本文關(guān)鍵詞：從制度安排到實(shí)際運(yùn)行:項(xiàng)目制的生存邏輯與兩難處境

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【摘要】：20年的分稅制改革,使得以調(diào)節(jié)中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的項(xiàng)目制逐漸成為一種新的國(guó)家治理體制,在發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用的同時(shí),項(xiàng)目制亦能有效地將科層制體系內(nèi)外的資源集中動(dòng)員起來(lái)。本文試圖分析項(xiàng)目制從制度安排到實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程,認(rèn)為項(xiàng)目制是依附在科層制體系上的另一套政府運(yùn)行機(jī)制,正是由于依附的特征,使各級(jí)政府的政策意圖都能融入項(xiàng)目制當(dāng)中,形成項(xiàng)目制運(yùn)行過(guò)程中的府際互動(dòng),推動(dòng)項(xiàng)目資源在科層制體系中的有序流動(dòng)。但即便如此,公共管理活動(dòng)中的項(xiàng)目制所表現(xiàn)出的依附、互動(dòng)特征在保證項(xiàng)目制生存的同時(shí),也把項(xiàng)目制推向兩難困境。
【作者單位】： 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 項(xiàng)目制 制度安排 生存邏輯
【基金】：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村公共服務(wù)供給的‘碎片化’及其治理研究”(14BGL150) 江蘇省社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村的治理現(xiàn)代化研究——社會(huì)政策的視角”(14SZB016)
【分類號(hào)】：D630
【正文快照】： 一、問(wèn)題及文獻(xiàn)回顧1994年分稅制改革以來(lái),中央政府保證了其發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的財(cái)政基礎(chǔ),而地方政府在“分灶吃飯”模式下的公共財(cái)政支出方面卻日趨吃緊,在承擔(dān)著大部分公共服務(wù)供給以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力下,擴(kuò)大預(yù)算外收入成為地方政府緩解財(cái)力不足的途徑之一。為此,中

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本文編號(hào)：564985