作為一種新的公共服務(wù)供給方式,政府和社會資本合作(PPP)模式通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制和私人部門的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢,在緩解政府財政壓力的同時,提升公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。最近幾年,中國政府將PPP作為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率的重要改革舉措,加大了推廣運用PPP模式的力度,我國迎來了新一輪PPP熱潮。但PPP模式在我國推行過程中,是否帶來效率的改進?相關(guān)影響效率變動的因素是什么?基于效率視角,梳理PPP模式的發(fā)展歷程和推進現(xiàn)狀,以世界銀行PPI數(shù)據(jù)庫中我國除西藏外的30個省級行政單位2003—2014年能源、交通、水務(wù)三個行業(yè)PPP項目投資額為投入指標(biāo),以統(tǒng)計年鑒中發(fā)電量、城市天然氣供應(yīng)量、鐵路里程、公路里程、城市自來水供應(yīng)量、城市污水日處理能力六項指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo),采用超效率DEA模型測算各省各年度PPP項目投資效率,然后以效率分值為被解釋變量,建立Tobit面板數(shù)據(jù)回歸模型實證檢驗產(chǎn)權(quán)保護和司法制度質(zhì)量、政府PPP項目經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民受教育程度、人口密度、財政壓力等因素對PPP項目投資效率的影響。效率測算結(jié)果顯示,當(dāng)前PPP項目投資效率總體偏低且呈逐步下降趨勢,不同地區(qū)PPP項目投資效率存在較大差異,平均來看東部地區(qū)的效率高于中部和西部地區(qū)。Tobit回歸模型結(jié)果進一步表明,完善的產(chǎn)權(quán)保護制度、較高的居民受教育程度有利于PPP項目效率的改進,而司法制度質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度則是PPP項目效率的不利影響因素;此外,對外開放程度高、金融市場發(fā)達的地區(qū)有更高的PPP項目效率。鑒于此,為了提高PPP的公共服務(wù)供給效率,當(dāng)前可從完善PPP管理制度體系,建立地方政府守信激勵和失信懲戒的信用約束機制,完善PPP信息公開和公眾參與制度,加強PPP項目績效管理,加大對中西部地區(qū)推行PPP模式的支持和對PPP的金融支持等層面來實現(xiàn)PPP模式的優(yōu)化。
【學(xué)位單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F283
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第一章 導(dǎo)論
    一、研究背景
    二、研究目的及意義
        (一) 研究目的
        (二) 研究意義
    三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評
        (一) PPP模式效率研究現(xiàn)狀
        (二) 公共品供給效率研究現(xiàn)狀
        (三) 對現(xiàn)有研究的評價
    四、研究思路
    五、研究內(nèi)容
    六、研究方法
        (一) 文獻研究法
        (二) 超效率DEA法
        (三) Tobit回歸模型
    七、本文的創(chuàng)新與不足
        (一) 本文的創(chuàng)新點
        (二) 本文存在的不足
第二章 概念界定與理論基礎(chǔ)
    一、PPP模式的定義和分類
        (一) PPP的概念界定
        (二) PPP的分類
    二、PPP模式的理論基礎(chǔ)
        (一) 公共物品理論
        (二) 新公共管理理論
        (三) 效率理論
第三章 我國PPP模式的發(fā)展歷程和推進現(xiàn)狀
    一、PPP模式在我國的發(fā)展歷程
        (一) 探索階段(1984—1993年)
        (二) 試點階段(1994—2002年)
        (三) 推廣階段(2003—2007年)
        (四) 低潮階段(2008—2013年)
        (五) 規(guī)范階段(2014年至今)
    二、PPP模式在我國的推進現(xiàn)狀
        (一) 2014年以來各級政府推進PPP模式的主要政策措施
        (二) PPP項目行業(yè)分布廣泛,但主要用于市政和交通領(lǐng)域
        (三) PPP項目以BOT為主要運行方式
        (四) PPP項目落地率逐步提升,但仍較低
        (五) PPP地區(qū)發(fā)展不平衡
        (六) 國企是參與PPP項目的主力
    三、本章小結(jié)
第四章 PPP項目投資效率及其影響因素實證分析
    一、基于超效率DEA模型的PPP項目投資效率測度
        (一) 超效率DEA模型的基本原理
        (二) 投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)來源
        (三) 效率測算結(jié)果及分析
    二、PPP項目投資效率影響因素Tobit回歸分析
        (一) 理論分析、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明
        (二) 實證結(jié)果分析
    三、本章小結(jié)
第五章 基于效率視角的PPP模式優(yōu)化建議
    一、完善PPP的制度環(huán)境
        (一) 加快PPP立法
        (二) 統(tǒng)籌劃分PPP項目部門管理職責(zé)
        (三) 完善PPP項目操作指南體系
    二、構(gòu)建地方政府信用約束機制
    三、完善PPP項目信息公開和公眾參與機制
        (一) 推進PPP項目信息公開
        (二) 完善PPP項目公眾參與機制
    四、加強PPP項目績效管理
    五、加大對中西部地區(qū)推廣PPP模式的支持
    六、加大對PPP的金融支持
參考文獻
致謝
攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文

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本文編號：2846981