土地儲備是政府調控土地交易、規(guī)范土地市場運行的一項重要手段,土地儲備的科學實施,能夠有效促進土地資源的節(jié)約集約利用,保障城市建設發(fā)展,從而為人民帶來福祉,實現(xiàn)政府的管理目標。土地儲備對資金的大量需求,與財政可支配資金有限性之間的矛盾,導致了政府土地儲備債務的積累,而土地儲備債務不能按期償還的風險,又不利于政府實現(xiàn)管理目標。因此,有效地防范控制土地儲備債務償還風險,對于政府提高公共管理水平具有重要意義。本研究運用實地調研、定量分析等研究方法,首先通過對包頭市政府土地儲備債務現(xiàn)狀的闡述,提出了包頭市土地儲備債務存在償還風險這一現(xiàn)實問題,并對包頭市在風險防控中的不足進行了梳理評價。然后從債務規(guī)模確定、資金籌集與支出、資金回籠保障、制度機制建設及政策變化等方面入手,對包頭市政府土地儲備債務償還風險的形成原因進行了詳細分析。最后結合國內外先進地區(qū)相關經(jīng)驗,針對風險形成原因,就包頭市如何有效防范控制土地儲備債務償還風險,從以下幾方面提出了強化和完善的具體建議:一是拓寬債務償還來源,二是嚴格控制土地儲備債務規(guī)模,三是加強資金使用監(jiān)管,四是提升資金回籠效率,五是充分發(fā)揮土地儲備專項債券作用,六是建立健...

【文章頁數(shù)】：64 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
導論
    (一)選題背景與研究意義
        1.選題背景
        2.研究意義
    (二)國內外研究現(xiàn)狀
        1.國外研究現(xiàn)狀
        2.國內研究現(xiàn)狀
    (三)研究內容與方法
        1.研究內容
        2.研究方法
    (四)創(chuàng)新與不足
        1.創(chuàng)新之處
        2.不足之處
一、基本概念及理論基礎
    (一)概念界定
        1.土地儲備
        2.土地儲備資金
        3.土地儲備債務
        4.債務償還風險
    (二)理論基礎
        1.信息不對稱理論
        2.制度變遷理論
        3.風險管理理論
二、包頭市土地儲備債務概況及償還風險評估
    (一)包頭市土地儲備債務概況
        1.包頭市土地儲備債務規(guī)模與期限
        2.包頭市土地儲備債務構成
        3.包頭市土地儲備債務資金流向
    (二)包頭市土地儲備債務償還風險評估
        1.債務償還資金來源
        2.債務償還能力評估預測
        3.債務償還風險評估
三、包頭市土地儲備債務償還風險防控現(xiàn)狀與不足
    (一)包頭市防控土地儲備債務償還風險的現(xiàn)有做法
        1.探索社會資本參與土地一級開發(fā)
        2.明確土地儲備資金管理主體與使用流程
        3.通過新的融資資金償還到期債務
        4.通過置換政府債券歸還土地儲備貸款
        5.變更債務還款期限
    (二)現(xiàn)有風險防控做法存在的不足
        1.對社會資本吸引力不夠
        2.缺少土地儲備資金使用審批追責與監(jiān)督機制
        3.“借新還舊”方法不再適應新的政策
        4.置換政府債券并未真正化解債務
        5.調整債務期限無法從根本解決問題
    (三)包頭市土地儲備債務償還風險失控的危害
        1.增加債務償還成本
        2.阻滯新增土地儲備
        3.破壞土地市場供求平衡
        4.損害政府信用
        5.引發(fā)系統(tǒng)性金融風險
        6.誘發(fā)經(jīng)濟和社會不穩(wěn)定
四、包頭市土地儲備債務償還風險形成原因分析
    (一)債務申報規(guī)模與期限不合理
        1.對土地市場需求研判不夠科學準確
        2.儲備項目資金需求與收益平衡測算不符合實際情況
        3.債務借貸雙方信息不對稱
        4.債務到期時序不均衡
    (二)儲備資金籌集與支出不夠科學規(guī)范
        1.資金有效來源較為單一
        2.土地儲備資金被擠占挪用
        3.項目征拆中資金監(jiān)管困難
    (三)土地儲備資金回籠通道阻塞不暢
        1.土地儲備項目征拆效能低滯緩資金回籠
        2.儲備土地被無償占用導致投入成本無法收回
        3.項目用地規(guī)劃調整導致土地無法出讓
        4.土地儲備成本劃分不清晰
    (四)土地儲備債務管理機制不健全、政策不穩(wěn)定
        1.政府缺乏對土地儲備債務償還來源的重視
        2.土地儲備債務管理機制不健全
        3.國家政策調整打破資金原有“危險平衡”
五、國內外土地儲備債務償還風險防控相關經(jīng)驗借鑒
    (一)國外土地儲備債務償還風險防控相關經(jīng)驗
        1.美國土地儲備債務償還風險防控相關經(jīng)驗
        2.瑞典土地儲備債務償還風險防控相關經(jīng)驗
    (二)國內先進地區(qū)土地儲備債務償還風險防控相關經(jīng)驗
        1.北京土地儲備開發(fā)項目成本預審有關經(jīng)驗
        2.昆明土地供應信息發(fā)布有關經(jīng)驗
        3.海南土地一級開發(fā)利潤分配有關經(jīng)驗
        4.武漢精簡土地出讓前收儲環(huán)節(jié)有關經(jīng)驗
六、關于強化包頭市土地儲備債務償還風險防控的建議
    (一)嚴格控制土地儲備債務規(guī)模
        1.科學審慎列編土地儲備計劃項目
        2.精確評估融資項目資金需求和未來收益
    (二)加強土地儲備債務資金使用監(jiān)管
        1.嚴格審核把關債務資金支出
        2.實行項目資金全程式跟蹤管理
    (三)拓寬債務償還資金來源
        1.設立公共建設基金分攤公益項目成本
        2.提高國有土地收益基金比例
        3.提高一級開發(fā)利潤比例吸引社會資本參與
    (四)提升資金回籠效率
        1.提高區(qū)政府征收效率和交地質量
        2.精準確定土地收儲成本
        3.加強庫存儲備土地管理
        4.試行土地交易許可制度
        5.加大占壓拖欠資金清償力度
    (五)充分發(fā)揮土地儲備專項債券作用
        1.實行發(fā)債項目可調劑式統(tǒng)籌管理
        2.推行債券額度差別化動態(tài)分配
        3.建立信息平臺,實現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管
    (六)建立健全土地儲備債務償還風險防控機制
        1.建立政府土地儲備債務信息公開制度
        2.建立債務償還風險預警機制
        3.建立糾錯和問責制度
結論
參考文獻
致謝



本文編號：3896526