【摘要】：績效預算是新公共管理運動后西方興起的預算改革新方向,如今己在多國實施。我國也在2000年前后開始倡導績效預算改革,更在十八大報告中明確指出要研究和建立績效預算體系,績效預算改革已是大勢所趨,武警部隊也必須順應這個潮流。受體制和傳統(tǒng)思想束縛,武警部隊的經費預算與使用狀況離績效預算的要求較遠,相關的研究非常少,本文試圖在分析績效預算對武警部隊意義的基礎上擬制一套具體的實施方案,為部隊績效預算改革做出先期探索。 一、研究目的。本文解決的首要問題是要構建部隊績效預算的理論體系。文章通過回顧、分析、整理中外績效預算相關理論的發(fā)展及改革歷程,確定了最適合本文立場的績效預算體系,闡明了武警部隊為什么需要績效預算,結合部隊實際提出了績效預算的原則、目的及基本內容。 其次本文需要研究軍地預算體系如何進行良好對接,探討適合武警部隊具體情況的績效預算改革范疇和相關定義。績效預算是將任務績效與財務實施相結合的一種預算模式,對財務工作要求較高。在武警部隊實施績效預算基礎較為薄弱的情況下,需要有針對性的設計軍地預算結合的口徑。 在完成理論設計的基礎上本文擬探討部隊績效預算編制與評估的具體方法�？冃ьA算是從職能任務層面出發(fā)逐步分解到財務信息層面的,每一層的分解如何實現(xiàn),分解形成哪些中間指標都是本文需要解決的。本文擬構建一個連續(xù)而統(tǒng)一的分解流程,即在始終緊緊圍繞任務的前提下逐步實現(xiàn)從非財務指標到財務指標的轉變,在轉變過程中不丟失對最終績效的追責。 最后本文需要解決的問題是如何評判預算編制本身是否符合績效預算原則,是否達到相關目標。本文將采用模塊化的方式對績效預算編制情況進行評估,研究需要找到最適合的評估方法。 二、主要內容。本文首先梳理了一般績效預算改革的演進歷史和實施現(xiàn)狀,總結了績效預算與傳統(tǒng)預算的最大區(qū)別在于從資金投入控制轉向了資金產出結果控制,要求資金使用在預算階段就要直接和效益掛鉤。接下來結合政府部門的改革嘗試和武警部隊的業(yè)務實際,進一步論證了武警部隊需要績效預算來扭轉現(xiàn)行體制下地方經費爭取和使用中的幾大弊端。一是向政府部門提交預算時對資金的使用效益匯報粗糙,導致資金批復無原則可循且批復總量受限。二是預算下?lián)芎髮Y金分配的決策缺乏依據(jù),資金下?lián)芎髮κ褂眯б娓櫜涣?既造成資金浪費也不利于真實戰(zhàn)斗力生成。三是預算編制程序與軍事決策工作割裂分離,造成采購的裝備和修建的設施脫離任務實際、擬定的軍事決策難以付諸實施。 分析了績效預算需要解決的問題后,本文結合部隊實際提出了武警部隊績效預算改革應遵循的經濟性、效率性、有效性三大原則,制定了改革應達到的目標,劃定了本文改革體系的邊界。對于改革應達到的目標,除了一般績效預算所應達到的關注資金使用效益外,本文提出要通過預算的編報過程和執(zhí)行反饋來優(yōu)化軍事業(yè)務工作,讓財務部門參與到部隊管理的全過程中。 在軍事活動中追求經濟性和效率性是與過去體制下完全不同的思維方式,將為部隊擬定任務執(zhí)行方案的樣式產生深遠影響。本文接下來提出了一套預算編制方法,即從戰(zhàn)略績效目標出發(fā)擬定具體分項目標,再由分項目標分解為中間產出目標,最后為中間產出目標核算成本。在這套預算編制方法中,本文以實際任務為例演示了圍繞績效目標的達成來分配資金,同時追求資金使用經濟性和效率性的思維模式,展示了其比之于舊模式的先進之處。 在績效評估環(huán)節(jié),本文構建了目標設計評價、預算編制評價、經濟效率性評價、結果達成評價四個模塊,將抽象的績效評估落實到了具體的指標體系中。本文提出的績效評估模式分為預算編制中對編制程序的評價和預算執(zhí)行完成后對最終績效的評價,同時針對預算各個環(huán)節(jié)設計了不同的評價方法。預算執(zhí)行完畢后績效評估結果將不僅作為財務工作評比所用,同時也作為軍事業(yè)務改進的重要參考,可促進部隊資金使用效益的不斷提高。 三、主要貢獻。第一,本文闡明了武警部隊應從地方經費開始實施績效預算改革的必要性。即實施績效預算可以對內優(yōu)化軍事業(yè)務決策、提高資金使用效益,對外則可與現(xiàn)行政府預算機制對接,獲得必要的經費支持。 第二,本文梳理了績效預算的理論基礎,提出了具有部隊內涵的績效預算改革經濟性、效率性、有效性三原則。在此基礎上本文提出了績效預算編制與評估的方法構想。本文認為每一項預算的編制都應該從戰(zhàn)略任務出發(fā),將非財務指標層層分解到具體需要資金的事務上,最終形成財務數(shù)據(jù)。該方法與部隊現(xiàn)行“養(yǎng)人財政”實施“人頭費”供給的模式有很大不同。 第三,本文提出了部隊預算工作應參與軍事業(yè)務決策的觀點。預算的績效跟蹤結果能影響業(yè)務決策,業(yè)務部門也應參與預算擬定以確保預算的合理性。該觀點有助于深化財務管理部門的職能轉變,讓全員參與預算,充分發(fā)揮預算的反向約束能力。
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【學位授予單位】：西南財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：E277;F812.3

【參考文獻】

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本文編號：2400988