【摘要】：政府績(jī)效評(píng)估作為新公共管理的重要內(nèi)容,對(duì)于評(píng)估政府績(jī)效,改善政府管理,監(jiān)督政府行為,提高政府責(zé)任意識(shí),樹(shù)立政府形象具有重要的作用,是當(dāng)今世界各國(guó)政府都在努力進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)政府也在努力建立健全績(jī)效評(píng)估制度。溫家寶總理在2006年9月的一次電視電話(huà)會(huì)議上指出“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向,盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)總要制度”。2007年的2月,溫家寶總理在一次國(guó)務(wù)院的廉政工作會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)范圍內(nèi)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制,抓緊建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。而我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估是在目前的經(jīng)濟(jì)、政治轉(zhuǎn)型期中進(jìn)行的,具有其深刻的時(shí)代背景。 目前,我過(guò)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府改革的關(guān)鍵時(shí)期,為了適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式,我國(guó)政府在2004年提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)�！拔覀円颜k成一個(gè)服務(wù)型的政府,為市場(chǎng)主體服務(wù),為社會(huì)服務(wù),最終是為人民服務(wù)”。各級(jí)政府都在努力從各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改革,貫徹服務(wù)型政府的理念。但是,何為服務(wù)型政府?服務(wù)型政府的職能定位是什么?政府做些什么才是政府應(yīng)該做的?等等這一系列的問(wèn)題擺在了各級(jí)政府的面前。許多學(xué)者也就此提出了自己的看法,但是沒(méi)有統(tǒng)一的定論。筆者認(rèn)為,造成這一局面的根本原因是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)也就沒(méi)有參照物,也就沒(méi)用相應(yīng)的束縛力,也就造成服務(wù)型政府建設(shè)中的無(wú)的放矢。 政府的績(jī)效評(píng)估是個(gè)舶來(lái)品,許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效評(píng)估體系已經(jīng)相當(dāng)完善。從內(nèi)容上講,涉及到政府工作的方方面面:對(duì)內(nèi)以及對(duì)外;從評(píng)估主體上講,涉及到政府的自身評(píng)估和政府的外部評(píng)估,既包括專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu),又包括公民的參與。然而就目前的具體實(shí)際情況而言,我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估主體還更多地局限于政府自身,由政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相應(yīng)的政府部門(mén)或下級(jí)進(jìn)行評(píng)估。政府作為政府績(jī)效評(píng)估的主體有其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì),比如由于對(duì)自身活動(dòng)的了解,其作出的評(píng)估結(jié)果更加的深刻。然而也有其不足的地方,容易造成“運(yùn)動(dòng)員做自己的裁判”,評(píng)估結(jié)果有失公平,同時(shí),公民的意見(jiàn)難以體現(xiàn)到政府的績(jī)效評(píng)估中去。公民的意見(jiàn)無(wú)法體現(xiàn)出來(lái),則服務(wù)型政府建設(shè)也就無(wú)從談起。我國(guó)目前所努力建設(shè)的服務(wù)型政府,其根本目的在于服務(wù)公民,滿(mǎn)足大多數(shù)公民的利益需求就是政府的職責(zé)所在。所以,在服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中必須杜絕目前的單純的自上而下的評(píng)估過(guò)程,而是要充分考慮公民的意見(jiàn),把公眾對(duì)政府的評(píng)估納入到政府績(jī)效評(píng)估體系之中,建立完善的、行之有效的評(píng)估體系。但是,僅靠公民評(píng)估又無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。所以在政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中必須充分發(fā)揮政府、專(zhuān)家和公民作為評(píng)估主體的優(yōu)點(diǎn),形成政府、專(zhuān)家和公民“三位一體”式的評(píng)估模式。 本文在我國(guó)目前建立服務(wù)型政府的社會(huì)背景下,結(jié)合政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容,運(yùn)用公民參與的基本理論,對(duì)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與問(wèn)題進(jìn)行了研究。首先,對(duì)服務(wù)型政府的建立、政府的績(jī)效評(píng)估以及公民參與等相關(guān)理論和概念、國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和分析。奠定了本文的理論基礎(chǔ),為本文的可行性進(jìn)行做了闡述。其次,指出了公民參與對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的必要性以及現(xiàn)有評(píng)估主體、評(píng)估模式存在的不足,為本文的必要性進(jìn)行了闡述。然后,指出在目前的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估中所存在的一些問(wèn)題,并從績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、主體、過(guò)程、制度等方面予以了分析,為后文的對(duì)策分析提供了基礎(chǔ)。最后,本文對(duì)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)方向和發(fā)展趨勢(shì)給出了自己的建議。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2693157