兜底保障既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段,又是全面建成小康社會的底線制度安排。新時期,尤其要從多維視角審視貧困的成因,以發(fā)展的眼光設計、構建社會保護網(wǎng),準確把握"底"的內(nèi)涵,努力創(chuàng)新"兜"的機制。研究表明,江蘇在兜底保障探索過程中,基于地方實際,將兜底的著力點置于發(fā)揮臨時救助的托底功能和優(yōu)化公共服務的遞送方式。一方面,江蘇根據(jù)臨時救助場域的復雜性、動態(tài)性、多樣性、不確定性等特點,通過鼓勵民間組織參與救助、下放救助資金調(diào)配權力完善臨時救助,顯著增強臨時救助的時效性和靈活性;另一方面,針對部門碎片化引致的政策目標沖突、項目功能重疊、資源配置低效等問題,江蘇通過全面再造行政服務流程、積極引入多種社會組織優(yōu)化公共服務遞送,為兜底對象提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。江蘇探索背后的邏輯乃適應性治理理論與整體性協(xié)同理念在實踐中的運用,其兜底保障的經(jīng)驗與做法可供其他地區(qū)借鑒。 

【文章來源】：農(nóng)林經(jīng)濟管理學報. 2020,19(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

東臺市臨時救助場域中民間組織的參與對政府形成有效補充

為給兜底對象供給便捷服務，淮陰區(qū)民政部門在臨時救助政策執(zhí)行過程中科學地將部分臨時救助資金的調(diào)配權力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖2），并將救助對象分類，使之清楚對應于不同專項資金的相關科目。如針對慢性病患者、殘疾人等存在長期困難的群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了小額臨時救助專項資金池；針對遭遇突發(fā)性事件急需較大救助金額的對象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了臨時救助“備用金”制度。如此分類，可謂雙管齊下，極大地提高了救助行動的針對性。此外，修訂《淮陰區(qū)臨時救助實施細則》，將單次臨時救助金額低于當?shù)卦碌捅藴实男☆~臨時救助審批權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有直接審批與發(fā)放救助資金的權力。而在小額臨時救助專項資金池設立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能審核申請者的材料，通過后將材料遞交至區(qū)民政局，區(qū)民政局審批后再將結果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一套完整的流程耗時至少5天。另外，修訂之前，救助資格審批和救助資金的發(fā)放分屬于民政部門和財政部門，財政部門發(fā)放臨時救助資金是以季度為周期，因此申請者從發(fā)起申請到真正獲得救助金，耗時約為100天。通過修訂，減少了區(qū)民政局的審批環(huán)節(jié)及財政部門的獨立撥款環(huán)節(jié)，簡化了辦事流程，申請者在48小時之內(nèi)便可接收到來自政府的救助金。同時取消了小額臨時救助的申請次數(shù)限制，實現(xiàn)了“應救盡救”，使得兜底更加牢固，社會保護網(wǎng)更加堅實。

整體性協(xié)同要求以顧客需求為導向，以部門功能為基礎，通過有效的技術支撐、優(yōu)化的管理分工、明確的行政流程再造，重塑從需求到結果的全程服務[10]，以提升公共服務的效率與質(zhì)量。事實上，提供公共服務的過程既是維護和尊重公民權、彰顯公平正義的過程，也是創(chuàng)造公共價值、維護公共秩序的過程。南京市政府為提高行政服務部門的整合力度，對公共服務遞送的流程與標準進行了通盤再設計，塑造了“全科政務服務模式”。所謂全科政務服務模式，是指把分散受理變?yōu)榧蟹⻊�，不分辦事類別設置服務窗口，針對各類行政服務事項，通過前臺受理、后臺審核的協(xié)作，實現(xiàn)同一窗口一站辦理和跨部門無縫對接的政務服務模式。“一門受理全科辦理”是全科政務服務新模式的集中體現(xiàn)，它將整體性協(xié)同的烙印深深融入其中（圖3）。實踐中，無論兜底對象有養(yǎng)老、醫(yī)療抑或其他等何種訴求，他們僅需在一個全科社工服務窗口即可辦結所有的業(yè)務。在這一整套服務遞送過程中，堯化街道便民服務中心貫通了管理、服務、業(yè)務三大標準體系，使得整個服務更加標準化、規(guī)范化、透明化，以最大限度地減少乃至消除自由裁量權導致的尋租與腐敗。這種服務流程的再造實際上是將顧客的疲于奔命內(nèi)化為服務主體的自主協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了以顧客為中心的價值取向。“一門受理全科辦理”實現(xiàn)的關鍵主要有兩方面：首先是以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的共建共享平臺，將各個部門掌握的信息資源共享在一個平臺上，社工可根據(jù)辦理業(yè)務的需要自主調(diào)�。黄浯问恰叭粕绻ぁ钡倪x拔與培養(yǎng)，全科社工必需掌握與社會成員生活息息相關的100余項業(yè)務，無論顧客需要辦理何種業(yè)務，“全科社工”都能夠駕輕就熟地應對，從而將原來的“一人一�！鞭D向了現(xiàn)在的“一人多專”。

【參考文獻】：
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