【摘要】：當(dāng)前,中國(guó)老年人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快、高齡化與空巢化并行快速發(fā)展、帶病生存與失能化現(xiàn)象顯著、未富先老與未備先老交織存在,給應(yīng)對(duì)人口老齡化問題增加了難度。傳統(tǒng)的國(guó)家——家庭二元核心的養(yǎng)老服務(wù)保障體系已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的老年照料需求,養(yǎng)老服務(wù)的供給之責(zé)亟需向國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多方共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變。自我國(guó)提出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)以來,各地政府都在努力通過采用公建民營(yíng)、民建公助等形式將社會(huì)力量引入到養(yǎng)老服務(wù)提供當(dāng)中,以期增加養(yǎng)老服務(wù)供給,滿足不斷增加的社會(huì)養(yǎng)老需求。雖然政府、企業(yè)、社會(huì)組織合作提供養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的惠及面,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問題的困擾,一些養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)實(shí)踐并沒有達(dá)到預(yù)期效果,比如社區(qū)助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)不佳等。那么,政府如何與社會(huì)組織、企業(yè)進(jìn)行合作有效提供養(yǎng)老服務(wù)?針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題,本文用合作生產(chǎn)這一學(xué)術(shù)術(shù)語對(duì)多元主體合作提供養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行概念化,在文獻(xiàn)回顧與概念思辨基礎(chǔ)上,本文提出了需要研究的中心問題:在多元主體合作的背景下,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)是如何在復(fù)雜環(huán)境中產(chǎn)生的?不同組織之間進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是什么?為了回答該問題,本文以組織管理理論為起點(diǎn),福利多元理論、政策工具理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論為支點(diǎn),建構(gòu)了一個(gè)包括合作設(shè)計(jì)、合作運(yùn)行、合作評(píng)估三個(gè)流程階段、九個(gè)數(shù)據(jù)分析維度的整體性分析框架探尋養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)得以產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。在研究方法上,本文運(yùn)用SPS案例研究方法對(duì)來自上海、北京、浙江的四個(gè)典型案例進(jìn)行分析,通過半結(jié)構(gòu)化訪談、焦點(diǎn)小組法獲得一手?jǐn)?shù)據(jù),并結(jié)合搜集的二手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行三角互證。通過案例分析,本文得出以下結(jié)論:1、關(guān)于合作生產(chǎn)的內(nèi)涵。(1)從組織角度來看,案例分析表明合作生產(chǎn)的本質(zhì)上是不同類型組織間的分工與協(xié)作,合作生產(chǎn)是一種始于技術(shù)理性,長(zhǎng)于開放空間,歸于穩(wěn)定理性的組織間協(xié)作活動(dòng),外化為利益關(guān)系的局部均衡狀態(tài),其根本目標(biāo)是消除組織未來發(fā)展的不確定性,提高集體生存的可能性。合作生產(chǎn)具有主體的多樣性、目標(biāo)的共識(shí)性、過程的互動(dòng)性、利益的互惠性四個(gè)顯著特點(diǎn),這個(gè)定義為分析多元主體合作生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)提供了新的方向指引;(2)案例分析表明,相較于其他公共服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)具有資產(chǎn)專用性很強(qiáng)、持續(xù)性久的特點(diǎn)。如果在合作設(shè)計(jì)階段將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計(jì)成一個(gè)短期項(xiàng)目,當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后,政府可能會(huì)因服務(wù)商變更而面臨較高的沉沒成本,因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通常是根據(jù)服務(wù)商需求進(jìn)行量身定制,不同的服務(wù)商會(huì)對(duì)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生不同的要求。2、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯。養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是由合作生產(chǎn)的出現(xiàn)機(jī)制、合作生產(chǎn)的調(diào)適機(jī)制、合作生產(chǎn)的存續(xù)機(jī)制組成。從合作生產(chǎn)的出現(xiàn)機(jī)制來看,合作設(shè)計(jì)階段,不同組織基于技術(shù)理性分工的邏輯,采用聚合策略,對(duì)潛在的合作伙伴進(jìn)行識(shí)別,其結(jié)果是合作主體兼容度得到增強(qiáng)、合作匹配性得以提高,集體參與得到實(shí)現(xiàn),從而將分屬不同領(lǐng)域的公、私組織緊密聚合在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)由此出現(xiàn)。從合作生產(chǎn)的調(diào)適機(jī)制來看,合作運(yùn)行階段,不同組織基于伙伴關(guān)系建構(gòu)的邏輯,采用協(xié)調(diào)策略,對(duì)合作伙伴關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)與維護(hù),其結(jié)果是合作利益均衡度得到改善、合作協(xié)同性得到提高,降低了合作成本,協(xié)同發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。從合作生產(chǎn)的存續(xù)機(jī)制來看,合作評(píng)估階段,不同組織基于行為結(jié)果控制的邏輯,采用封裝策略,對(duì)合作成員的行為進(jìn)行約束,其結(jié)果是合作行動(dòng)穩(wěn)定度得到提高、合作持續(xù)性得到增強(qiáng),集體生存得以保障。由此,基于技術(shù)理性分工發(fā)展了合作主體兼容度、基于伙伴關(guān)系建構(gòu)發(fā)展了合作利益均衡度、基于行為結(jié)果控制發(fā)展了合作行動(dòng)穩(wěn)定度,合作生產(chǎn)的主體與利益、主體與行動(dòng)、利益與行動(dòng)彼此之間建立良性循環(huán)聯(lián)系,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)就創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值。3、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)模式。案例分析發(fā)現(xiàn)治理權(quán)威影響程度和治理資源集中程度影響?zhàn)B老服務(wù)合作生產(chǎn)。為此,本文將養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)模式劃分為四種類型:一是行政吸納型合作生產(chǎn),特點(diǎn)是治理權(quán)威影響高,治理資源集中度高。其適用條件是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不成熟,整個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需要進(jìn)行宏觀部署,合作伙伴實(shí)力弱、選擇少的情形;二是權(quán)威感召型合作生產(chǎn),特點(diǎn)是治理權(quán)威影響高、治理資源集中度低。其適用條件是政府負(fù)責(zé)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)達(dá),合作伙伴具有較強(qiáng)專業(yè)的服務(wù)運(yùn)作實(shí)力情形;三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型合作生產(chǎn),特點(diǎn)是治理權(quán)威影響度低,治理資源集中度低。其適用條件是服務(wù)具有可以衡量的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)或具有可以比擬的市場(chǎng)標(biāo)的物,可以準(zhǔn)確評(píng)估服務(wù)結(jié)果,合作伙伴具有很強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)實(shí)力的情形;四是分享協(xié)助型合作生產(chǎn),其特點(diǎn)是治理權(quán)威影響度低,治理資源集中度高。這種模式適合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展到一定階段,服務(wù)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)或合作伙伴有一定專業(yè)服務(wù)實(shí)力但缺乏關(guān)鍵資源的情形。4、關(guān)于國(guó)家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中的作用。在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,本文發(fā)展了授能型政府的內(nèi)涵,即在合作生產(chǎn)實(shí)踐中,政府通過把高高在上的國(guó)家治權(quán)向多元主體下沉,為參與者創(chuàng)造一種授能環(huán)境,授予不同主體行動(dòng)能力,獲取相應(yīng)資源,使主體間能力得以匹配,減少合作不確定性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體參與。與授能型政府相近的概念是賦權(quán)型政府,本文認(rèn)為授能型政府是對(duì)賦權(quán)型政府概念在假設(shè)前提和預(yù)期效果方面有著細(xì)微區(qū)別。從假設(shè)前提來看,賦權(quán)型政府假設(shè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)享有平等治權(quán),權(quán)力是結(jié)果,政府通過職能轉(zhuǎn)移方式將政府部分治權(quán)交給非政府治理主體來行使;而授能型政府假設(shè)前提是市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)育不足,三者并不具備天然的平等治權(quán),權(quán)力是中介,政府并不是簡(jiǎn)單盲目地將政府治權(quán)賦予非政府主體來行使,而是審慎地將政府治權(quán)看作一種催化劑或中介物,政府有效使用治權(quán)創(chuàng)造市場(chǎng)、社會(huì)力量有序參與公共服務(wù)的制度環(huán)境,使任務(wù)特征與執(zhí)行任務(wù)的組織能力之間的良好匹配,培育多元主體協(xié)同治理能力。從預(yù)期效果來看,賦權(quán)型政府目標(biāo)是增加非政府主體的自主權(quán),發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)生產(chǎn)、社會(huì)志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)政府官僚機(jī)器的僵化與效率低下的不足,但是作為行動(dòng)者的組織傾向于通過對(duì)不確定性的掌控來擴(kuò)大自己的行動(dòng)自主權(quán),行動(dòng)者通過自身?yè)碛械目刂茩?quán),既可以控制不確定性,也可以生產(chǎn)不確定性,這也意味著賦權(quán)并不一定會(huì)產(chǎn)生良好效果,可能還會(huì)因?yàn)橘x權(quán)對(duì)象的機(jī)會(huì)主義行為放大合作生產(chǎn)的不確定性。而授能型政府是著力解決治理主體能力不匹配的問題,在數(shù)量和質(zhì)量上改進(jìn)公共服務(wù)供給,審慎地權(quán)力使用會(huì)減少不同治理主體生產(chǎn)不確定性的機(jī)會(huì)。時(shí)下中國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟、社會(huì)組織發(fā)育不足,簡(jiǎn)單引入賦權(quán)型政府理念指導(dǎo)公共服務(wù)合作生產(chǎn)并不一定能達(dá)到改善公共服務(wù)的目標(biāo),而授能型政府理念更適合指導(dǎo)中國(guó)公共服務(wù)合作生產(chǎn)實(shí)踐。在授能型政府理念下,國(guó)家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中的作用表現(xiàn)在:一是方向引領(lǐng),責(zé)任共識(shí);二是集體參與,合作生產(chǎn);三是提升能力,創(chuàng)新發(fā)展。這三個(gè)作用是在地方分權(quán)、市場(chǎng)放權(quán)、社會(huì)賦權(quán)交互作用下得以實(shí)現(xiàn)。首先,地方分權(quán)使地方政府獲得治理裁量權(quán),激發(fā)其主動(dòng)作為的能動(dòng)性,提高官僚機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性。市場(chǎng)放權(quán)破除養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,引導(dǎo)資源有序流動(dòng)。其次,地方分權(quán)使基層政府資源調(diào)動(dòng)能力增強(qiáng),能夠搭建合作平臺(tái),拓展治理空間容納能力。社會(huì)賦權(quán)讓社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供具有了主體合法性,便于得到社會(huì)認(rèn)同。同時(shí),地方政府的部分公共服務(wù)職能向其轉(zhuǎn)移,形成分工,為集體參與打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次,市場(chǎng)放權(quán)是為了培育不太成熟的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),使市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮,用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催化服務(wù)模式創(chuàng)新。社會(huì)賦權(quán)還可以培育社會(huì)組織的治理能力,增進(jìn)政社主體間能力匹配度。
【圖文】：

委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示（表 1-6），流動(dòng)家庭占比由 2010 年的 68.99到 2013 年的 80.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期單人流動(dòng)比例，中國(guó)人口流動(dòng)家庭化遷勢(shì)明顯。表 1-6 2010-2013 年中國(guó)流動(dòng)人口家庭化趨勢(shì)流動(dòng)人口樣本量（個(gè)）單人流動(dòng)（個(gè)）單人流動(dòng)占比（%）家庭流動(dòng)（個(gè)）家庭流動(dòng)占比（%） 108420 33623 31.01 74797 68.99 128000 34611 27.04 93389 72.96 158556 29071 18.33 129485 81.67 198795 38166 19.20 160629 80.80來源：聶倩，齊立云. 中國(guó)流動(dòng)家庭類型分析[J]. 未來與發(fā)展，2016（1）：43.從流動(dòng)家庭類型來看（圖 1-1），夫妻型流動(dòng)家庭占核心家庭的 6.71%，夫妻女型流動(dòng)家庭占 93.29%，絕大對(duì)數(shù)流動(dòng)家庭核心成員尚未擴(kuò)展到父母這一，，這體現(xiàn)出成年流動(dòng)人口對(duì)上一代老年長(zhǎng)輩的割裂而居，對(duì)子女一代攜帶而特性。成年子女與老年長(zhǎng)輩之間的異地生活使傳統(tǒng)上以家庭內(nèi)部成員血緣關(guān)核心的非正式網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人的代際支持被不斷削弱，單純依靠家庭成員之間理親情關(guān)系來贍養(yǎng)余生越來越不具有現(xiàn)實(shí)可行性。

使合作生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)、存續(xù)并產(chǎn)生價(jià)值，最終滿足社會(huì)養(yǎng)老需求（如圖1-2 所示）。因此，本文的學(xué)術(shù)問題就是在多元主體合作的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)是如何在復(fù)雜環(huán)境中產(chǎn)生的？不同組織之間進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是什么？這兩個(gè)中心問題外化為四個(gè)具體問題：一是在不同階段，企業(yè)、社會(huì)組織是如何參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)；二是合作生產(chǎn)是如何在不同階段間傳播的？三是驅(qū)使政府、企業(yè)、社會(huì)組織走向穩(wěn)定合作的動(dòng)力機(jī)制是什么？四是國(guó)家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中要發(fā)揮什么作用？對(duì)于這些問題，組織管理理論、福利多元理論、政策工具理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論分別給出相應(yīng)的理論解釋，為本文研究指引了方向。
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D669.6;D630;F719

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2704898