【摘要】： 當(dāng)前,中國正處于各種矛盾凸顯時期,政府治理能力面臨了前所未有的挑戰(zhàn)和更高的要求�，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng).斯密認(rèn)為：財政乃是庶政之母。古今中外公共管理的實踐表明,在任何時候、任何情況下,財政都是一個國家的命脈,對全局具有深遠(yuǎn)的影響,它關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的長治久安。可以說,財政是政府工作的血脈,它關(guān)系到政府的施政能力。 改革開放三十年來,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國的財政制度發(fā)生了深刻的變革,財政為經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前我國財政領(lǐng)域存在的眾多問題中,財政支出效益和效率不高是其中最突出的問題之一。如何從根本上克服財政資金支出中的低效率,提高財政資金的績效水平,為政府施政能力的提高提供保證,這是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大而艱巨的歷史任務(wù)。 20世紀(jì)80年代以來,以O(shè)ECD國家為代表的西方國家對以投入為重點的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式進(jìn)行改革,實行以產(chǎn)出與結(jié)果為導(dǎo)向的新的預(yù)算管理模式,績效預(yù)算在西方國家的實踐證明了它的可行性和有效性。近年來,我國的一些地方政府也已經(jīng)開始績效預(yù)算改革的試點,績效預(yù)算已經(jīng)成為我國預(yù)算制度改革的方向。本文在借鑒OECD國家績效預(yù)算改革現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)廣東財政專項資金績效管理改革的成功經(jīng)驗,對我國財政資金績效的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析,探討我國推進(jìn)財政資金績效管理改革的意義、改革的目標(biāo)和績效管理的主要內(nèi)容。 論文從引進(jìn)績效概念開始,從中外歷史的角度對績效的使用情況進(jìn)行了考究,分析了績效的內(nèi)涵和外延,并從管理學(xué)的角度,分析了績效在經(jīng)濟上的涵義和特征。在此基礎(chǔ)上,論文重點介紹了財政資金績效的概念。財政績效作為西方新公共管理運動引進(jìn)的概念,是對傳統(tǒng)公共管理理念的創(chuàng)新,也是本論文研究的落腳點。文章介紹了財政績效的涵義,比較了財政績效與傳統(tǒng)的行政效率的異同,以及評價財政績效的標(biāo)準(zhǔn)。 在介紹了績效和財政資金績效概念后,論文重點了績效管理的概念、績效管理的原理機制。財政資金績效管理的原理機制是文章的核心所在,文章對財政資金績效管理的原理進(jìn)行了介紹,并對預(yù)算績效管理的原理與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的區(qū)別進(jìn)行了比較。財政資金績效管理作為一項管理活動,具有管理活動的共同點,也有自身管理的特點,文章介紹了財政資金績效管理的主要內(nèi)容,及財政資金績效管理的理論依據(jù),包括公共管理理論、委托-代理理論和預(yù)算理論三個視角。 本文的主題是對我國財政資金進(jìn)行績效管理改革研究,因此,必須對現(xiàn)階段我國財政資金績效的現(xiàn)狀有深入的分析和了解。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,我國財政資金的績效普遍偏低,包括損失浪費嚴(yán)重、使用效率不高、缺位和越位等。造成這一問題的主要原因是現(xiàn)行預(yù)算模式內(nèi)在的缺陷和模式的不完善。此外,文化的、傳統(tǒng)的以及現(xiàn)行體制方面的因素也是造成我國財政資金績效水平偏低的重要原因。論文對我國現(xiàn)階段圍繞提高財政資金績效水平的改革進(jìn)行了介紹和評價,指出其意義和存在的不足。 論文在進(jìn)行理論鋪陳和現(xiàn)狀描述后,進(jìn)而對國內(nèi)外圍繞提高財政資金使用績效的改革情況進(jìn)行了介紹。國外進(jìn)行績效預(yù)算改革的代表是OECD國家,文章對其中比較有代表性也是最成功的三個國家的改革實踐和預(yù)算績效管理的框架進(jìn)行了介紹,包括美國、新西蘭和澳大利亞。而在國內(nèi),績效預(yù)算改革最具代表性,也是最成功的是廣東財政專項資金績效管理的改革實踐。文章重點介紹南海區(qū)績效預(yù)算改革的主要做法、特征、取得的成效和意義,以及廣東省一級財政專項資金競爭性分配的改革情況。 在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際,文章最后對如何推進(jìn)我國財政資金績效管理改革進(jìn)行了探討,提出了政策建議,包括改革的目標(biāo)、路徑選擇,以及構(gòu)建我國績效管理框架的幾大主要內(nèi)容。
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：F812.4

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 楊玲香;我國預(yù)算績效管理改革研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2011年

2 孫婕;農(nóng)業(yè)財政支出績效評價研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2012年

3 奚琳;上海扶持中小企業(yè)發(fā)展專項基金管理制度完善研究[D];華東理工大學(xué);2012年

4 解冰雪;LT集團客戶事業(yè)部績效管理研究[D];哈爾濱工程大學(xué);2012年

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本文編號：2606137