【摘要】： 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,行業(yè)協(xié)會(huì)在我國迅速發(fā)展起來,行業(yè)協(xié)會(huì)作為自我管理的自律性組織,一般都規(guī)定了對會(huì)員的懲戒措施,在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些會(huì)員不服協(xié)會(huì)懲戒而引發(fā)的糾紛,由此引發(fā)出一些問題,如行業(yè)協(xié)會(huì)在行使懲戒權(quán)時(shí)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利如何救濟(jì)?行政權(quán)力和司法權(quán)力應(yīng)否對行業(yè)協(xié)會(huì)的自治事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)?行業(yè)協(xié)會(huì)在什么情況下可以成為行政主體、具備行政訴訟被告資格?等等。對這些問題的爭論暴露出行政法學(xué)對行業(yè)協(xié)會(huì)理論研究仍然局限在傳統(tǒng)的行政法觀念中,滯后于社會(huì)的發(fā)展和會(huì)員的需求。本文即旨在以行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒權(quán)的行政法律規(guī)制為突破點(diǎn),試圖打開對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行政法律規(guī)制研究的大門,希望能對行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有所裨益。 本文分為五章,內(nèi)容如下: 第一章對行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)進(jìn)行了分析,重點(diǎn)指出了行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力行使的正當(dāng)性與合法性和自治中的他治困境,認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力原生于社會(huì),法律法規(guī)授權(quán)只是使其獲得形式上的合法性。由于協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏民主監(jiān)督機(jī)制,行業(yè)協(xié)會(huì)更容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的情況,所以其自治權(quán)的行使也應(yīng)有界限。并進(jìn)一步指出,行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒權(quán)的實(shí)質(zhì)來源是社會(huì)權(quán)力,形式上則采取法律、法規(guī)或章程授權(quán)的方式。行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒權(quán)屬于自治權(quán)的一部分,其行使也應(yīng)該受到國家的監(jiān)督。 第二章是對行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)分析。區(qū)分了行業(yè)協(xié)會(huì)官辦和民辦兩種不同的發(fā)展路徑,指出由于所享有權(quán)力資源和內(nèi)部機(jī)構(gòu)上的不同,對于這兩類行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該采取不同的方式規(guī)制。并提出由于行業(yè)協(xié)會(huì)的公私混合性,應(yīng)該改變依章程籠統(tǒng)授權(quán)的方式,而區(qū)分依法律法規(guī)授權(quán)的、行使社會(huì)公共管理職能的和內(nèi)部日常事務(wù)管理等不同的懲戒事項(xiàng)來確定其是否屬于行政主體。 第三章是對法律、法規(guī)授權(quán)的懲戒權(quán)的規(guī)制。作者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)行使有法律、法規(guī)授權(quán)的懲戒權(quán)的行為屬于“準(zhǔn)行政行為”,行業(yè)協(xié)會(huì)此時(shí)屬于授權(quán)行政主體,應(yīng)該受到行政法的規(guī)制。 第四章是對行使社會(huì)公共管理職能的懲戒權(quán)的行政法律規(guī)制。作者認(rèn)為,在社會(huì)行政的背景下,行業(yè)協(xié)會(huì)在行使涉及社會(huì)公共管理職能事項(xiàng)的懲戒權(quán)時(shí),也可能具備行政主體資格。并進(jìn)一步對我國傳統(tǒng)的行政主體授權(quán)理論作了重新定位,借鑒國外關(guān)于公共職能的判斷標(biāo)準(zhǔn),提出了我國行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公共職能判斷標(biāo)準(zhǔn)。并分別從行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟三個(gè)方面論述了對此類懲戒權(quán)的行政法律規(guī)制。 第五章是對行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事項(xiàng)懲戒權(quán)的行政法律規(guī)制。 本文的結(jié)論是:行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力原生于社會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)的自治中也存在著他治困境,懲戒權(quán)屬于自治權(quán)的一部分,對于行業(yè)協(xié)會(huì)的懲戒權(quán)國家也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的公私混合性,不應(yīng)該依章程籠統(tǒng)授權(quán),而應(yīng)該以懲戒所針對的事項(xiàng)來劃分是否屬于社會(huì)公共管理職能。行使法律法規(guī)授權(quán)的懲戒權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì),具備行政主體的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)作為行政主體進(jìn)行監(jiān)督。沒有法律法規(guī)的授權(quán)但實(shí)際上行使的是社會(huì)公共管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì),在社會(huì)行政的大背景下,也具有成為行政主體的可能性,并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)當(dāng)對我國的傳統(tǒng)行政主體理論進(jìn)行重新定位。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于:試圖在行政法的大框架內(nèi)對行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒權(quán)進(jìn)行一個(gè)比較全面地剖析,在理論問題上大膽假設(shè),將行業(yè)協(xié)會(huì)按照發(fā)展路徑的不同區(qū)分開來研究,認(rèn)為對于法律、法規(guī)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì),由于行業(yè)協(xié)會(huì)特殊的公私混合性,不應(yīng)該通過籠統(tǒng)的授權(quán)來確立其行政主體的地位,而應(yīng)該區(qū)分不同的事項(xiàng),協(xié)會(huì)只有在行使公共管理職能的事項(xiàng)時(shí)才具有行政主體資格。在社會(huì)行政的大背景下,筆者對于傳統(tǒng)的行政主體“授權(quán)理論”提出了不同的看法,認(rèn)為即使沒有法律、法規(guī)的授權(quán),只要行業(yè)協(xié)會(huì)行使的是社會(huì)公共管理職能,它也具有成為行政主體的可能性,并且在這個(gè)理論前提下,對于行使社會(huì)公共管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)的懲戒權(quán)的行政法律規(guī)制進(jìn)行了論述,強(qiáng)調(diào)由于行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊性,在對其規(guī)制時(shí)應(yīng)該考慮到章程的適用、司法審查限度、責(zé)任的承擔(dān)等諸多問題。
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：D912.1

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本文編號(hào)：2654627