【摘要】：自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”一詞之后，“治理”概念成為國際社會科學(xué)界研究的熱點(diǎn)。十幾年來，“治理”概念逐漸被發(fā)展為一個內(nèi)涵較為豐富、結(jié)構(gòu)框架和邏輯體系較為完整的理論。本文試運(yùn)用治理理論的基本觀點(diǎn)和主張，來探討我國當(dāng)前行政改革問題，以期對我國行政改革理論與實(shí)踐有所借鑒。 本文分為以下三個部分： 第一部分：治理理論產(chǎn)生的背景、基本論點(diǎn)及對公共行政的主要貢獻(xiàn) 治理理論的提出決非偶然，有其廣泛的社會背景。首先，從國際層面看，全球公共問題日益增多，全球公民社會不斷壯大，是治理產(chǎn)生和興起的重要原因；其次，從國家層面看，20世紀(jì)70年代以來西方國家普遍面臨的管理危機(jī)是治理理論產(chǎn)生的直接原因；再次，從技術(shù)從面來看，科技的發(fā)展是治理理論和實(shí)踐產(chǎn)生和興起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，治理理論的提出有著深刻的學(xué)術(shù)背景：一是治理理論既是對關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)市場失靈論的超越，，也是對公共選擇理論關(guān)于政府失敗論的超越；二是國家與社會的關(guān)系和民主政治理論是治理理論最深刻的理論基礎(chǔ)和淵源。 文章從五個方面闡述了治理理論的基本論點(diǎn)：就主體而言，治理理論提出，公共行政的參與者是由包括政府、但又不限于政府的一整套社會公共部門和行為者所組成的系統(tǒng)；就公共行政的責(zé)任而言，治理理論提出，所謂公與私、政府與社會、政府與市場的責(zé)任界限實(shí)際上是相當(dāng)模糊的；就公共行政主體之間的關(guān)系而言，治理理論提出，政府與各個社會公共機(jī)構(gòu)、個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；就公共行政的運(yùn)行機(jī)制而言，治理理論提出，公共行政將依靠一種自主自治的網(wǎng) WP=45 絡(luò)體系來進(jìn)行；從公共管理的政府行動策略而言，治理理論提出，要重新界定政府的權(quán)限范圍及其行使方式。 文章指出，治理理論對改革傳統(tǒng)公共行政模式有著重要的意義，主要表現(xiàn)在兩個層面：從規(guī)范的角度來看，治理理論重新設(shè)定了與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相對立的人性觀和哲學(xué)觀；從操作的層次上看，治理理論提出了一系列有關(guān)公共管理和公共行政改革的舉措。 第二部分：治理理論運(yùn)用于我國行政改革實(shí)踐的必要性和可行性分析 當(dāng)前，介于國家與個人、政府與市場之間的社會自治性組織的出現(xiàn)，說明中國公共權(quán)力配置和運(yùn)作的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生重大變化。這一變化，迫切要求我國政府改革公共管理模式。而治理理論正是在如何從傳統(tǒng)統(tǒng)治模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)化這一問題上，為我們提供了豐富的思想資源和重要的參考價值。 文章認(rèn)為，將治理理論運(yùn)用于我國行政改革實(shí)踐，不僅是必要的，而且是可行的。原因是：第一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，為中國政府治理實(shí)踐提供了廣闊的平臺。主要表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)體制改變了國家與社會之間的關(guān)系；市場經(jīng)濟(jì)體制萌生了人們強(qiáng)烈的自主意識，改變了人們思維方式和行為習(xí)慣；市場經(jīng)濟(jì)體制的開放性改變了中國與世界的關(guān)聯(lián)程度和聯(lián)系方式。第二，社會中介組織迅猛發(fā)展，為中國政府治理實(shí)踐創(chuàng)造了良好的社會條件。主要表現(xiàn)在：社會中介組織承擔(dān)更多的管理和服務(wù)的職能；社會中介組織溝通服務(wù)的能力得以擴(kuò)展；社會中介組織的協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)；社會中介組織自理機(jī)制加快成長。第三，我國信息化水平不斷提高，為我國政府治理實(shí)踐提供了必要的技術(shù)支持。第四，改革開放以來，我國政府實(shí)際上已經(jīng)積累了一定的治理經(jīng)驗(yàn)。 第三部分：“治理”視角下我國行政改革的方向。 這是文章的重點(diǎn)部分。本文試從政府職能、政府組織和政府管理方式等三個方面作深入探討。 WP=46 第一，轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府與社會的關(guān)系。要處理好政府與社會之間的關(guān)系，最重要的就是要處理好政府與公民的關(guān)系以及政府與社會中介組織的關(guān)系。文章認(rèn)為，重塑我國政府與公民關(guān)系，首先要正確界定公民與政府關(guān)系的明確內(nèi)涵；其次，要明確重塑公民與政府關(guān)系的目標(biāo)，即政府管理能力的提高和公眾對政府服務(wù)的積極評價；再次，建構(gòu)新型的公民與政府關(guān)系應(yīng)采取一系列具體措施，包括利用多種渠道，提高政府公共服務(wù)能力；規(guī)范政府行為，倡導(dǎo)行政法治化；積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高政府工作效率，等等。重塑政府和社會中介組織之間的關(guān)系，一是要明晰和規(guī)范政府與社會中介組織的關(guān)系，加速政府職能與社會中介組織職能的歸位；二是要對社會中介組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以使其有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地健康發(fā)展；三是要加快建立起一整套有關(guān)社會中介組織的法律和法規(guī)，依法對社會中介組織進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 第二，優(yōu)化行政組織，提高政府社會公共服務(wù)能力。文章認(rèn)為，要按照“治理”的要求規(guī)范和優(yōu)化我國行政組織，首先，行政組織要實(shí)現(xiàn)分權(quán)化；其次行政組織要趨向扁平化；再次，行政組織要培育良好的學(xué)習(xí)型和合作型文化。 第三，變革治理方式，實(shí)現(xiàn)政府和社會雙向互動。文章認(rèn)為，目前我國政府重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個方面做出努力：首先，推進(jìn)行政公開向縱深發(fā)展，提高行政活動的公開性和透明度，保障公民的知情權(quán)；其次，培育民主能力，健全規(guī)則和程序，進(jìn)一步完善我國行政決策中的民主參與機(jī)制，疏通民意表達(dá)渠道；再次，加快我國電子政府建設(shè)的步伐，推動政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制。最后，進(jìn)一步推進(jìn)村民?
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：D630

【引證文獻(xiàn)】

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1 宋玲玲;基于治理理論的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程分析[D];華中師范大學(xué);2012年

本文編號：2711492