【摘要】：十八大以來(lái),在中央“放管服”改革的總體部署下,各地方政府展開(kāi)了各具特色的政府體制改革,以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,從而提升政府公共服務(wù)能力和公共服務(wù)質(zhì)量。作為地方政府改革典型代表的瀏陽(yáng)市“最多跑一次”改革從理念重塑、職能配置、事項(xiàng)梳理、流程再造等方面著手極大的提升了企業(yè)和群眾到政府辦事的滿意度和獲得感。本研究以瀏陽(yáng)市“最多跑一次”改革為研究對(duì)象,以整體性治理為研究視角,按照“理論工具—研究對(duì)象—問(wèn)題原因—對(duì)策探究”的思路,通過(guò)文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析和社會(huì)調(diào)查等方法,從四個(gè)方面展開(kāi)論述:首先,對(duì)“最多跑一次”改革的內(nèi)涵、邏輯進(jìn)行探討,并對(duì)整體性治理的產(chǎn)生過(guò)程、核心要素、行為策略等進(jìn)行梳理,描繪出整體性政府的中西方形態(tài);其次,對(duì)“最多跑一次”改革的緣起、措施、成效等方面進(jìn)行探析,展現(xiàn)瀏陽(yáng)政府改革的過(guò)去、現(xiàn)在,并尋找改革進(jìn)一步深化的切入點(diǎn);然后,通過(guò)對(duì)改革過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題以及原因的分析,發(fā)現(xiàn)整體性治理的核心要素是破解“最多跑一次”改革瓶頸的有效工具;最后,通過(guò)構(gòu)建一個(gè)中國(guó)化的整體性治理的理論架構(gòu),以行政理念和行政生態(tài)的恰合、責(zé)任意識(shí)與動(dòng)力工具的契合、多元改革主體關(guān)系的整合、職責(zé)權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)的嵌套、流程再造和長(zhǎng)效機(jī)制的協(xié)調(diào)為五項(xiàng)具體對(duì)策,勾畫出瀏陽(yáng)市“最多跑一次”改革深化發(fā)展的模式與策略。本研究意在借鑒西方先進(jìn)的理論經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國(guó)地方政府改革的縱深發(fā)展的分析框架,同時(shí)為我國(guó)地方政府行政體制改革研究提供新的視角和觀點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)基層整體性政府運(yùn)行模式的探索和構(gòu)建,推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的重塑和權(quán)力格局的變革進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府體制改革的思路希望對(duì)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有所啟發(fā)。
【圖文】：

行動(dòng)做出明確的界定。前者主要解決的是“我們可以一起做什么”的問(wèn)主要實(shí)現(xiàn)“什么政策和制度可以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)”①。通過(guò)對(duì)領(lǐng)域分割的個(gè)體，使他們互相認(rèn)同、相互了解、達(dá)成合作的共識(shí)并向合作的方向前進(jìn)，功能分化和機(jī)構(gòu)破裂而帶來(lái)的負(fù)外部性。整合是指通過(guò)確立共同的組織結(jié)構(gòu)以及合并相同專業(yè)實(shí)踐與干預(yù)來(lái)貫徹程中的共識(shí)和決策。整合的著重點(diǎn)在執(zhí)行、貫徹與實(shí)際行動(dòng)，其目標(biāo)是隙的項(xiàng)目。為此，�？怂箯�(qiáng)調(diào)整合在政策、管理、服務(wù)、監(jiān)督四個(gè)關(guān)鍵個(gè)層面上開(kāi)展，包括治理層級(jí)的整合，即不同層級(jí)或同一層級(jí)治理的整功能的整合，即同一機(jī)構(gòu)內(nèi)不同功能的整合和不同功能的機(jī)構(gòu)之間的整部門的整合，既包括公共部門內(nèi)部的整合也包括公共部門與私營(yíng)部門、織的整合（見(jiàn)圖 1-2）。②政府所面臨的任何一個(gè)棘手難題在構(gòu)建的這一圖中都能找到它的坐標(biāo)，也就是說(shuō)通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的整合所形成的政府間系是成功執(zhí)行和落實(shí)共識(shí)性策略和政策目標(biāo)的最關(guān)鍵的工具。

組織面向的工具。本章小結(jié)整體性治理是對(duì)碎片化治理的回應(yīng)，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論與新公共管理理論的揚(yáng)棄，，其理論設(shè)計(jì)、理論原則和理論基礎(chǔ)對(duì)整體性治理有重要的引導(dǎo)和啟發(fā)作用。首先整體性治理以完善官僚制為基礎(chǔ)，前者通過(guò)吸收后者理性價(jià)值與規(guī)范工具的營(yíng)養(yǎng)，在破解功能分化、整合組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)在不消除組織邊界條件下的跨界協(xié)作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮現(xiàn)代官僚制在治理中的積極作用，與此相伴的是探索中央政府的權(quán)力集中與地方政府權(quán)力配置的合理界限。其次，整體性治理吸收了新公共管理在市場(chǎng)機(jī)制、績(jī)效機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)效率的優(yōu)秀因子，在職能履行方面致力于在強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)的模式中提高公私部門的互動(dòng)能力，在中央政府、地方政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民的協(xié)商和合作中尋找政府與社會(huì)力量的臨界點(diǎn)，最大值的發(fā)揮各個(gè)主體在國(guó)家治理和公共生活中的作用，提高公共行政效率，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”（見(jiàn)圖 1-3）。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D630

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本文編號(hào)：2610289