發(fā)布時(shí)間：2020-04-30 16:50

【摘要】：政府績效評估源自于英美等國為應(yīng)對嚴(yán)重赤字局面的財(cái)政危機(jī)、管理失調(diào)失控、官僚制失靈的管理危機(jī)及公民強(qiáng)烈質(zhì)疑政府的信任危機(jī)所推行的改革,并迅速引發(fā)了世界范圍內(nèi)的評估政府熱潮。由于績效評估本身固有的缺陷加之我國行政傳統(tǒng)弊端的影響,績效評估在我國實(shí)踐中存在相當(dāng)多的問題及困境,尚未形成一個(gè)清晰應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的績效評估系統(tǒng)發(fā)展思路及組織管理框架,評估的控制導(dǎo)向、結(jié)果的“一票否決”制以及運(yùn)動式、短視性等特征悖離了現(xiàn)代治理演變的發(fā)展趨向。如何對這些突出問題予以理性審視,在整個(gè)世界公共行政快速變革的潮流中構(gòu)建契合我國實(shí)際發(fā)展的且更為規(guī)范及科學(xué)的績效評估體系是亟待解決的重要研究議題。為此本文將研究內(nèi)容界定為：基于公共行政范式及治理演變的績效評估發(fā)展脈絡(luò)及階段性特征分析；基于重要維度的各國政府績效評估組織體系國別比較；我國政府績效評估的模式分析及對策建議,通過文獻(xiàn)研究以及實(shí)證性案例分析為理論及實(shí)踐提供有益的參鑒及指導(dǎo)。 第二章通過對現(xiàn)代公共行政發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理揭示出績效評估隨著公共行政及治理演變而呈現(xiàn)的階段性特征及不同的關(guān)注焦點(diǎn)。政府績效評估是從公共行政范式傳統(tǒng)權(quán)威主導(dǎo)型治理機(jī)制下對程序、規(guī)則、效率的關(guān)注到新公共管理范式倡導(dǎo)市場力量的競爭主導(dǎo)型及權(quán)威主導(dǎo)型共同發(fā)揮作用的治理機(jī)制下對效益、效果、質(zhì)量、回應(yīng)性等關(guān)注焦點(diǎn)變化過程中的理性選擇。新世紀(jì)以來,政府所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的方式都比以往更加紛繁復(fù)雜,政府亟需通過新的方式來回應(yīng)新世界秩序的挑戰(zhàn)。在新治理范式及治理新趨勢下政府績效評估面臨更多挑戰(zhàn),需從產(chǎn)出控制、成本分析轉(zhuǎn)向從整個(gè)政府治理過程中看待績效評估的對象、目標(biāo)、方法,更多地將公民、信任、社會資本等元素融入到績效評估價(jià)值中。 第三章對英國、美國及中國績效評估實(shí)踐進(jìn)行概述及梳理,一方面對第二章公共行政、治理及績效評估演變給予實(shí)踐演示及證明,更主要的是為后面章節(jié)對組織體系及模式分析提供基礎(chǔ)資料。從制度變遷視角對我國政府績效評估進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐呈現(xiàn)出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下中央政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向雙軌制下中央——地方政府共同推進(jìn),最終過渡到市場經(jīng)濟(jì)下中央——地方——社會治理結(jié)構(gòu)聯(lián)合推進(jìn)的制度變遷方式,反映出由供給強(qiáng)制型制度變遷到需求誘致型制度變遷的轉(zhuǎn)變。 第四章從發(fā)生機(jī)理、組織方式、評估機(jī)構(gòu)、參與程度、實(shí)施機(jī)制等重要維度展開績效評估組織體系的國別比較,從組織體系角度考量可以有助于清晰勾勒在特定的政治體制、行政傳統(tǒng)、行政文化等基礎(chǔ)條件及背景下各國績效評估是如何組織實(shí)施的,并推導(dǎo)出完善我國績效評估組織體系的啟示性結(jié)論。 第五章是本文的核心部分。通過內(nèi)容分析法進(jìn)行多案例實(shí)證研究對我國政府績效評估模式進(jìn)行分析。研究編碼表由行政層級、評估目的、評估機(jī)構(gòu)、評估者、評估方式、結(jié)果運(yùn)用、評估周期及持續(xù)時(shí)間等維度構(gòu)成。研究發(fā)現(xiàn)：我國政府績效評估實(shí)踐主要體現(xiàn)為科層評估、參與評估、合作評估(委托)三種模式�；趯D(zhuǎn)型期我國行政發(fā)展特征及行政生態(tài)的考鑒并結(jié)合公共行政發(fā)展及治理演變的趨向,提出科層評估仍舊作為主導(dǎo)評估模式,采取謹(jǐn)慎態(tài)度推行參與評估,積極倡導(dǎo)委托評估模式,并逐漸形成政府與社會基于信任伙伴關(guān)系而開展的績效評估發(fā)展格局及態(tài)勢。文章最后根據(jù)組織體系比較及多案例研究中發(fā)現(xiàn)的諸多問題針對性地提出應(yīng)對策略,以提升我國政府績效評估的管理有效性并根本上驅(qū)動政府績效的持續(xù)有效提升。
【圖文】：

而責(zé)任性在由政府主導(dǎo)的績效評估中會得到更好的實(shí)現(xiàn)。參與評估模式次之，，委托評估在實(shí)踐中尚不多見（圖5.1)。8%|W科層叫- ?” 』 懌參與評估.I、 I 口委托評估圖5.1各案例所對應(yīng)的模式分析圖通過對24個(gè)典型案例進(jìn)行內(nèi)容分析，總結(jié)出各維度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：其中表5.6是24個(gè)案例的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.7是科層評估模式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.8是參與評估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.9是委托評估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表5.5我國政府績效評估綜合統(tǒng)計(jì)表AH： AH1 (10)、AH2 (13)、AH3 (5)、EP： EP1 (6)、EP2 (10)、EP3、EP4 (5)、AH4 (0)、AH5 (0) EP5 (5) EO： E01 (21)、E02 (0)、E03 (9)、 ES： ES1 (18)、ES2 (10)、ES3 (3)、E04 (3) ES4(5)、ES5(11)、ES6(10)、ES7(14)、ES8 (6)、ES9 (15)、ES10 (8)、ES11 cm EW： EWl (21)、EW2 (14)、EW3 (5)、RA： (一）RAP ?? RAPl (9)、RAP2 (3)、'''lan Sanderson.Performance Management, Evaluation and Learning in 'Modem" Local Government. PublicAdministration Review.2001.297-31388

府與公眾的關(guān)系。關(guān)于評估組織機(jī)構(gòu)的分析結(jié)果如圖5.2所示。雖然在委托評估模式中引入了學(xué)術(shù)組織作為評估機(jī)構(gòu)，但總體而言，實(shí)踐中仍以臨時(shí)設(shè)置的評估委員會形式為主，即由黨政主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（稱為效能辦、考核辦等）的形式。辦公室有的掛靠在人事部門（上海楊浦區(qū)），有的掛靠在紀(jì)檢部門（廣西，福建)，有的掛靠在省直機(jī)關(guān)（四川、遼寧）。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績效評估工作；績效評估辦公室負(fù)責(zé)績效評估日常工作，主要按照績效評估委員會的部署要求，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績效評估工作；督促檢查納入評估范圍的工作落實(shí)情況。評估委員會作為臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)，優(yōu)勢在于由于成員由不同部門、具有不同經(jīng)驗(yàn)、知識和背景的人員組成
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2645981