本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第三節(jié) 公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行：微博打拐

2014年08月09日19:04 公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究

    一、微博打拐：一場(chǎng)全民解救行動(dòng)

    （一）政策背景：嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童

    拐賣(mài)婦女兒童是性質(zhì)極為惡劣、造成較大社會(huì)危害的犯罪行為，為了懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪，解救流浪未成年人，我國(guó)已出臺(tái)若干法律法規(guī)和重要文件，這些成為微博打拐的政策依據(jù)。如1991年9月頒布實(shí)施的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，2000年3月發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及《治安管理處罰條例》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于拐賣(mài)婦女兒童的相關(guān)規(guī)定。公安部自2009年4月開(kāi)始了第五次全國(guó)“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。第五次全國(guó)“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)又陸續(xù)出臺(tái)一批關(guān)于打擊拐賣(mài)未成年人的公共政策。2009年7月31日，公安部等5部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》，要求依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣(mài)、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。2010年3月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》，全面加大對(duì)拐賣(mài)兒童犯罪的打擊力度。2010年年底，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布通告，限令實(shí)施或者參與拐賣(mài)婦女兒童、收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童、聚眾阻礙解救被拐賣(mài)的婦女兒童的犯罪人員，自2011年1月1日通告發(fā)布之日起三個(gè)月之內(nèi)到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)投案自首。該通告規(guī)定，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)、控告拐賣(mài)婦女、兒童犯罪。司法機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人、控告人依法予以保護(hù)。對(duì)威脅、報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

    （二）微博打拐行動(dòng)過(guò)程

    1.緣起：知名記者微博成功解救兒童

    2008年7月，香港《鳳凰周刊》首席記者鄧飛到深圳調(diào)查，認(rèn)識(shí)名為彭高峰的男子，，了解到彭高峰是湖北潛江人，與妻兒岳母在深圳市公明鎮(zhèn)合水口社區(qū)開(kāi)了一個(gè)電話(huà)超市。2008年，他的兒子彭文樂(lè)在家門(mén)口被一男子強(qiáng)行抱走，從此不知去向。為了尋找兒子，彭高峰一度把在深圳經(jīng)營(yíng)的電話(huà)超市改成尋子店，店外懸掛著“尋親子，懸賞10萬(wàn)”的燈箱和橫幅。在網(wǎng)易博客和天涯論壇中，記載著彭家尋找彭文樂(lè)歷程的《我的苦澀無(wú)助的尋子日記》已經(jīng)連載了近3年。隨后的兩年，鄧飛一直在幫助彭家尋子。2010年9月27日，鄧飛寫(xiě)了一條微博：“互聯(lián)網(wǎng)能再次創(chuàng)造奇跡嗎？請(qǐng)幫助找到這個(gè)孩子”，簡(jiǎn)單介紹了彭文樂(lè)的情況并附上照片，想借助自己微博的人氣找到孩子。到2011年春節(jié)這條微博已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)6000余次，包括趙薇、王菲、鄭鈞、馬天宇等在內(nèi)的明星也轉(zhuǎn)發(fā)了此條微博。2011年2月1日，一名在微博上看見(jiàn)過(guò)彭文樂(lè)照片的大學(xué)生，回鄉(xiāng)到邳州八義鎮(zhèn)一村莊看見(jiàn)一個(gè)酷似文樂(lè)的孩子，連忙打電話(huà)通知彭高峰，通過(guò)電子郵件發(fā)送孩子照片進(jìn)行確認(rèn)，并第一時(shí)間報(bào)警，在深圳與江蘇兩地警方的配合下彭高峰終于找到了失散三年多的親生兒子，成為微博打拐的第一個(gè)成功案例。

    2.跟進(jìn)：著名學(xué)者力推微博打拐

    2011年1月17日，著名學(xué)者中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸收到一名被拐孩子母親的信。這封信說(shuō)，一個(gè)叫楊偉鑫的6歲男孩，是福建泉州人，2009年被人拐騙并致殘，成了街頭乞丐，2010年年初有網(wǎng)友在廈門(mén)街頭發(fā)現(xiàn)并拍照，家人尋找未果，現(xiàn)在仍然下落不明。1月25日，于建嶸在新浪及騰訊兩大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)專(zhuān)題微博“隨手拍照解救乞討兒童”，并聘請(qǐng)志愿者專(zhuān)門(mén)管理。他呼吁網(wǎng)友如碰到乞討兒童隨手拍攝照片并上傳，為尋找被拐兒童提供線(xiàn)索同時(shí)督促警方采取相應(yīng)行動(dòng)。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強(qiáng)大的輿論傳播力量。微博發(fā)布僅10余天，就吸引粉絲57萬(wàn)人。網(wǎng)友紛紛將所見(jiàn)到的乞討兒童照片上傳至個(gè)人微博，經(jīng)過(guò)大量轉(zhuǎn)發(fā)尋找線(xiàn)索，并不斷與公安部門(mén)、新聞媒體互動(dòng)交流，掀起了難以阻擋的“打拐”熱潮。截至2011年2月8日，微博上關(guān)注解救乞討兒童的話(huà)題已經(jīng)超過(guò)46萬(wàn)條，網(wǎng)友各地隨拍乞討兒童照片超過(guò)2500張。通過(guò)網(wǎng)上照片辨認(rèn)已發(fā)現(xiàn)被拐賣(mài)兒童6名，并被順利解救。

    2011年2月12日上午于建嶸在其住處附近召開(kāi)解救行乞兒童研討會(huì)，參加者近百人，有普通網(wǎng)民、志愿者，社會(huì)知名人物、律師、失蹤孩子的家長(zhǎng)，還有來(lái)自新華社、中央電視臺(tái)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、《信息時(shí)報(bào)》等媒體的記者。會(huì)上集中討論了四個(gè)方面的議程。一是起草“解救乞討兒童”的相關(guān)法律建議，通過(guò)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員向全國(guó)兩會(huì)提出，爭(zhēng)取形成議案，實(shí)現(xiàn)“全面禁止兒童乞討”之目標(biāo)；二是與壹基金等相關(guān)公益機(jī)構(gòu)磋商如何合作救助街頭乞討兒童；三是討論技術(shù)支持，即網(wǎng)友拍攝街頭乞討兒童后，如何處理這些照片，如何辨別是否是被拐兒童；四是志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)事務(wù)。

    3.**：微博打拐引發(fā)各方關(guān)注

    微博打拐行動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上大規(guī)模展開(kāi)后，政府主管部門(mén)首先做出回應(yīng)。公安部打拐辦主任陳士渠對(duì)此表示支持，并親自加入了微博打拐的行列。同時(shí)，廣東、河北、陜西等各地公安部門(mén)負(fù)責(zé)人表示大力支持微博打拐，很多公安部門(mén)微博也加入其中。微博打拐行動(dòng)展開(kāi)后，各大媒體紛紛報(bào)道�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央媒體發(fā)布專(zhuān)題報(bào)道，地方各大媒體也迅速跟進(jìn)，媒體的報(bào)道使微博打拐進(jìn)一步擴(kuò)大了在全社會(huì)的影響力，許多知名人士與網(wǎng)民一道加入到轉(zhuǎn)發(fā)微博，救助兒童的行動(dòng)中來(lái)。全國(guó)政協(xié)委員、知名演員韓紅、濮存昕等人紛紛表示支持，并在2011年兩會(huì)期間提交了關(guān)于救助流浪兒童的提案。社會(huì)公益組織也主動(dòng)響應(yīng)，壹基金于2011年2月啟動(dòng)兒童救助項(xiàng)目，募集資金72萬(wàn)元。至此，微博打拐在全社會(huì)產(chǎn)生了巨大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一場(chǎng)社會(huì)各方共同參與的拯救被拐兒童的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈展開(kāi)了。

    二、政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制：多元行動(dòng)者的合作治理

    微博打拐由知名媒體人和著名學(xué)者率先發(fā)起，得到了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)和知名人士、社會(huì)組織的支持，與公安、民政、教育等政府部門(mén)一道共同解救被拐未成年人，打擊拐賣(mài)兒童的違法犯罪行為。2009年7月31日，公安部等5部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》和2010年3月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》等文件及相關(guān)法律法規(guī)是政府和公民進(jìn)行微博打拐的政策依據(jù)。這場(chǎng)引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的全民解救行動(dòng)是公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策執(zhí)行的經(jīng)典案例。政府與公民通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)了解救被拐兒童的共同目標(biāo)。社會(huì)知名人士、網(wǎng)民、政府部門(mén)、政協(xié)委員、社會(huì)組織等多元行動(dòng)者參與了微博打拐過(guò)程，形成了公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。

    （一）政策網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者：目標(biāo)、資源與策略

    微博打拐所形成的政策網(wǎng)絡(luò)由多元行動(dòng)者組成，不同行動(dòng)者憑借自身?yè)碛械馁Y源為了拯救被拐兒童這一共同目標(biāo)展開(kāi)了一系列行動(dòng)。

    1.社會(huì)知名人士

    微博打拐案中鄧飛和于建嶸兩位社會(huì)知名人士是政策網(wǎng)絡(luò)中重要的行動(dòng)者，推動(dòng)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行。鄧飛是一位知名媒體人，同時(shí)也是一位愛(ài)心人士。當(dāng)他無(wú)意中發(fā)現(xiàn)彭家走失幼子后，持續(xù)兩年為其打探消息。鄧飛的行動(dòng)目標(biāo)是引發(fā)社會(huì)關(guān)注，幫助彭家找回幼子。為了讓更多的網(wǎng)友看到尋子的消息他發(fā)布了微博，試圖通過(guò)大量轉(zhuǎn)發(fā)微博找到線(xiàn)索。作為資深媒體人的鄧飛擁有的資源是較強(qiáng)的社會(huì)影響力和知名度，借此他為彭家尋子的微博在互聯(lián)網(wǎng)上被轉(zhuǎn)發(fā)6000多次。最終通過(guò)微博找到了彭家失散三年多的親生兒子，成為微博打拐的第一個(gè)成功案例。鄧飛為彭家尋子的行動(dòng)目標(biāo)也成功達(dá)到。

    著名學(xué)者于建嶸教授是本案中的另一重要的行動(dòng)者，也是微博打拐的正式發(fā)起人。作為學(xué)者的于教授收到一位被拐孩子母親的信后萌發(fā)了通過(guò)微博解救被拐兒童的想法。于教授的行動(dòng)目標(biāo)是通過(guò)微博引發(fā)社會(huì)關(guān)注，解救被拐兒童。于建嶸是著名教授，他擁有的資源是較強(qiáng)的社會(huì)影響力，因此當(dāng)他發(fā)起微博打拐后能立刻引發(fā)社會(huì)各方積極響應(yīng)。于教授開(kāi)通了“隨手拍照解救被拐兒童”的微博，并安排志愿者管理。一個(gè)多月的時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)民和公安機(jī)關(guān)的積極努力成功解救被拐兒童數(shù)名，于建嶸教授的行動(dòng)目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)。

    2.網(wǎng)民

    微博打拐之所以能夠成功，最重要的原因是依靠大量網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)微博，尋找線(xiàn)索，因此網(wǎng)民是微博打拐政策網(wǎng)絡(luò)中的主要行動(dòng)者之一。從微博打拐案可以看到我國(guó)網(wǎng)民越發(fā)熱心公益慈善事業(yè)，他們的行動(dòng)目標(biāo)是通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)微博解救被拐兒童，讓破碎的家庭重圓。作為個(gè)體的網(wǎng)民資源和能力有限，但是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)使網(wǎng)民作為一個(gè)集體具有了一種強(qiáng)大的資源：大規(guī)模的信息傳遞。網(wǎng)民展開(kāi)的解救行動(dòng)就是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)發(fā)微博，但是隨著轉(zhuǎn)發(fā)人數(shù)幾何級(jí)的增長(zhǎng)，人與人形成了自發(fā)的信息接力，一幅幅照片在互聯(lián)網(wǎng)上傳遞，穿越了時(shí)空的距離，在茫茫人海中編制出了一張解救被拐兒童的大網(wǎng)。為了成功解救乞討兒童，有網(wǎng)友還專(zhuān)門(mén)列出人販子的典型特征。網(wǎng)友“作業(yè)本”在新浪微博中表示：“請(qǐng)留意人販子特征：①對(duì)孩子哭鬧不管不顧，不喂奶也不喂水；②男人抱小孩，沒(méi)女性陪同，神情可疑；③多名女性每人懷抱一個(gè)嬰兒，另有隨行者專(zhuān)門(mén)看管行李；④兒童一直哭鬧要找爸媽?zhuān)虎菽凶訋б幻蚨嗝麐D女隨行，婦女顯得驚恐不安。符合其一，迅速報(bào)警�！辈坏揭粋�(gè)月的時(shí)間通過(guò)熱心網(wǎng)民的不懈努力諸多被拐兒童被成功解救，網(wǎng)民的行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成。

    3.政府部門(mén)

    作為打擊拐賣(mài)兒童政策的執(zhí)行主體，政府相關(guān)部門(mén)也是政策網(wǎng)絡(luò)中重要的行動(dòng)者。他們的行動(dòng)目標(biāo)是依法執(zhí)行打擊拐賣(mài)兒童的公共政策，解救被拐兒童，打擊拐賣(mài)兒童的違法犯罪行為。政府相關(guān)部門(mén)擁有的資源是執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等政治權(quán)威，無(wú)論是被拐兒童的解救還是打擊犯罪分子都需要政府相關(guān)部門(mén)依照法定權(quán)限執(zhí)行，這是由政府擁有公權(quán)力所決定的。為了達(dá)到行動(dòng)目標(biāo)，政府相關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展了五次打擊拐賣(mài)婦女兒童的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在微博打拐事件出現(xiàn)后，政府相關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人在第一事件做出回應(yīng)，支持微博打拐行動(dòng)，希望全社會(huì)配合公安機(jī)關(guān)打擊拐賣(mài)兒童的違法行為。微博打拐也引起了公安部打拐辦主任陳士渠的注意，他對(duì)此表示支持。2011年2月3日，他在微博上寫(xiě)道：“反對(duì)拐賣(mài)，人人有責(zé)”，“禁絕拐賣(mài)、禁絕利用兒童乞討應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)�！辈⒈硎荆骸胺垂展ぷ魅蝿�(wù)繁重艱巨，需要大家的支持和幫助……歡迎提供拐賣(mài)犯罪線(xiàn)索，對(duì)每一條線(xiàn)索，公安部打拐辦都會(huì)部署核查�！备鞯毓膊块T(mén)也對(duì)網(wǎng)民們的打拐熱情予以積極回應(yīng)。廣東中山公安局在其官方微博上稱(chēng)，中山警方將馬上聯(lián)合城管、民政等部門(mén)對(duì)全市乞討兒童進(jìn)行清查。云南省昆明市公安局新聞辦主任姚志宏表示：“昆明警方在行動(dòng)，關(guān)注解救乞討兒童在行動(dòng)上一定給力�！鄙钲谑泄簿志珠L(zhǎng)李銘說(shuō)，“微博打拐”將傳統(tǒng)的“群防群治”與現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合，不僅給打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪以震懾，更將明顯提高警方的打擊效果。深圳警方打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪離不開(kāi)廣大市民、網(wǎng)友的支持和配合。常州市公安局發(fā)布微博：“平安常州微博不微薄，您一旦發(fā)現(xiàn)被拐兒童、婦女線(xiàn)索，立即撥打110報(bào)警。常州警方將加大打擊力度�！焙颖笔」矎d聯(lián)合《河北青年報(bào)》于2011年2月14日正式啟動(dòng)“微博打拐”，如發(fā)現(xiàn)河北境內(nèi)疑似被拐或被強(qiáng)制乞討兒童可舉報(bào)至河北省公安廳官方微博。同常州、河北警方一樣，“平安北京”、“西安公安”、“安徽公安”、“平安太原”、“刑警在線(xiàn)”等多個(gè)公安微博也參與其中，明確表示支持微博打拐行動(dòng)。公安部門(mén)的打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了較好的效果，截至2011年12月，全國(guó)共破獲拐賣(mài)婦女案件16137起，拐賣(mài)兒童案件11777起，共打掉7025個(gè)犯罪團(tuán)伙，刑事拘留49007人；解救被拐兒童18518人，婦女34813人。通過(guò)全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，為1040名被解救兒童找到親生父母。政府部門(mén)打擊犯罪，解救被拐兒童的行動(dòng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    4.公益組織

    微博打拐也引起社會(huì)民間組織的關(guān)注，積極加入到救助流浪兒童的行動(dòng)中，成為政策網(wǎng)絡(luò)中又一重要行動(dòng)者。公益組織壹基金于2011年2月啟動(dòng)兒童救助項(xiàng)目，明確項(xiàng)目近期目標(biāo)為建立丟失兒童數(shù)據(jù)庫(kù)和探索乞丐兒童救助個(gè)案。作為公益組織的壹基金，其擁有的最主要資源是募集資金的能力，另外其作為正規(guī)的公益組織擁有人力資源和廣泛的社會(huì)號(hào)召力，能夠吸引社會(huì)公益人士參與。此項(xiàng)兒童救助項(xiàng)目由演藝界、體育界和學(xué)術(shù)界知名人士40余人與壹基金共同發(fā)起，首期啟動(dòng)資金由壹基金出資20萬(wàn)元，陳勁松、華楠、李承鵬、王靜、薛蠻子、于建嶸、徐小平等人出資52萬(wàn)元共同組成，共計(jì)人民幣72萬(wàn)元，項(xiàng)目還成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和項(xiàng)目管理委員會(huì)，壹基金承諾將針對(duì)該項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)透明，按時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況，接受政府、捐贈(zèng)人、志愿者及公眾監(jiān)督。有了社會(huì)各界人士的加盟，兒童救助項(xiàng)目成功啟動(dòng)，并逐步走上正軌，壹基金的行動(dòng)目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)。

    5.政協(xié)委員

    微博打拐運(yùn)動(dòng)中還有一類(lèi)特殊的行動(dòng)者全國(guó)人大代表和政協(xié)委員。他們的行動(dòng)目標(biāo)是履行自身的提案權(quán)，影響政府議程。人大代表和政協(xié)委員是民意的代言人，具有在人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議上提出議案的權(quán)力，也有對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)。全國(guó)政協(xié)委員、著名歌手韓紅在2011年兩會(huì)上針對(duì)救助流浪兒童提案，關(guān)注被解救兒童的安置問(wèn)題。她在提案中提出四點(diǎn)建議：第一，更新觀念，增強(qiáng)未成年人的國(guó)家保護(hù)意識(shí)。第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。第三，希望國(guó)家能夠建立合乎國(guó)情的“三級(jí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制”。第四，提出可操作的明確司法干預(yù)權(quán)。另一位全國(guó)政協(xié)委員、著名演員濮存昕也表示對(duì)打拐的支持。他建議全國(guó)公安系統(tǒng)應(yīng)盡快建立起一支專(zhuān)業(yè)的打拐隊(duì)伍，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的打拐機(jī)構(gòu)，配備必要的編制和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人大代表和政協(xié)委員的提案得到了政府部門(mén)的重視，行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    6.媒體

    媒體是政策網(wǎng)絡(luò)中常見(jiàn)的行動(dòng)者，其行動(dòng)目標(biāo)是利用自身?yè)碛械馁Y源即新聞報(bào)道權(quán)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。微博打拐行動(dòng)發(fā)生后，各大主流媒體紛紛迅速回應(yīng)，表示要重視民間力量的成長(zhǎng)，倡導(dǎo)民眾參與社會(huì)公共事務(wù)。東方衛(wèi)視《東方直播室》欄目還邀請(qǐng)微博打拐熱點(diǎn)人物鄧飛和被拐兒童彭文樂(lè)與父母講述打拐經(jīng)過(guò)。2011年2月10日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)：“微博打拐驗(yàn)證民眾智慧理性”，指出“‘隨手拍照解救乞討兒童’是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代典型的公民行動(dòng)。在知名學(xué)者的帶動(dòng)下，這次行動(dòng)通過(guò)微博激蕩起一波一波的浪潮。不僅有大量社會(huì)名人參與街拍，還有慈善基金參與進(jìn)來(lái)，以求建立數(shù)據(jù)庫(kù)和培訓(xùn)志愿者，各地警方也接連出警調(diào)查核實(shí)，公安部以及許多地方公安機(jī)關(guān)都明確表態(tài)支持這樣的民間行動(dòng)，部分全國(guó)人大代表還表示準(zhǔn)備在今年兩會(huì)上就此提案”�！耙悦耖g力量參與社會(huì)管理，是社會(huì)建設(shè)不容忽視的力量。隨著現(xiàn)代公民的公共意識(shí)不斷生長(zhǎng)，很多公共事務(wù)正是因?yàn)槌浞治{大眾參與，才避免了走向某種偏失。從這個(gè)意義講，充分呵護(hù)社會(huì)力量的生長(zhǎng)與壯大，讓社會(huì)呈現(xiàn)更大的希望與活力，本身就是現(xiàn)代政府的責(zé)任�！�2011年2月17日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章“微博打拐，如何理性推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”，文章寫(xiě)到：“‘微博打拐’用一次切近普通人生活場(chǎng)景的實(shí)踐，呈現(xiàn)出一幅流線(xiàn)型的傳播圖景：知名學(xué)者——微博大V——線(xiàn)下媒體跟蹤報(bào)道——官方回應(yīng)并拿出對(duì)策。而在這條核心傳播鏈的輻射下，人大代表、熱心網(wǎng)友和有關(guān)職能部門(mén)的積極回應(yīng)與介入，將整個(gè)議題推向了縱深。當(dāng)大家都在一個(gè)共有的美好愿望下，不回避任何可能的觀點(diǎn)碰撞、意見(jiàn)互動(dòng)時(shí)，真相與真知灼見(jiàn)令可能相伴而生的盲從、謬誤、偏見(jiàn)、短視降到最低�！薄爸挥泻枚蛏频墓采�，才能培育出好而向善的新一代。對(duì)于這種好的公共生活所需要的好的公民教養(yǎng)和素質(zhì)……而這種教養(yǎng)和素質(zhì)的培育，恰恰需要連續(xù)、穩(wěn)定而充分的公共討論來(lái)塑就。在此方面，眾多具有較強(qiáng)公益精神的有識(shí)之士，應(yīng)當(dāng)仁不讓地成為我們共建和諧社會(huì)的身體力行者。而他們，正構(gòu)成當(dāng)下微博平臺(tái)上最有影響力的核心人群。如果在這樣一個(gè)平臺(tái)上，能形成一種開(kāi)明平和、不浮不躁、彬彬有禮、訴諸理性的氛圍，相信將為開(kāi)時(shí)代之風(fēng)氣做出示范。”媒體所給予微博打拐的充分報(bào)道引發(fā)全社會(huì)更大的關(guān)注和更深刻的思考，行動(dòng)目標(biāo)也得到實(shí)現(xiàn)。

    （二）政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制：合作治理

    在微博打拐案例中，網(wǎng)民、政府、社會(huì)知名人士、公益組織、媒體等多元行動(dòng)者為了解救被拐兒童通過(guò)微博這一信息發(fā)布平臺(tái)展開(kāi)了手手相傳的大救援，形成了公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。微博打拐政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制是多元行動(dòng)者的合作治理。區(qū)別于傳統(tǒng)管制型政府模式，治理是一種新型公共行政管理模式，它強(qiáng)調(diào)多元治理主體相互合作，共享管理權(quán)力，通過(guò)多元的治理手段增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益。1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)“治理”做出了明確的定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排�！跋鄬�(duì)于統(tǒng)治，治理是一種趨勢(shì)，這一趨勢(shì)必定意味著國(guó)家政府——社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。調(diào)整的目的在于應(yīng)對(duì)原先政治社會(huì)格局中的不可治理性。在調(diào)整中，政府之外的力量被更多地強(qiáng)調(diào)，國(guó)家中心的地位可能在一定程度上被國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的新的組合所替代�！敝卫硪馕吨补芾碇谐霈F(xiàn)了基于政府但不限于政府的參與主體，參加行動(dòng)的組織和個(gè)人相互依賴(lài)，為了達(dá)到目標(biāo)而交換資源。多中心化、自治和分權(quán)是治理理念的核心主張。政府和公民的角色發(fā)生了根本性變化，國(guó)家政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在整合、動(dòng)員與調(diào)控，公民不再僅僅充當(dāng)被管理者或是消費(fèi)者的角色，而是更加積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)和政府決策中來(lái)。張康之、張乾友認(rèn)為：“多元治理主體的出現(xiàn)已經(jīng)帶來(lái)了治理關(guān)系的根本性變化，治理者與被治理者之間的界線(xiàn)被打破，治理者與被治理者的角色處于流動(dòng)的和不確定的狀態(tài)之中，在此時(shí)此地是治理者，而在彼時(shí)彼地則又是被治理者；面對(duì)某個(gè)方向是治理者，而面對(duì)另一個(gè)方向又是被治理者；治理者與被治理者的角色扮演都因事、因時(shí)而不同。這樣一種情況顯然是既有的社會(huì)治理模式所無(wú)法包容的，所以，它意味著必須建構(gòu)起一種全新的社會(huì)治理模式與之相適應(yīng)。這種社會(huì)治理模式就是合作治理�！焙献髦卫硎俏⒉┐蚬瞻刚呔W(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，多元參與主體為了達(dá)到解救被拐兒童的統(tǒng)一目標(biāo)展開(kāi)行動(dòng)，在行動(dòng)過(guò)程中結(jié)成了政府與公民、社會(huì)組織與公民、公民與公民之間的多重合作治理關(guān)系。

    1.政府與公民的合作

    打擊拐賣(mài)兒童是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)所在，為此全國(guó)先后開(kāi)展了五次集中打擊拐賣(mài)兒童犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。但在微博打拐案中，廣大網(wǎng)民和愛(ài)心人士參與到解救被拐兒童的行動(dòng)中來(lái)，與公安機(jī)關(guān)密切配合，實(shí)現(xiàn)了政府與公民的合作共治。主張“公民治理”行政模式的美國(guó)學(xué)者理查德·C·博克斯倡導(dǎo)將以往的“政府中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮裰行摹�，�?gòu)建適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代的公共治理新模式——公民治理模式。在博克斯看來(lái)，在新型的公共事務(wù)治理過(guò)程中，公民是積極的“參與者”和“治理者”，而不是傳統(tǒng)的被動(dòng)接受者，基層公共事務(wù)的治理應(yīng)該從以官僚為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行�。公民積極主動(dòng)參與基層公共事務(wù)，而政治代理人應(yīng)該充當(dāng)“協(xié)調(diào)者”而不是發(fā)號(hào)施令者。

    在微博打拐案中，公民與政府成功合作的達(dá)成是政府與公民相互借力的結(jié)果。公民借助公安部門(mén)在打拐解救兒童方面的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，政府部門(mén)借助公民的熱情和集體力量，從而在解救、保護(hù)被拐兒童上達(dá)到善治和共治的目的，這一過(guò)程既體現(xiàn)了公民力量的強(qiáng)大，又說(shuō)明了政府職能的有限。一方面，微博打拐中公民不但真正參與了政策執(zhí)行過(guò)程，而且對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要的作用。網(wǎng)民通過(guò)傳遞被拐兒童的信息和圖像，為政府專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供了大量的線(xiàn)索。網(wǎng)民發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)丟失兒童和疑似被拐兒童信息，自主聯(lián)系和確認(rèn)，與此同時(shí)第一時(shí)間與警方聯(lián)系，公民與警方通力合作，密切配合，共同尋找、解救被拐兒童，打擊犯罪分子。公民的集體行動(dòng)爆發(fā)了巨大的能量，對(duì)成功解救被拐兒童起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，微博打拐體現(xiàn)了政府職能的有限性。治理理論的提出是基于有限政府的前提。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜多樣，信息以幾何級(jí)的方式海量增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)良好的公共管理需要掌握全面的信息，做出理性的決策。作為傳統(tǒng)信息擁有者和壟斷者的政府在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代也不得不面對(duì)信息不足的困境，這導(dǎo)致了政府理性的不足、政府能力的下降。在微博打拐案例中，雖然公安部門(mén)有豐富的打擊犯罪的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，但是缺乏全面的解救被拐兒童的信息，這極大影響了政府的政策執(zhí)行能力。而公民利用互聯(lián)網(wǎng)微博平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和分享，不計(jì)其數(shù)的微博粉絲通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)微博能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布和獲取大量的信息，有效地彌補(bǔ)了政府能力的不足。正是因?yàn)檎芰驼畔⒌牟蛔悴艦楣裼行⑴c提供了空間和可能性，使公民與政府取長(zhǎng)補(bǔ)短，在解救被拐兒童的工作中通力協(xié)作。

    2.社會(huì)組織與公民的合作

    微博打拐案例中還集中體現(xiàn)了社會(huì)組織與公民的合作。市民社會(huì)在我國(guó)尚處于發(fā)展的起步階段，而市民社會(huì)的一大標(biāo)志就是社會(huì)組織、民間團(tuán)體的大量涌現(xiàn)。對(duì)于公民治理而言，社會(huì)組織的發(fā)展壯大是治理理論興起的一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)發(fā)育健全、獨(dú)立自主的公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)良好治理的社會(huì)根基。因?yàn)闊o(wú)論是個(gè)人自由，還是有限政府，都以發(fā)達(dá)的公民社會(huì)為前提。壹基金是一個(gè)追求公共利益的非政府組織，以實(shí)現(xiàn)慈善公益為行動(dòng)目標(biāo)。在微博打拐事件發(fā)生后，壹基金主動(dòng)發(fā)起了兒童救助項(xiàng)目，并號(hào)召了幾十位社會(huì)知名人士參與其中。微博打拐中社會(huì)組織成功發(fā)揮了獨(dú)特的作用，在沒(méi)有政府組織參與的情況下實(shí)現(xiàn)了非政府組織在公共事務(wù)中與公民的合作治理。正如詹姆斯·N·羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中講到：“治理是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力使別人服從”，“它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類(lèi)組織得以借助這些機(jī)制滿(mǎn)足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望�！�

    3.公民之間的合作

    微博打拐案例中還體現(xiàn)了公民之間的合作�，F(xiàn)代社會(huì)是陌生人的社會(huì)，人與人之間感情越發(fā)冷漠，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)的豐富，但是也導(dǎo)致了人與人之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)�，F(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人，只為了自己的利益著想，社會(huì)道德出現(xiàn)滑坡，人與人之間缺乏信任。然而，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使原本冷漠的人際關(guān)系發(fā)生了改變。在網(wǎng)絡(luò)上隱匿了身份的人們更為容易實(shí)現(xiàn)彼此認(rèn)同，建立良好的人際關(guān)系。在微博打拐案例中，包括諸多社會(huì)知名人士在內(nèi)不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)民為了拯救被拐兒童這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)行動(dòng)整齊劃一，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)上還是在救助孩子的現(xiàn)實(shí)中緊密配合，建立起良好的互助合作關(guān)系。在拯救被拐兒童彭文樂(lè)的案例中，媒體人鄧飛首先發(fā)布尋找彭文樂(lè)的微博，大量網(wǎng)友立刻轉(zhuǎn)發(fā)幫助尋找線(xiàn)索，回家過(guò)年的某大學(xué)生發(fā)現(xiàn)酷似彭文樂(lè)的孩子后聯(lián)系家人確認(rèn)，熱心公益的人們通過(guò)一環(huán)接一環(huán)的通力協(xié)作實(shí)現(xiàn)了解救被拐兒童的行動(dòng)目標(biāo)。

    （三）政策網(wǎng)絡(luò)特征

    微博打拐案例中，多元行動(dòng)者共同參與了打擊拐賣(mài)兒童的政策執(zhí)行過(guò)程，構(gòu)成了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。

    微博打拐案例中容納了社會(huì)知名人士、廣大網(wǎng)民、政府相關(guān)部門(mén)、政協(xié)委員、社會(huì)公益組織、媒體等多元行動(dòng)者。每一個(gè)行動(dòng)者憑借自身的優(yōu)勢(shì)資源展開(kāi)行動(dòng)，但是行動(dòng)是緊密?chē)@著解救被拐兒童、打擊拐賣(mài)兒童的違法犯罪行為展開(kāi)。公安部門(mén)作為主管部門(mén)和政策的主要執(zhí)行者在本案中并沒(méi)有處于主導(dǎo)地位，相反社會(huì)知名人士、普通網(wǎng)民、社會(huì)組織等行動(dòng)者成為微博打拐的主要力量。多元行動(dòng)者之間展開(kāi)了多種合作，公民和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用得到充分的彰顯。政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，為了共同的“善治”目標(biāo)通力協(xié)作，最終成功地實(shí)現(xiàn)了解救被拐兒童的行動(dòng)初衷，同時(shí)也大幅度提高了公共政策的執(zhí)行效果。

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  本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。