本文關(guān)鍵詞：我國政府職能轉(zhuǎn)變問題研究

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【摘要】： 在行政管理體制中,職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。其中,職能是邏輯起點,職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機制,最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題,是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權(quán)力來自法定的政府職能,政府所有其他要素都是由職能派生出來的。政府職能定位是否合理,是政府能不能正確行使權(quán)力,發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。也就是說,政府職能是政府機構(gòu)存在的前提和基礎(chǔ),政府機構(gòu)是政府職能得以實現(xiàn)的載體,行政管理體制是政府職能得以運行的制度保障。 行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程,轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的關(guān)鍵所在。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù),機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。隨著經(jīng)濟全球化的日益加劇,社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,社會主義民主政治建設(shè)的逐漸健全,經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化需求對政府的要求越來越高,迫切需要政府職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變,大力建設(shè)服務(wù)型政府。目前,我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位,行政機關(guān)行使權(quán)力時越位、缺位和錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生,如何更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的作用,還存在許多認識上的盲點,在職能的配置和實現(xiàn)機制方面還有許多值得研究和探討的地方。 黨的十六大以來,我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效,經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變、行政審批制度的改革以及社會保障機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制等的建立和完善,有力地促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,改善了民生,鞏固了政府的執(zhí)政基礎(chǔ),提高了政府的執(zhí)政能力。由于對政府職能認識上存在不足、政府及工作人員對權(quán)力的貪戀、行政法規(guī)的不健全、社會自我管理功能的不健全、干部人事制度的制約及財政體制的制約等因素,我國政府在職能配置和實現(xiàn)機制方面還存在一些問題,制約著政府職能的轉(zhuǎn)變。借鑒西方國家在政府職能定位和轉(zhuǎn)變的依據(jù)和經(jīng)驗做法,根據(jù)中國特色社會主義理論和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,必須進一步明確我國政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實需要和基本途徑�，F(xiàn)階段,我國政府職能轉(zhuǎn)變必須立足中國特色社會主義初級階段這一基本國情,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革總目標(biāo),從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理、從機關(guān)管社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤工作社會化、從“管”為核心轉(zhuǎn)向服務(wù)與監(jiān)督為主,努力建設(shè)高效率的服務(wù)型政府。 深化行政管理體制改革的重點和關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在職能配置、履行職能方式、履行機制等多個方面。構(gòu)建社會主義和諧社會、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大力建設(shè)服務(wù)型政府,政府職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在為民眾服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時間,進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變必須著力抓好五個方面:一是更新政府管理理念,強化服務(wù)意識;二是按照構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,在加強和改進政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加重視和發(fā)展政府社會管理和公共服務(wù)職能;三是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,切實推行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;四是按照法治國家的要求,規(guī)范行政行為,加強行政執(zhí)法建設(shè),全面落實依法行政。五是按照服務(wù)型政府的要求,切實推進行政體制改革,實現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】：政府職能 管理體制 改革 新公共服務(wù)
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 0 前言11-14
• 1 轉(zhuǎn)變政府職能的必要性14-23
• 1.1 十六大以來我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫闹匾M展14
• 1.2 當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問題14-19
• 1.2.1 在宏觀上,我國有政府職能存在四個突出問題15-17
• 1.2.2 在微觀上,我國現(xiàn)有政府職能存在的突出問題17-19
• 1.3 我國政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)19-20
• 1.3.1 加入世貿(mào)組織對我國政府職能轉(zhuǎn)變的直接影響19
• 1.3.2 加入世貿(mào)組織對我國政府職能轉(zhuǎn)變的間接影響19-20
• 1.4 我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)頗為艱巨20
• 1.5 政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國政府改革的重點20-23
• 2 政府職能轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)驗與啟示23-33
• 2.1 西方國家行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)23-31
• 2.1.1 新公共服務(wù)理論23-27
• 2.1.2 治理理論27-31
• 2.1.3 公共選擇理論31
• 2.2 經(jīng)濟全球化背景下調(diào)整政府職能的國際經(jīng)驗31-33
• 3 加快我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)33-38
• 3.1 用中國特色社會主義理論指導(dǎo)我國政府的職能定位33-35
• 3.1.1 馬克思主義關(guān)于民主政權(quán)性質(zhì)的理論體系33
• 3.1.2 我國關(guān)于政府職能定位的理論體系33-35
• 3.2 當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想35-36
• 3.3 推進我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則36-38
• 4 以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點,切實轉(zhuǎn)變政府職能38-53
• 4.1 正確認識阻礙政府職能未根本轉(zhuǎn)變的原因 #238-41
• 4.1.1 對政府職能認識不清38
• 4.1.2 政府及其工作人員留戀權(quán)力38-39
• 4.1.3 社會自我管理、自我服務(wù)功能不健全39
• 4.1.4 政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)39
• 4.1.5 我國政府行為存在思想意識上的偏差39-40
• 4.1.6 規(guī)范政府行為的法律體系不健全40
• 4.1.7 政府行政主導(dǎo)人及管理制度影響政府職能轉(zhuǎn)變40-41
• 4.1.8 現(xiàn)有的財政體制制約政府職能的轉(zhuǎn)變41
• 4.1.9 計劃經(jīng)濟的管理方式的慣性很大41
• 4.1.10 不完善、不健全的市場組織規(guī)則限制政府職能的轉(zhuǎn)變41
• 4.2 更新政府管理理念,強化服務(wù)意識41-45
• 4.2.1 樹立"以人為本"的現(xiàn)代管理理念,強化公共服務(wù)職能42
• 4.2.2 確立科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代政府管理理念,全面落實科學(xué)發(fā)展觀42
• 4.2.3 堅定現(xiàn)代政府管理理念,加快地方政府職能轉(zhuǎn)變42-43
• 4.2.4 確立社會治理的現(xiàn)代地方政府管理理念,擺脫政府傳統(tǒng)管理理念的束縛43
• 4.2.5 樹立政府行政過程公開透明的現(xiàn)代政府管理理念,完善政務(wù)公開制度43-44
• 4.2.6 樹立人民共同參與理念,完善社會調(diào)控機制44-45
• 4.3 科學(xué)界定政府職能,明確政府的職責(zé)范圍45-48
• 4.3.1 強化政府的宏觀管理職能45-46
• 4.3.2 弱化政府的微觀管理職能46-47
• 4.3.3 合理劃分政府的行政職能47
• 4.3.4 轉(zhuǎn)化政府的社會管理職能47-48
• 4.4 政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)重點解決的幾個問題48-53
• 4.4.1 健全公共財政體制,強化財政的宏觀調(diào)控職能49
• 4.4.2 建立良好的法治環(huán)境49-50
• 4.4.3 創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境50
• 4.4.4 保護好環(huán)境和生態(tài)50
• 4.4.5 加強社會管理50-51
• 4.4.6 全面推進事業(yè)單位改革,深化政府的社會管理和公共服務(wù)職能51
• 4.4.7 積極推進人事編制改革51-53
• 5 青島市轉(zhuǎn)變政府職能的探索與實踐53-58
• 5.1 轉(zhuǎn)變政府管理理念,強化服務(wù)意識53-54
• 5.2 突出服務(wù)職能,提升政府服務(wù)能力54-55
• 5.2.1 開通大企業(yè)直通車54
• 5.2.2 暢通信息渠道,實行科學(xué)決策54-55
• 5.2.3 規(guī)范審批,提高效率55
• 5.3 加強績效評估,引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變55-57
• 5.3.1 讓企業(yè)評估機關(guān)績效55-56
• 5.3.2 請市民給黨政機關(guān)"打分"56
• 5.3.3 開展社會民主評議機關(guān)56-57
• 5.4 強化監(jiān)督,加快建設(shè)服務(wù)型政府57-58
• 結(jié)語58-60
• 參考文獻60-62
• 致謝62
• 個人簡歷62
• 發(fā)表的學(xué)術(shù)論文62

【引證文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 鄭燁;鄭清豐;王明杰;;對立統(tǒng)一規(guī)律視角下政府職能轉(zhuǎn)變問題探析[J];行政與法;2011年01期

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前9條

1 陳朝暉;哈爾濱市經(jīng)濟委員會行政職能轉(zhuǎn)變研究[D];哈爾濱工程大學(xué);2010年

2 袁琴;治理理論運用于中國大學(xué)之反思性研究[D];暨南大學(xué);2011年

3 張曉鵬;論規(guī)范利益集團在行政立法中的作用[D];西南政法大學(xué);2011年

4 張照;地方政府機構(gòu)編制調(diào)整在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用研究[D];湘潭大學(xué);2011年

5 潘興子;政府購買公共服務(wù)研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2011年

6 楊頌;深圳特區(qū)擴大背景下的地方政府職能轉(zhuǎn)變研究[D];南京理工大學(xué);2012年

7 陳婷;政府在構(gòu)建新型高校后勤保障體系中的職能研究[D];河南大學(xué);2010年

8 劉晶晶;中國政府職能轉(zhuǎn)變研究[D];廣東海洋大學(xué);2010年

9 汪瓊;建設(shè)服務(wù)型政府：新世紀我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨向與路徑選擇[D];廣州大學(xué);2012年

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本文編號：678723