本文關(guān)鍵詞：公共地役權(quán)在封閉小區(qū)開放中的適用問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法學(xué)

公共地役權(quán)在封閉小區(qū)開放中的適用問題研究

張

【摘

珵

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要】伴隨的頒布，封閉小區(qū)開

期望通過開放小區(qū)的方式促進(jìn)周圍放成為了當(dāng)下熱議的話題。小區(qū)開放是為了解決城市發(fā)展中的各類弊病，

對(duì)已有道路、綠地等設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃利用，滿足城市更新的需要。然而，依照我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)資源的共享，

定，小區(qū)開放會(huì)面臨業(yè)主共有權(quán)如何保護(hù)，開放范圍的確定以及是否能夠請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)問題，從本質(zhì)上而言能夠使政府和業(yè)主通過事前溝通的方是公共利益與個(gè)人利益的沖突選擇問題。采用設(shè)立公共地役權(quán)的方式，

式對(duì)相關(guān)內(nèi)容明確約定，在不改變物權(quán)歸屬的前提下，實(shí)現(xiàn)小區(qū)開放資源共享的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】小區(qū)開放；公共地役權(quán)；業(yè)主權(quán)利保護(hù)【中圖分類號(hào)】D90

【文件標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006－7426［2016］04－0150－05

10．13553/j．cnki．llygg．2016．04．029

2016年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。該《若干意的若干意見》

，中明確了一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”其中第見》

十六條提出的推廣街區(qū)制問題備受關(guān)注。有關(guān)小區(qū)開放的內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，便引起社會(huì)各界人士的熱議。小區(qū)業(yè)主最關(guān)心的莫過于自身財(cái)產(chǎn)、人身安全的保障問題；物業(yè)公司將要面臨何種轉(zhuǎn)型和調(diào)整；建筑領(lǐng)域需要考慮關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及觀念調(diào)整的問題；法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谠搩?nèi)容是否違反物權(quán)法規(guī)定，業(yè)主現(xiàn)有權(quán)利如何保護(hù)等問題展開了討論。總體而言，的爭(zhēng)論主要圍繞兩方面展開：第一、推行街區(qū)制的必要性；第二、推行街區(qū)制的可行性。解決這些問題，需要通過對(duì)《若干意見》十六條的內(nèi)容進(jìn)行正確解讀和分析，提出合理的開放方式，在保護(hù)私人權(quán)利的同時(shí)滿足城市更新發(fā)展的需要。

①

《若干意見》第十六條的規(guī)定，推行街區(qū)制根據(jù)

將現(xiàn)有封閉小區(qū)開是以優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為目的，

放，是為了解決當(dāng)下城市道路擁擠、交通壓力過大的現(xiàn)實(shí)問題。在2016年一季度統(tǒng)計(jì)中，山東省濟(jì)南市全國(guó)有8個(gè)城市高高峰擁堵延時(shí)指數(shù)高達(dá)2.097，

峰擁堵延時(shí)指數(shù)超過1.8②，還有大量城市都存在不

③

解決交通問題一方面需要提同程度的擁堵現(xiàn)象。

升道路、公共交通的建設(shè)；另一方面則應(yīng)當(dāng)依托對(duì)已有道路的優(yōu)化設(shè)計(jì)，改良路網(wǎng)的布局。就后者而言，逐步開放封閉小區(qū)和單位大院，構(gòu)建街區(qū)制的住宅模式是一種行之有效的方式。早在上世紀(jì)30年代，法國(guó)巴黎在提升交通網(wǎng)路建設(shè)時(shí)就論證過街區(qū)制的優(yōu)勢(shì)。在1950年后，日本由于人口急速向城市集中，城市交通明顯惡化，到處都是密集的建筑物，尤其在商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基本上沒有公共空地。為1961年日本政府修正了建筑基準(zhǔn)了改善這種情況，

法，創(chuàng)設(shè)了特定街區(qū)制度，并在1968年修正都市計(jì)劃法，明確規(guī)定特定街區(qū)為土地使用分區(qū)的一種方式

［2］

［1］

一、封閉小區(qū)開放的必要性及其問題

（一）封閉小區(qū)開放的必要性

。而目前國(guó)務(wù)院制定的《若干意見》十六條所

反映的主旨正是體現(xiàn)了這種優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)的理

“江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的法律問題研究”，基金項(xiàng)目：本文系江蘇省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題項(xiàng)目編號(hào)：SFH2015D12。

作者簡(jiǎn)介：張珵（1987－），女（漢），山西運(yùn)城人，南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院講師，華東政法大學(xué)民商法博士，研究方向：民法，不動(dòng)產(chǎn)法。

“加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，①新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道

”路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

：《2016年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，②數(shù)據(jù)來源報(bào)告中指出北京、杭州、哈爾濱、重慶、鄭州、深圳、貴陽、昆明高峰擁堵延時(shí)指數(shù)1.8。超過

：《第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，，③參見發(fā)布時(shí)間：2016年4月20日。

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  本文關(guān)鍵詞：公共地役權(quán)在封閉小區(qū)開放中的適用問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。