本文關(guān)鍵詞：論公民參與型公共管理模式及在中國的構(gòu)建路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《吉林大學(xué)》 2010年

論公民參與型公共管理模式及在中國的構(gòu)建路徑

王科  

【摘要】： 對于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理,僅靠私人供給和交易,不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)。提供和保障公共服務(wù)于是就成為政府彌補(bǔ)市場缺陷的一個(gè)重要職能。在此背景下,公共管理學(xué)旨在幫助相關(guān)者,獲取解決公共問題、滿足公民需求及處理公共事務(wù)所需的知識(shí)、技能與策略,以造就一個(gè)負(fù)責(zé)任、講效率、重公平的政府。而提出和實(shí)踐一種什么樣的公共管理模式,決定了政府回應(yīng)社會(huì)挑戰(zhàn)的功效。 因此,筆者關(guān)于“公民參與型公共管理”概念與模式的提出,就是旨在闡釋和回應(yīng)當(dāng)下國際社會(huì)共同面臨的公共管理挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)的內(nèi)容,一方面來自歷史性的模式缺陷,即近幾十年的新公共管理模式滿足了效率而丟失了民主;另一方面來自網(wǎng)絡(luò)的信息化對社會(huì)結(jié)構(gòu)的新顛覆,這種新顛覆對管理提出了“民主”、“便捷”的兩大需求,從而對管理的既有的鴻溝和身份級差也提出了挑戰(zhàn)。 于是,當(dāng)下的公共管理必須考慮如何建構(gòu)社會(huì)的新體制,建構(gòu)“公民與公民、公民與社區(qū)、公民與政府、公民與社會(huì)環(huán)境”的互動(dòng)。也就是說,公共管理必須重新思考公民、組織和環(huán)境的關(guān)系再造,達(dá)到政府與公民在公共政策運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)的暢通合作。這種政府與民間合作、消融主客體界限的觀念與做法,我們可以稱之為“公民參與型公共管理”。 這種“公民參與型公共管理”,不是對公共管理的語意重復(fù),也不是對“公共管理視角下的公民參與”進(jìn)行簡單再包裝。它隱含著一種“公民、組織、環(huán)境”的結(jié)構(gòu)性和整全性變革,公民在這種新公共管理模式中,是與組織、環(huán)境這兩個(gè)要素相互適應(yīng)、相互調(diào)整,并在這種持續(xù)地相互適應(yīng)調(diào)整中,實(shí)現(xiàn)一種合作共享式的管理。這種管理模式(C途徑)的新意可以進(jìn)一步通過與公共政策學(xué)派取向下(P途徑)的公共管理與企業(yè)管理學(xué)派取向下(B途徑)的公共管理作對比分析,而躍顯出來。 目前,西方理論界對“公民參與型公共管理”逐漸達(dá)成一種目標(biāo)性共識(shí),這種共識(shí)表現(xiàn)在“善治”(Good Governnance)的提出和闡揚(yáng),同時(shí)西方民主政府借助暢通的社會(huì)民意渠道,在實(shí)踐上也不斷地摸索向之演進(jìn)。而中國目前正處于從政府動(dòng)員型公共管理到“公民參與型公共管理”的大變革起步階段,這種變革走向一方面呈現(xiàn)出與西方公共管理交匯之勢;另一方面中國在公共管理轉(zhuǎn)型、演變過程中,因其國情在全球中的“獨(dú)特性”,異生出了一個(gè)中間實(shí)踐形態(tài):維權(quán)回應(yīng)型公共管理模式。這種中間形態(tài)的管理模式表現(xiàn)為:面對憲法抽象權(quán)利和具體保障之間的割裂,不同的社會(huì)階層,利用不同平臺(tái),以不同組織形式,以逆向方式,推動(dòng)公共管理帕累托改進(jìn),最后演進(jìn)到公民參與型公共管理新模式。 在這種基本認(rèn)識(shí)框架下,探索正在孕育發(fā)生著的“公民參與型公共管理”,并以中國目前的維權(quán)回應(yīng)型管理方式為切入點(diǎn),分析“公民參與型公共管理”在中國的實(shí)現(xiàn)路徑,便成為本文研究的主要任務(wù)。由于中國內(nèi)外部的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府與公民的素質(zhì),都生發(fā)出積極的改變,這加速了公共管理大變革的步伐。當(dāng)然,中國在公共管理改進(jìn)過程中也相應(yīng)存在著諸多不平衡問題。包括公民主體層面、政府層面和社會(huì)層面上都存在著供給與需求不匹配問題,并且伴隨著公民訴求的不斷上升,還在加重著社會(huì)生活和公共管理的矛盾和危機(jī)。文章對這些“風(fēng)險(xiǎn)”與“滯后”一步步厘清后,進(jìn)而為“公民參與型公共管理”在中國的實(shí)踐給出建議。具體主張是從公民的主體性、人際性、社會(huì)性;組織的彈性化、扁平化、多元化;與環(huán)境的合作協(xié)同關(guān)系營造,三個(gè)維度入手,一環(huán)扣一環(huán)地建構(gòu)“公民參與型公共管理”在中國的實(shí)現(xiàn)路徑。而實(shí)現(xiàn)這種新管理模式下的公民與政府良性互動(dòng),突破點(diǎn)就是繼續(xù)培育、發(fā)展社團(tuán)組織(非營利組織)。這是因?yàn)?通過培養(yǎng)發(fā)展社團(tuán)組織不僅可以提供公民開發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)理想的場域,有助于組織的多維全能發(fā)展,最重要的是社團(tuán)組織使公共組織更具有與外部環(huán)境調(diào)適和結(jié)合的親和力。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D035
【目錄】：

中文摘要4-6

Abstract6-12

導(dǎo)論12-22

一、選題綜述12-14

（一） 選題緣起12-13

（二） 選題意義13-14

二、文獻(xiàn)評述14-17

（一） 國外的相關(guān)文獻(xiàn)評述14-16

（二） 國內(nèi)相關(guān)研究評述16-17

三、研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)17-19

（一） 研究方法17

（二） 創(chuàng)新點(diǎn)與不足17-19

四、框架脈絡(luò)19-22

第一章 西方公共管理模式的演進(jìn)22-36

一、傳統(tǒng)公共行政22-25

（一） 傳統(tǒng)公共行政的主要理論23-24

（二） 傳統(tǒng)公共行政的困境24-25

二、新公共行政25-27

（一） 新公共行政的主要觀點(diǎn)26-27

（二） 新公共行政的視域局限27

三、新公共管理變革27-34

（一） 冷戰(zhàn)后期的社會(huì)壓力27

（二） 新公共管理主張和模式27-33

（三） 新公共管理的公共性缺失33-34

四、公民參與型公共管理的新范式34-36

（一） 21 世紀(jì)公共管理難題34-35

（二） 公民參與型公共管理的提出35-36

第二章 中國公共管理模式的嬗變36-48

一、傳統(tǒng)中國官僚制36-38

（一） “善政”理念36

（二） 傳統(tǒng)中國官僚制特點(diǎn)36-37

（三） 傳統(tǒng)中國官僚制的劣勢37-38

二、建國后到改革開放前的政治導(dǎo)向型公共管理：階級取向38-40

（一） 政治導(dǎo)向型公共管理的特點(diǎn)38-40

（二） 政治導(dǎo)向型公共管理的問題40

三、80 年代的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型公共管理：發(fā)展取向40-42

（一） 80 年代經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型公共管理的主要表現(xiàn)40-41

（二） 80 年代經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型公共管理的問題41-42

四、90 年代的能力導(dǎo)向型公共管理：效率取向42-45

（一） 能力導(dǎo)向型公共管理發(fā)展的起因42-43

（二） 能力導(dǎo)向型公共管理發(fā)展的內(nèi)容43-45

（三） 能力導(dǎo)向型公共管理發(fā)展的意義45

五、21 世紀(jì)的維權(quán)回應(yīng)型公共管理：公正取向45-46

（一） 維權(quán)回應(yīng)型公共管理的特征45-46

（二） 維權(quán)回應(yīng)型公共管理的意義46

六、未來中國公民參與型公共管理：民主取向46-48

（一） 公民參與公共事務(wù)管理的訴求46-47

（二） 中西公共管理目標(biāo)融合的前景47-48

第三章 公民參與型公共管理48-74

一、公民參與型公共管理的概念界定48-53

（一） 公民參與型公共管理的內(nèi)涵49-50

（二） 公民參與型公共管理與公民參與50-52

（三） 公民參與型公共管理與公共管理52-53

二、公民參與型公共管理的模式53-60

（一） 要素一：公民54-56

（二） 要素二：組織56-57

（三） 要素三：環(huán)境57-60

三、公民參與型公共管理模式的參照系60-66

（一） 公共政策學(xué)派下（P 途徑）的公共管理60-62

（二） 企業(yè)管理學(xué)派下（B 途徑）的公共管理62-64

（三） 公共管理新途徑（C 途徑）—公民參與型公共管理64-66

四、公民參與型公共管理模式的實(shí)踐類型66-71

（一） 公民調(diào)查為代表的獲取信息型67

（二） 公民監(jiān)督和評價(jià)為代表的合作生產(chǎn)型67-70

（三） 公民投票為代表的合法化政策型70-71

五、公民參與型公共管理的意義71-74

（一） 公民參與型公共管理有利于民主制度的落實(shí)71-72

（二） 公民參與型公共管理可以防止公共權(quán)力異化72-74

第四章 公民參與型公共管理模式在中國建構(gòu)的有利條件74-92

一、從公民角度看公民參與型公共管理在中國的有利條件74-79

（一） 外部環(huán)境變遷對公民參與型公共管理的結(jié)構(gòu)性影響74-76

（二） 內(nèi)部素質(zhì)變化對公民參與型公共管理的結(jié)構(gòu)性影響76-79

二、從社團(tuán)組織角度看公民參與型公共管理在中國的有利條件79-82

（一） 社團(tuán)組織的增量與轉(zhuǎn)型79-81

（二） 社團(tuán)組織參與空間的擴(kuò)展81

（三） 以汶川大地震為案例分析社團(tuán)組織在公共管理的實(shí)踐過程81-82

三、從政府的內(nèi)生性看公民參與型公共管理在中國的有利條件82-85

（一） 政府既有管制模式的成本收益分析83-84

（二） 政府治理模式的日漸開放84

（三） 政府官員的知識(shí)化、年青化與視野的民主化84-85

四、從社會(huì)角度看公民參與型公共管理在中國的有利條件85-92

（一） 信息技術(shù)的普及（網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)）及政府信息公開法制化85-87

（二） 電子政府與公民參與型公共管理87-89

（三） 社會(huì)公共空間的爆發(fā)式增長89

（四） 社區(qū)功能的發(fā)育、繁榮89-92

第五章 公民參與型公共管理模式在中國面臨的主要問題92-112

一、公民主體層面的問題92-94

（一） 理性與盲目并存92

（二） 意識(shí)與能力不匹配92-93

（三） 法律觀念與人治情緒互雜93

（四） 權(quán)利意識(shí)與搭便車心理博弈93-94

二、政府層面問題——政府供給不足94-99

（一） 我國現(xiàn)階段政府對公民參與的態(tài)度94-96

（二） 政府制度供給不足96-97

（三） 政府組織供給不足97-99

三、社會(huì)層面的問題——公民和政府之間缺乏有效的互動(dòng)99-102

（一） 公民與政府在文化認(rèn)識(shí)方面缺乏互動(dòng)99-100

（二） 公民與政府在社會(huì)資源整合方面缺乏合作100-101

（三） 公民參與和行政效率的平衡問題101-102

四、維權(quán)回應(yīng)型公共管理的生成102-112

（一） 維權(quán)回應(yīng)形式的三種類型102-107

（二） 公共管理改進(jìn)的被動(dòng)性107-108

（三） 維權(quán)回應(yīng)型公共管理的問題108-112

第六章 公民參與型公共管理模式在中國的實(shí)現(xiàn)路徑112-142

一、型塑公民參與型公共管理的主體意識(shí)112-114

（一） 主體意識(shí)的自我型塑112-113

（二） 人際關(guān)系的相互型塑113-114

（三） 社會(huì)信念的建立與實(shí)現(xiàn)114

二、完善政府制度與組織形式114-129

（一） 保障公民參與型公共管理的制度供給114-122

（二） 完善公民參與型公共管理的組織模式122-129

三、以社團(tuán)組織為載體構(gòu)建公民與政府的良性互動(dòng)129-142

（一） 社團(tuán)組織對公民參與型公共管理的功能與價(jià)值130-136

（二） 公民、社團(tuán)組織與政府互動(dòng)模式的角色定位136-137

（三） 公民、社團(tuán)組織與政府互動(dòng)模式的原則137-139

（四） 公民、社團(tuán)組織與政府良性互動(dòng)模式139-142

結(jié)語142-144

參考文獻(xiàn)144-150

作者簡介及科研成果150-152

致謝152

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  本文關(guān)鍵詞：論公民參與型公共管理模式及在中國的構(gòu)建路徑，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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