【摘要】：政府流程再造作為政府治理模式創(chuàng)新的一種重要范式,廣泛存在于政府治理活動之中,逐漸成為改善政府治理績效、提高政府治理能力,以及最大化公共利益等影響政府治理目標順利實現(xiàn)的一股重要力量,目前已經(jīng)演變成為政府治理領域的一個前沿焦點。但是,我國在引入這種范式來促進政府治理模式轉(zhuǎn)變的過程中,一方面是來自于公共領域?qū)@種范式的巨大需求,而另一方面卻是這種范式在公共領域陷入了相當程度的困境與非議。如何才能有效識別這種范式持續(xù)發(fā)展的動力、可能遇到的制度瓶頸、目前所處的演化階段和需要采取的對應策略?以及將為解決我國熱點治理問題帶來哪些有益啟示?都成為迫切需要回答的重大問題。 本文在已有的關于政府流程再造的動因分析、關鍵路線圖、效果評估和解決策略等四條研究路線的基礎上,構(gòu)建了我國政府流程再造的整體性制度分析框架,分別選取了我國政府流程再造的動力機制、約束條件、演化形態(tài)和對應的解決策略等四個核心內(nèi)容作為前沿領域展開了相應的理論分析。同時選取哈爾濱市政府流程再造的三個試點作為精致案例展開了對應的實證分析。研究中,除了應用理論分析和實證分析的方法手段以外,還特別注重系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合、案例分析與數(shù)據(jù)挖掘相結(jié)合,以及博弈論、歸納法、演繹法等方法工具的交叉使用,廣泛吸收了BPR、組織沖突、集體行動、系統(tǒng)演化,以及政府治理等交叉學科體系與本研究相關的理論精髓。在廣度與深度兼顧的理論視域下,經(jīng)過科學嚴密的系統(tǒng)論證,得出了一些重要的研究結(jié)論和創(chuàng)新成果。 研究表明:我國政府流程再造的發(fā)展動力,來源于對“非均勢”行政流程進行持續(xù)改進的過程之中。需要輔之以“安全閾”的機制設計和引進相應的制度救濟措施;我國政府流程再造的關鍵阻礙,主要是體制層面的縱向事權(quán)配置模式。需要設定相應的責任分割機制和推進制度創(chuàng)新建設;行政服務中心作為我國政府流程再造現(xiàn)階段的典型模式,是一種低效的演化形態(tài)。需要不斷縮小行政服務中心的影響和鼓勵和支持其他流程治理創(chuàng)新模式的涌現(xiàn);我國政府流程再造具有多元目標指向性。再造的方式、面臨的問題、選擇的策略,以及推動的力量都具有顯著的多元目標指向性,需要與具體適用對象的實際相融合。以上研究結(jié)論也是BPR在適用以政府為代表的公共組織時的理論拓展和經(jīng)驗積累,政府流程再造賦予了BPR許多新的特質(zhì)。 總之,本文所建立的分析框架、開展的論證工作、取得的研究結(jié)論和創(chuàng)新成果,拓展了已有理論的容納空間,明晰了理論遷移的邊界條件。有利于對政府流程再造引入制度救濟的認識,有利于政府流程再造采取必要的政策協(xié)同,有利于豐富對政府流程再造演化形態(tài)的認識,也有利于對政府流程再造多元目標指向性的認識。還可以為把握我國政府流程再造的關鍵環(huán)節(jié),審視我國政府流程再造的成本收益,選擇我國政府流程再造的介入時機等多個方面,提供有益的參考和借鑒。
【學位授予單位】：哈爾濱工業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D630

【參考文獻】

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本文編號：2602142