jī)制46-47
• 四、建立完善行政獎(jiǎng)勵(lì)后監(jiān)督制度47-48
• 結(jié)語(yǔ)48-49
• 參考文獻(xiàn)49-52
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果52-53
• 后記53-55

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 李友根;法律獎(jiǎng)勵(lì)論[J];法學(xué)研究;1995年04期

2 柳硯濤;;我國(guó)行政規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)之檢討——以當(dāng)下制度設(shè)計(jì)文本為分析對(duì)象[J];政治與法律;2014年04期

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本文編號(hào)：800760