由于建筑使用沖突而引發(fā)的鄰里糾紛和社會矛盾暴露出城市公共管理的制度性缺陷,也為實施城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)帶來現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)初紐約建筑法規(guī)確定"占用執(zhí)照"以來,紐約的蓬勃發(fā)展和長期持續(xù)繁榮反映出以"占用執(zhí)照"為特征的建筑使用管理制度是值得借鑒的管治方式。本文舉例分析了紐約現(xiàn)行"占用執(zhí)照"的內(nèi)容與規(guī)則框架;深入討論了"用途與權(quán)力"、"用地分類與用途分組"、"土地用途管理與建筑用途管理"等三組核心概念;剖析了我國規(guī)劃建設(shè)管理體系和土地用途管理制度,揭示作為管治體系末端的建筑使用管理制度缺失的現(xiàn)象。在參照臺灣和澳門建筑使用管理制度的基礎(chǔ)上,論文建議結(jié)合我國現(xiàn)行規(guī)劃管理框架,以紐約建筑占用執(zhí)照為制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo),以澳門建筑使用準(zhǔn)照為制度建設(shè)的基礎(chǔ)和起點,建構(gòu)適合我國國情的建筑使用法規(guī)與管理制度,并提出了設(shè)立"使用準(zhǔn)照"的規(guī)則框架和實施途徑。
【部分圖文】：

建筑空間是現(xiàn)代社會人類生存的主要空間,良好的空間規(guī)則不僅能夠促進(jìn)社會的良性健康發(fā)展,還能夠鼓勵創(chuàng)新。紐約的活力來自其不斷創(chuàng)新的能力,其中建筑用途管治規(guī)則是促進(jìn)創(chuàng)新的一個重要因素,清晰的權(quán)利界定與建筑使用規(guī)則下的自由是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ),學(xué)習(xí)紐約的建筑用途管理不僅在于模仿其制度模式,而是要充分理解制度建設(shè)的思想和理念,以權(quán)力為基礎(chǔ)、促進(jìn)自由的管治理念值得深入研究。為此,提高和完善階段的實施策略包括:第一,以賦權(quán)和限權(quán)為核心完善規(guī)劃法和建筑法的用途規(guī)定,包括用途名稱的法律定義與解釋,并建立協(xié)調(diào)的關(guān)聯(lián)法律;第二,細(xì)化、補充和完善用途執(zhí)照第三欄的框架與內(nèi)容,建立公開、透明的建筑使用監(jiān)督和管理制度;第三,完善處罰制度與相關(guān)法律,力圖實現(xiàn)真正的法制社會。本文建議的制度實施方式就是將“建設(shè)文件”中有關(guān)用途的規(guī)定轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的、規(guī)范的法律形式的“使用準(zhǔn)照”要求,將存在檔案館的、供內(nèi)部人員使用的“建設(shè)文件”轉(zhuǎn)化為公開的、可以張貼在建筑門廳或主要使用樓層的“使用準(zhǔn)照”,變建筑用途的政府部門管理為可以公眾監(jiān)督的公共管理。
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