【摘要】 本論文通過分析當(dāng)前民航運(yùn)輸不安全事件產(chǎn)生的原因,論述了采取多種優(yōu)化對策以旨在提高我國航空運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平,同時對安全監(jiān)管體系建設(shè)問題進(jìn)行了深入的研究。本首先論述了我國民航安全運(yùn)輸所面臨的形勢與挑戰(zhàn)。通過總結(jié)我國民航機(jī)場在安全監(jiān)管能力、技術(shù)方面仍然與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距,已經(jīng)出現(xiàn)了民航業(yè)安全保障能力與民航運(yùn)輸活動的高速增長勢頭不相適應(yīng)的矛盾。在這一要求下,重點(diǎn)論述了我國民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的推廣和使用勢在必行；其次,筆者根據(jù)我國民航機(jī)場的具體狀況,詳細(xì)分析了國際、國內(nèi)民航安全形勢,從而得出：國內(nèi)外嚴(yán)峻的民航安全形勢迫使我們要借鑒國外一些民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗,加強(qiáng)對我國民航企業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)的研究及應(yīng)用,從自身實(shí)際出發(fā)建立一套符合民航企業(yè)要求的安全監(jiān)管體系,提高我國民航業(yè)安全監(jiān)管的整體水平；第三,從我國民航企業(yè)改革的進(jìn)程來看,目前正值我國民航企業(yè)的發(fā)展處于重要上升時期,傳統(tǒng)的行政管理職能逐漸褪色,經(jīng)驗型、即時應(yīng)對型的安全監(jiān)管模式已不能適應(yīng)民航業(yè)的嚴(yán)峻的安全形勢。因此,民航業(yè)應(yīng)利用建立安全監(jiān)管體系的時機(jī),重組安全管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真論證和再造安全流程,注重整合企業(yè)安全文化,克服過去治標(biāo)不治本的安全監(jiān)管模式。為了發(fā)展具有中國特色的民航安全監(jiān)管體系,筆者認(rèn)為首先應(yīng)在監(jiān)管體系的主要內(nèi)容上做進(jìn)一步的提高,例如健全安全管理體制、完善安全管理系統(tǒng)中的風(fēng)險管理流程、加快安全管理的信息化建設(shè)、加強(qiáng)民航企業(yè)的安全文化建設(shè)等方面,相信中國民航安全監(jiān)管體系的運(yùn)用水平會逐步提升。 

第一章緒論

第一節(jié)研究背景

民航是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，民航安全是系統(tǒng)安全問題，安全監(jiān)管是民航業(yè)管理的重點(diǎn)問題。本文以長沙黃花機(jī)場為例，介紹了當(dāng)前我國民航機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)從長沙黃花機(jī)場的內(nèi)部管理方面入手，深入分析我國民航機(jī)場不安全事件發(fā)生的原因，以及監(jiān)管體制中存在的亟待改進(jìn)的問題，總結(jié)了當(dāng)前我國民航安全監(jiān)管體系建設(shè)存在人員疏忽、安全技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管對象不作為、監(jiān)管制度不完善等問題，這些問題都不能適應(yīng)當(dāng)前我國民航機(jī)場發(fā)展的要求和需要，進(jìn)而提出幾點(diǎn)加強(qiáng)民航安全生產(chǎn)和完善監(jiān)管體制的建議。

我國的民航機(jī)場安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時期，如何發(fā)現(xiàn)機(jī)場安全監(jiān)管過程中存在的問題，以及如何評價機(jī)場安全監(jiān)管水平的問題，已經(jīng)擺在我們面前。為了確保持續(xù)安全，中國民航擯棄突擊式、運(yùn)動式的工作方式，采取常態(tài)化的系統(tǒng)管理手段，實(shí)現(xiàn)了向系統(tǒng)安全管理、向全面統(tǒng)籌管理和向人文內(nèi)涵式管理的轉(zhuǎn)變。并明確了“主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保障，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵”的責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化了機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要性對于提高機(jī)場安全監(jiān)管水平和機(jī)場安全運(yùn)營都具有非常重要的意義。

第二節(jié)問題提出與基本框架

首先，文章通過訪談與查閱資料，總結(jié)了當(dāng)前我國民航安全監(jiān)管體系建設(shè)存在人員疏忽、安全技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管對象不作為、監(jiān)管制度不完善等問題；其次，闡述了以長沙黃花機(jī)場為例的民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展和特征，突出“人、機(jī)、法”三個關(guān)鍵影響因素，提出綜合系統(tǒng)閉環(huán)管理工作，形成了現(xiàn)代機(jī)場安全監(jiān)督“四個三”管理模式；第三，從新模式出發(fā)，進(jìn)一步分析了當(dāng)前變革存在的主要問題；最后，有針對性地提出了民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局（如圖1-1所示）實(shí)現(xiàn)問題的幾點(diǎn)建議。

筆者在深入研究了民航機(jī)場安全監(jiān)管和國內(nèi)外多元化綜合研究方法的基礎(chǔ)上，通過深入訪談、現(xiàn)場觀察與查閱資料，釆用定性和定量相結(jié)合的研究方法，總結(jié)了當(dāng)前我國民航機(jī)場安全監(jiān)管建設(shè)存在的問題，分析研究影響民航安全監(jiān)管體系建設(shè)水平的各種因素，對民航安全監(jiān)管體系建設(shè)的綜合評價和方法進(jìn)行了分析歸納整合，之后確立了適合當(dāng)前我國民航機(jī)場發(fā)展的安全監(jiān)管建設(shè)模式。

第二章當(dāng)前民航機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)的成效

第一節(jié)當(dāng)前民航機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)成就及主要經(jīng)驗

隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，航空運(yùn)輸業(yè)得到了飛速發(fā)展（如圖2-1所示），近年來許多機(jī)場越來越繁忙并面臨著越來越大的保障壓力，國內(nèi)一半以上的樞紐機(jī)場和干線機(jī)場的設(shè)計保障能力已進(jìn)入飽和或接近飽和狀態(tài)。在這種情況下，由于機(jī)場軟件和硬件設(shè)施滿足不了航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需求，在機(jī)場發(fā)生的不安全事件和地面安全事故日益增多。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，我國民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸量年均保持以上的增長。值得一提的是，在主要運(yùn)輸指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長的情況下，我國的民航安全仍保持了較高的水平。2010年至2013年，我國民航運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率為0.042，百萬架次重大事故率為0.09，億客公里死亡人數(shù)為0.002，安全狀況遠(yuǎn)好于世界平均水平。（如圖2-2所示）諸多研究表明許多航空事故的發(fā)生都和地面保障因素有關(guān)，機(jī)場作為航空運(yùn)輸?shù)闹饕孛婊顒訄鏊�，其安全保障對整個航空運(yùn)輸安全系統(tǒng)有著十分重要的意義。

近年來，中國民航經(jīng)歷了摸索管理階段和經(jīng)驗管理階段的實(shí)踐，如今在民用航空法和近30部行政法規(guī)以及120余部行業(yè)規(guī)章，還有數(shù)以萬計的安全管理和安全監(jiān)管隊伍的堅強(qiáng)拱衛(wèi)下，管理理念不斷創(chuàng)新、法規(guī)規(guī)章不斷健全以及設(shè)備新技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，我國民航安全基礎(chǔ)不斷得到鞏固，尤其通過結(jié)合大量民航機(jī)場典型事故案例，利用動態(tài)灰色關(guān)聯(lián)方法、灰色新陳代謝模型和馬爾可夫鏈理論、魯棒優(yōu)化方法等建立了機(jī)場安全事故預(yù)測模型、安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系、安全風(fēng)險預(yù)警模型，對機(jī)場安全事故進(jìn)行分析，對保障航空飛行安全有著十分重要的意義。

第二節(jié)國際國內(nèi)民航安全形勢

一、近期國際民航航空安全形勢

今年以來，由于馬航MH370事件，國際民航安全形勢引起國際社會的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，世界民航發(fā)生運(yùn)輸飛行死亡事故7起，死亡299人。近期接二連三的墜機(jī)事件，暴露了全球民用航空業(yè)中存在的監(jiān)管漏洞。因此，我們除了要嚴(yán)格貫徹總局的要求外，，還要從我國全行業(yè)安全體系出發(fā)，建立健全我國的航空安全基礎(chǔ)體系，改進(jìn)安全監(jiān)管手段。

二、近期我國民航安全形勢

今年以來，全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民航安全工作的重要指示精神和全國民航工作會議暨安全工作會議總體部署，深化安全從業(yè)人員資質(zhì)管理，加強(qiáng)安全隱患治理和安全風(fēng)險管控，狠抓安全管理體系建設(shè)和安全保障能力建設(shè)，民航安全形勢總體保持平穩(wěn)。截至5月底，發(fā)生事故征候116起，同比減少21起，其中運(yùn)輸航空事故征候105起，同比減少14起；航空器地面事故征候7起。

但是，民航安全監(jiān)管工作存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

①安全監(jiān)管規(guī)章制度不完善，安全監(jiān)管體系不健全。民航法規(guī)建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。新機(jī)型、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷引進(jìn)，安全生產(chǎn)管理體制、運(yùn)行模式、管理方式正在發(fā)生變化，但相應(yīng)填補(bǔ)空白的新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)未能及時制定，已有的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)未能及時修改。同時已有的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中許多地方與國際最新標(biāo)準(zhǔn)不符。

管理體制程序不清，職責(zé)不明，具體表現(xiàn)為政府缺乏管理力度，企業(yè)缺乏活力，長期影響安全管理的質(zhì)量，我國還沒有從根本上解決管理體制問題。從企業(yè)的管理現(xiàn)狀來看，由于受舊的管理體制的影響，目前的安全監(jiān)管只是停留在事前的布置，中途的例行檢查，出了安全問題的處理，而缺乏一種規(guī)范化的管理。民航安全監(jiān)管體系不夠健全、監(jiān)管人力資源長期不足的問題一直存在，盡管近年來加強(qiáng)了人員培訓(xùn)工作，但由于隊伍建設(shè)速度滯后于行業(yè)發(fā)展速度，專業(yè)人才相對缺乏，監(jiān)管力度不足的問題依然突出。

第三章長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀評估和優(yōu)化對策........23

第一節(jié)長沙黃花機(jī)管體系建雜的越問題.........23

一、長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀..........23

二、長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的主要問題......24

第四章民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局......38

第一節(jié)下沉監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個突破......38

第二節(jié)加強(qiáng)基層建設(shè)，突出“受控”管理.....39

第三節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取有效措施......42

第四節(jié)統(tǒng)一規(guī)范管理，推廣應(yīng)用價值.......45

第三章長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀評估和優(yōu)化對策

第一節(jié)長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀及存在的主要問題

一、長沙黃花機(jī)場安全監(jiān)管體系建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）組織架構(gòu)

長沙黃花機(jī)場安全運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)采用分區(qū)集中，突出運(yùn)行主體部門專業(yè)協(xié)調(diào)管理地位，施行關(guān)口前移，各司其責(zé)的原則，成立了安全管理委員會，它是長沙黃花機(jī)場安全管理最高組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)飛行區(qū)運(yùn)行安全管理委員會、航空安全保衛(wèi)委員會、危險品運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)坪運(yùn)行管理委員會、專機(jī)保障領(lǐng)導(dǎo)小組、跑道安全小組、防范風(fēng)險管理小組、鳥擊防范專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組、候機(jī)樓旅客服務(wù)促進(jìn)委員會、防火安全委員會等。

（二）發(fā)展?fàn)顩r

近年來，伴隨著湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長沙黃花機(jī)場的航空運(yùn)輸生產(chǎn)量也快速攀升，從2004年至今，長沙黃花機(jī)場航空運(yùn)輸量以年均19%以上的速度增長。2009年旅客吞吐量在中部地區(qū)率先突破千萬大關(guān)，年旅客吞吐量達(dá)到1128萬；2010年旅客吞吐量達(dá)到1262萬人次；2011年旅客吞吐量達(dá)到1368萬人次；2012年旅客吞吐量達(dá)到1475萬人次；2013年長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量己達(dá)到1600萬，位列中部第一位，全國第十二位。從目前的運(yùn)行情況來看，2014年旅客吞吐量有望突破1800萬人次、15起降萬架次。

第四章民航安全監(jiān)管體系建設(shè)新格局

第一節(jié)下沉監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個突破

針對機(jī)場點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，各級管理人員要居危思危，克服松備、麻瘦情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任心和使命感，要舉一反三，采取有效措施，不斷改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式和手段方法，下沉安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，開展生產(chǎn)旺季持續(xù)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)管。堅持“抓大控小”，強(qiáng)化源頭治本，實(shí)施安全管理體系審核，深入開展專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理和安全隱患治理。嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究，有效提升安全生產(chǎn)水平和能力。

抓好安全監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展，重在創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，將衡量成效的尺度變直，將推進(jìn)落實(shí)的措施變硬，強(qiáng)化措施執(zhí)行效果，如加強(qiáng)監(jiān)控頻次、對責(zé)任人實(shí)施處罰、加強(qiáng)人員的程序和規(guī)范培訓(xùn)，建立自覺嚴(yán)格執(zhí)行程序的企業(yè)文化等，不斷提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。針對當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)突出：

（1）在真抓中突破

要始終把安全發(fā)展作為監(jiān)管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，主要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會的理解和支持，走出怕安全監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責(zé)任大而不抓的思想誤區(qū)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)促進(jìn)安全發(fā)展。

（2）在力抓中突破

要落實(shí)責(zé)、權(quán)、利，保障駐場各單位對本轄區(qū)內(nèi)的有力監(jiān)管。針對各單位在職責(zé)上存在的工作重點(diǎn)不一樣、工作要求有區(qū)別、能力需求有側(cè)重的特點(diǎn)，在工作重點(diǎn)上，上級安監(jiān)部門應(yīng)重在研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略層面，機(jī)場應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，通過簽訂協(xié)議，加強(qiáng)對所有機(jī)評作業(yè)的駐場單位的運(yùn)行管理；在工作要求上，上級安監(jiān)部門應(yīng)重在典型引路、以點(diǎn)促面，機(jī)場應(yīng)重在各個擊破，以點(diǎn)保面；在能力需求上，上級安監(jiān)部門應(yīng)重在組織協(xié)調(diào)和分析決策能力，機(jī)場應(yīng)重在技術(shù)管理和執(zhí)行能力。

參考文獻(xiàn)（略）